Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 марта 2022 г. N Ф05-33852/21 по делу N А40-77411/2021

г. Москва

2 марта 2022 г.

Дело N А40-77411/2021

Арбитражный суд Московского округа

в составе судьи Латыповой Р.Р.,

рассмотрев в порядке упрощенного производство кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русс Аутдор"

на решение от 16 июля 2021 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 22 октября 2021 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу N А40-77411/21,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русс Аутдор"

к государственному казенному учреждению города Москвы "Организатор перевозок"

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 16 июля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2021 года, отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Русс Аутдор" (далее - ООО "Русс Аутдор", общество, заявитель) об оспаривании постановления Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" (далее - ГКУ "Организатор перевозок") от 12 марта 2021 года ВВВ N 0648133.

Не согласившись с выводами судов, общество обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением ГКУ "Организатор перевозок" от 12 марта 2021 года ВВВ N 0648133 ООО "Русс Аутдор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы)

В качестве противоправного деяния вменено нарушение пункта 6.5 Постановления Правительства Москвы от 02 сентября 2008 года N 797-ПП "Об утверждении Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве", выразившееся в размещении на остановочном пункте "метро Алтуфьево" инв. номер 3-14-7888, расположенном по адресу: г. Москва. Алтуфьевское шоссе, д. 86, к. 1 информационных и рекламных материалов ЗАО "Москва - Макдональдс".

Не согласившись с постановлением ГКУ "Организатор перевозок", заявитель обратился в суд.

В соответствии с пунктом 6.5 Постановления Правительства Москвы от 02 сентября 2008 года N 797-ПП запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешних и внутренних поверхностях наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Частью 5 статьи 8.13 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за несанкционированное нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

В настоящем случае факт несанкционированного размещения обществом рекламных материалов установлен судами и подтверждается собранными административным органом доказательствами, фотоматериалами, иными документами.

Между тем суд округа не может согласиться с выводами судов о том, что ГКУ "Организатор перевозок" соблюло порядок привлечения заявителя к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как указали суды, событие правонарушения, которое вменено обществу, обнаружено должностными лицами инспекции 12 января 2021 года, следовательно двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности заканчивался 11 марта 2021 года (исходя из положений части 2 статьи 4.8 КоАП РФ число, соответствующее моменту истечения двухмесячного срока: первый месяц - с 12 января 2021 года по 11 февраля 2021 года, второй месяц - с 12 февраля 2021 года по 11 марта 2021 года).

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности" сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, то срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности - 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день.

В случае, когда последний день срока выпадает на выходной, КоАП РФ предусматривает перенос для сроков, которые считаются в днях. Для сроков исчисляемых годами и месяцами, перенос сроков КоАП РФ не предусматривает.

Соответственно, последним днем для вынесения оспариваемого постановления было 11 марта 2021 года, тогда как оспариваемое постановление вынесено ГКУ "Организатор перевозок" 12 марта 2021 года.

Соответствующая правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21 мая 2020 года N 306-ЭС19-23186, от 20 декабря 2019 года N 303-ЭС19-15753, от 25 февраля 2019 года N 305-АД18-18265, от 17 сентября 2021 года N 305-ЭС21-16005.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку оспариваемое постановление вынесено за пределами предусмотренного КоАП РФ срока, фактические обстоятельства, которые установлены судами на основании представленных сторонами доказательств, достаточны для разрешения спора, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить решение и постановление судов, принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 июля 2021 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2021 года по делу N А40- 77411/21 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" от 12 марта 2021 года ВВВ N 0648133 по делу N 86126-09Н-2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Русс Аутдор" к административной ответственности по части 5 статьи 8.13 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Судья

Р.Р. Латыпова