Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 декабря 2021 г. N Ф05-22775/21 по делу N А40-24183/2021

г. Москва

23 декабря 2021 г.

Дело N А40-24183/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16.12.2021.

Полный текст постановления изготовлен 23.12.2021.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Голобородько В.Я.,

судей Шишовой О.А., Кобылянского В.В.

при участии в заседании:

от истца: Арабаджи М.С. по дов от 12.01.2021

от ответчика: Исаенко Д.В. по дов от 12.01.2021

рассмотрев 16.12.2021 в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис"

на постановление от 23 июля 2021 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по иску Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

к обществу с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис"

о признании разрешения на установку рекламной конструкции недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" (далее - ответчик, ООО "Гэллэри Сервис") о признании недействительным разрешения от 15.06.2017 N 34895, выданного Департаментом ответчику на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв.м., способом распространения рекламной информации статично, расположенной по адресу: город Хабаровск, улица Шелеста, дом 73.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.03.2021 в удовлетворении иска отказано. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2021 решение Арбитражного суда города Москвы отменено.

Общество с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции, поскольку судом апелляционной инстанции был сделан ошибочный вывод о несоответствии разрешения на размещение спорной конструкции актуальной Схеме.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы, представитель истца возражал против ее удовлетворения.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при вынесении постановления суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как установлено судами, 15.06.2017 Департамент выдал ответчику разрешение N 34895 сроком с 15.06.2017 по 14.06.2024 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв. м., способом распространения рекламной информации - статично, расположенной по адресу: город Хабаровск, улица Шелеста, дом 73.

Рекламная установка ответчика установлена в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 15.04.2014 N 1454.

Согласно разрешению от 15.06.2017 N 34895 и договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 15.06.2017 N 34895 место установки и эксплуатации вышеуказанной рекламной конструкции определено в схеме размещения рекламных конструкции за N 1032.

В соответствии с постановлением администрации города Хабаровска 21.12.2020 N 4226 "О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 N 1454 "Об утверждении размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" (с приложениями), на основании которого, указанная конструкция удалена из "Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" (стр. 124 Карты - приложения к постановлению).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Истца с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций установлены положениями ст. 19 Закона N 38-ФЗ, согласно ч. 1 ст. 19 которого распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, посчитал, что выданное ранее разрешение от 15.06.2017 N 34895 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по ул. Шелеста, дом 73, не соответствует Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, в связи с чем наступают последствия, прямо предусмотренные в ч. 3 ст. 4 Закона N38-ФЗ, а судом первой инстанции не учтены положения ч. 5.1 ст. 19 Закона N38-ФЗ, согласно которой установка и эксплуатация рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации

Суд округа находит выводы суда апелляционной инстанции обоснованными.

Частью 5 ст. 19 Закона No38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

На основании ч. 5.1. ст. 19 Закона N 38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Закона N 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (ч. 17 ст. 19 Закона N 38-ФЗ).

Судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением администрации города Хабаровска от 03.06.2014 N 2258 утвержден Порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск", либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (далее -Порядок проведения торгов).

Из системного толкования положений Закона N 38-ФЗ и Порядка проведения торгов следует, что предметом проведения торгов являются именно места установки и эксплуатации (фактическое размещение) рекламных конструкций.

В связи с чем, предоставление ответчику места для переноса рекламной конструкции невозможно в силу закона.

Департамент выдал ответчику разрешение от 15.06.2017 N 34895 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв. м., способом распространения рекламной информации - статично, расположенной по адресу: город Хабаровск, улица Шелеста, дом 73.

Рекламная конструкция ответчиком установлена в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 15.04.2014 N 1454, действующей на дату выдачи спорного разрешения.

Согласно разрешению N 34895 от 15.06.2017 место установки и эксплуатации вышеуказанной рекламной конструкции определено в Схеме размещения рекламных конструкции за N 1032.

В связи с проведенной в 2020 году реконструкцией улицы Шелеста (г. Хабаровск) с расширением дорожной части (реконструкция улицы Шелеста включена в Генеральный план города Хабаровска, утвержденный решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 N 307 (в редакции от 21.04.2015) (п. 2 раздела "Магистральные улицы и дороги общегородского значения" таблицы 5 п. 4.3. Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры. Мероприятия по строительству и реконструкции раздела 4. Перечень основных мероприятий по территориальному планированию городского округа "Город Хабаровск" Генерального плана города Хабаровска) возникла необходимость утверждения новой Схемы размещения рекламных конструкций, соответствующей документам территориального планирования и обеспечивающей соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Закона N 38-ФЗ, постановления Правительства Хабаровского края от 12.11.2013 N 381-пр "Об утверждении Порядка согласования схемы и вносимых в нее изменений и о внесении изменений в Положение о министерстве строительства Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 10.04.2009 N 126-пр", постановлением администрации города Хабаровска от 21.12.2020 N 4226 внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций, в том числе, в отношении размещения рекламных конструкций типа стенд по ул. Шелеста.

Нормативный правовой акт администрации города Хабаровска от 21.12.2020 N 4226 согласован с субъектом Российской Федерации и опубликован (обнародован) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Кроме того, проект постановления администрации города Хабаровска "О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 N 1454 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа "город Хабаровск" согласован с городским Советом предпринимательства при Мэре города Хабаровска. Согласно п. 1.2. Положения о городском Совете предпринимателей при Мэре города Хабаровска утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 05.05.2015 N 1563 Совет образован в целях учета интересов предпринимателей и защите их прав.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона N 38-ФЗ схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

На основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона N 38-ФЗ в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

То есть законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Указанная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда РФ от 02.10.2020 N 301-ЭС20-13699 по делу N А29-2713/2019, от 12.09.2016 N 304-ЭС16-11933 по делу N А46-14876/2015, от 07.12.2015 N 304-КГ15-16366 по делу N А27- 15288/2014.

Постановление администрации города Хабаровска от 21.12.2020 N 4226 "О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 N 1454 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" также в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

В связи с этим выданное ранее разрешение от 15.06.2017 N 34895 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по ул. Шелеста, дом 73, не соответствует Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, в связи с чем наступают последствия, прямо предусмотренные в ч. 3 ст. 4 Закона N38-ФЗ.

Как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона N 38-ФЗ указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительным в судебном порядке выданного ответчику разрешения от 15.06.2017 No 34895 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "Город Хабаровск".

Также суд апелляционной инстанции правомерно указал, что выводы суда первой инстанции о том, что право на установку спорной рекламной конструкции было получено ответчиком в соответствии с действующим на тот момент порядком, не исключает возможности при установленных по делу обстоятельствах признания в порядке п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона N 38-ФЗ недействительным разрешения от 15.06.2017 N 34895.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании недействительным разрешения от 15.06.2017 N 34895, выданного Департаментом ответчику на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв.м., способом распространения рекламной информации статично, расположенной по адресу: город Хабаровск, улица Шелеста, дом 73.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты, поскольку судом апелляционной инстанции сделан обоснованный вывод о том, что в рассматриваемом случае истец обладал правомочиями по признанию ранее выданного разрешения недействительным.

Суд округа не находит оснований для принятия доводов кассационной жалобы, поскольку выводы, содержащиеся в постановлении суда апелляционной инстанции были сделаны при полном и всестороннем исследовании представленных в материалы дела доказательств.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права. При этом выводы судов об установленных обстоятельствах основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемых судебных актах и которым дана оценка в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание изложенное, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для изменения или отмены постановления суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2021 года по делу N А40-24183/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Я. Голобородько

Судьи

О.А. Шишова В.В. Кобылянский