Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 марта 2022 г. N Ф05-3109/22 по делу N А40-172302/2021

город Москва

24 марта 2022 г.

Дело N А40-172302/21-94-1147

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Останкинской межрайонной прокуратуры города Москвы: Иншаковой А.А. (сл.уд.);

от ответчика (заинтересованного лица) АНО "Академия спортивной гимнастики АГ": Гнатюк Е.А. (дов. от 13.01.2022 г.);

рассмотрев 17 марта 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу

АНО "Академия спортивной гимнастики АГ"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10 сентября 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2021 г.,

по делу N А40-172302/21-94-1147

по заявлению Останкинской межрайонной прокуратуры города Москвы

к автономной некоммерческой организации "Академия спортивной гимнастики АГ"

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: Останкинской межрайонной прокуратурой города Москвы по поручению Прокуратуры города Москвы проведена проверка соблюдения законодательства о государственной собственности в деятельности автономной некоммерческой организации "Академия спортивной гимнастики АГ" (далее - АНО "Академия спортивной гимнастики АГ", организация), в ходе проведения которой установлено, что решением Арбитражного суда города Москвы от 26 февраля 2016 г. по делу N А40-177094/2014 недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мытищинская, д. 16, стр. 2, 7, 16, 35, 25, 47, 14, 21 Б, 60, 8, 32, 52, 51, 66, 34, 59, 61, 3 (далее - имущество), истребовано из незаконного владения акционерного общества "Квант-Н" (далее - АО "Квант-Н") в собственность Российской Федерации.

На основании указанного решения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по г. Москве) 16 октября 2019 г. осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на имущество.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственно или через свои территориальные органы.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - ТУ Росимущества в городе Москве) от 15 июня 2020 г. N 77-686-р "О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением "Дирекция по обеспечению деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - ФГБУ "ДОД Росимущества")" имущество закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ "ДОД Росимущества", которое в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрировано за N 77:02:0023014:1064-77/011/2020-27 от 06 июля 2020 г.

АНО "Академия спортивной гимнастики АГ" на основании договоров аренды недвижимого имущества от 01 марта 2019 г. N 4293А-03/19 и от 01 августа 2019 г. N 4342А-08/19, заключенных с бывшим собственником имущества - ОАО "Квант-Н", занимает помещения, расположенные по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мытищинская, д. 16, стр. 3, пом. 1.

При этом с момента перехода права собственности на арендованные ею помещения к Российской Федерации и закрепления права оперативного управления на имущество за уполномоченной организацией, договор аренды с ней АНО "Академия спортивной гимнастики АГ" не заключен.

Как следует из объяснений должностных лиц АНО "Академия спортивной гимнастики АГ", о смене собственника имущества организация знала с 2019 года.

Арендная плата за период с августа по декабрь 2020 года, а также за период с января по май 2021 года перечислялась на счет УФК по г. Москве.

Таким образом, АНО "Академия спортивной гимнастики АГ" осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства о порядке использования федерального имущества, без заключения договора, предоставляющего право пользования имуществом, находящегося в федеральной собственности, а также в отсутствие согласования распоряжения недвижимым имуществом с собственником имущества, без надлежаще оформленных документов.

Постановлением от 09 августа 2021 г. Останкинской межрайонной прокуратурой города Москвы в отношении АНО "Академия спортивной гимнастики АГ" возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Останкинской межрайонной прокуратуры города Москвы в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АНО "Академия спортивной гимнастики АГ" к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 сентября 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2021 г., АНО "Академия спортивной гимнастики АГ" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В кассационной жалобе АНО "Академия спортивной гимнастики АГ" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, поскольку на момент заключения договоров аренды право собственности было зарегистрировано за АО "Квант-Н", в связи с чем у организации отсутствовала обязанность на получение согласия собственника имущества.

В отзыве на кассационную жалобу Останкинская межрайонная прокуратура города Москвы просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель АНО "Академия спортивной гимнастики АГ" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Останкинской межрайонной прокуратуры города Москвы против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Действия, связанные с использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, и предусматривают наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии в действиях АНО "Академия спортивной гимнастики АГ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, выразившегося в использовании находящегося в федеральной собственности объекта недвижимости без надлежаще оформленных документов.

Отклоняя доводы АНО "Академия спортивной гимнастики АГ" об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку на момент заключения договоров аренды право собственности было зарегистрировано за АО "Квант-Н", в связи с чем у организации отсутствовала обязанность на получение согласия собственника имущества, а также на то, что договор аренды не расторгнут, что свидетельствует о правомерном использовании обществом объектов федеральной собственности, судами указано на то, что наличие заключенного договора аренды объекта федеральной собственности, не согласованного в установленном законом порядке с собственником, не свидетельствует о законном использовании данного объекта недвижимости.

Вина АНО "Академия спортивной гимнастики АГ" в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что АНО "Академия спортивной гимнастики АГ" были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции не представлено. Судом таких обстоятельств не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в отношении АНО "Академия спортивной гимнастики АГ", вынесено полномочным на то лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суды не усмотрели.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении требований у судов не имелось.

Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки имеющихся в материалах дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 сентября 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2021 г. по делу N А40-172302/21-94-1147 оставить без изменения, кассационную жалобу АНО "Академия спортивной гимнастики АГ" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Е.Е.Шевченко