г. Москва |
|
18 января 2022 г. |
Дело N А40-100312/2021 |
Резолютивная часть постановления объявлена 11.01.2022.
Полный текст постановления изготовлен 18.01.2022.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области - извещен, представитель не явился,
от общества с ограниченной ответственностью "Медицина 24/7" - Выжлова А.А. (представителя по доверенности от 29.07.2021),
рассмотрев 11.01.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области
на определение от 19.08.2021
Арбитражного суда города Москвы,
на постановление от 20.10.2021
Девятого арбитражного апелляционного суда
по делу N А40-100312/2021
по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области
к обществу с ограниченной ответственностью "Медицина 24/7"
о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 07.06.2021 по делу N А40-100312/2021 на основании заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее - служба) общество с ограниченной ответственностью "Медицина 24/7" (далее - общество) было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде приостановления деятельности общества сроком на 90 суток.
Общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о досрочном прекращении исполнения наказания в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.
Определением Арбитражного суда города Москвы от 19.08.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021, прекращено досрочно, начиная с 19.08.2021 исполнение административного наказания, назначенного обществу с ограниченной ответственностью "Медицина 24/7" (далее - общество) решением Арбитражного суда города Москвы от 07.06.2021 по делу N А40-100312/2021 в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток по адресу: г. Москва, ул. Автозаводская, д. 16, корп. 2.
Не согласившись с определением от 19.08.2021 и постановлением от 20.10.2021 судов первой и апелляционной инстанций, служба обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.
Служба, извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в заседание суда округа не направила, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
С учетом данных норм судом отказано в удовлетворении ходатайства службы об отложении судебного разбирательства, мотивированного отсутствием возможности явиться в судебное заседание 11.01.2022 в связи с заболеванием одного из сотрудников службы, поскольку такое обстоятельство не исключало участие иных сотрудников службы в данном судебном заседании. При этом принята во внимание возможность участия в судебном заседания 11.01.2022 удаленно - с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания), о чем сторонам по делу, в том числе службе, было разъяснено в определении суда от 01.12.2021 о принятии кассационной жалобы службы к производству.
Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.
Часть 3 статьи 32.12 КоАП РФ связывает возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности с устранением обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что обществом в материалы дела представлены доказательства, которые подтверждают наличие оснований для удовлетворения заявления общества для прекращения действия административного наказания.
При этом суды исходили из того, что общество было привлечено к административной ответственности за нарушение пункта 10 Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 928н, в соответствии с которым больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения специализированная медицинская помощь оказывается в профильных неврологических отделениях или медицинских учреждениях.
Суды отметили, что в целях устранения выявленных нарушений общество переработало интерфейс администрируемого им интернет-сайта www.medica24.ru, и вынесло на видное место предупреждение о том, что общество не осуществляет госпитализацию больных с острыми сосудистыми нарушениями (инсульт, инфаркт, транзиторная ишемическая атака, иные ОНМК). Данное предупреждение реализовано таким образом, что всегда остается в поле зрения при "прокрутке" страницы вниз, и доступно не только с главной, но и со всех страниц сайта. Помимо добавления на интернет-сайт предупреждения о невозможности лечения инсульта, с интернет-сайта удалена информация о возможности реабилитации больных после острых нарушений мозгового кровообращения.
Суды указали, что в обществе были разработаны и утверждены локальные нормативные акты, а именно утверждены: документы "Порядок госпитализации" и "Порядок обработки звонков". В частности, в акте "Порядке обработки звонков" прямо указано, что "5 случае поступления от пациентов или их законных представителей по телефону или при личном обращении в Клинику жалоб или упоминаний о наличии признаков заболеваний, которые в соответствии с утвержденными Минздравом РФ порядками оказания медицинской помощи требуют лечения в специализированных медицинских организациях или отделениях (например, по профилям: "кардиология", "сердечно-сосудистая хирургия", "острые нарушения мозгового кровообращения", "урология", "торакальная хирургия", иным профилям в соответствии с утвержденными Минздравом России Порядками оказания медицинской помощи) оператор колл-центра или администратор Клиники обязан, не продолжая опроса, уведомить пациента или его законного представителя, что госпитализация с подобными заболеваниями в Клинику не производится" (пункт 2.5), и "Обязанностью оператора колл-центра при упоминании заболеваний или их признаков, указанных в пункте 2.5, является настоятельная рекомендация, пациенту или его законному представителю о незамедлительном вызове скорой помощи для госпитализации в профильное медицинское учреждение" (пункт 2.6), а в случае выявления таких признаков при личном обращении пациента "Обязанностью администратора Клиники... является... звонок в службу "Скорой помощи" (телефоны 03, 103, 112) и ее незамедлительное оповещение с целью оперативного и незамедлительного направления пациента в профильные медицинские организации..." (также пункт 2.6).
Аналогично, Порядком госпитализации пациентов установлено: "Виды медицинской помощи определяются в соответствии с выданной Клинике лицензией. В случаях, когда необходимые виды помощи выходят за рамки возможностей Клиники ООО "Медицина 24/7", пациент должен быть направлен в другую медицинскую организацию с соответствующим возможностями. В случае выявления при первичном осмотре у пациента признаков заболеваний, требующих лечения в специализированных медицинских организациях или отделениях (например, по профилям: "кардиология", "сердечно-сосудистая хирургия", "острые нарушения мозгового кровообращения", "урология", "торакальная хирургия", иным профилям в соответствии с утвержденными Минздравом. РФ Порядками оказания медицинской помощи) госпитализация такого пациента в Клинику не производится. В таких случаях дежурный врач осуществляет незамедлительное оповещение бригады скорой медицинской помощи с целью оперативного и незамедлительного направления пациента в профильные медицинские организации...".
Как установили суды, с указанными локальными нормативными актами производится ознакомление под роспись всех сотрудников общества, в чьи должностные обязанности входит рассмотрение обращений потенциальных пациентов по вопросам госпитализации (врачи, операторы колл-центра, администраторы).
Вопреки мнению службы, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных решением Арбитражного суда города Москвы от 07.06.2021 по делу N А40-100312/2021, а также обстоятельств, установленных в результате оценки представленных в материалы дела доказательств, доводов сторон спора, с соблюдением требований АПК РФ, КоАП РФ с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.
Доводы службы, которые приведены в кассационной жалобе, были рассмотрены и мотивированы отклонены судами, в том числе ссылка службы на отсутствие заключения службы об устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Утверждения о нарушениях, не указанных в решении Арбитражного суда города Москвы от 07.06.2021 по настоящему делу в качестве оснований о приостановления деятельности общества сроком на 90 суток, не могли учитываться при разрешении рассматриваемого вопроса о досрочном прекращении исполнения наказания.
Из доводов кассационной жалобы, материалов дела, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда города Москвы от 19.08.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 по делу N А40-100312/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья |
Е.Е. Шевченко |
Судьи |
Е.А. Ананьина |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
"Часть 3 статьи 32.12 КоАП РФ связывает возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности с устранением обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что обществом в материалы дела представлены доказательства, которые подтверждают наличие оснований для удовлетворения заявления общества для прекращения действия административного наказания.
При этом суды исходили из того, что общество было привлечено к административной ответственности за нарушение пункта 10 Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 928н, в соответствии с которым больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения специализированная медицинская помощь оказывается в профильных неврологических отделениях или медицинских учреждениях."
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 января 2022 г. N Ф05-33316/21 по делу N А40-100312/2021