Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 июня 2022 г. N Ф05-11208/22 по делу N А41-50523/2021

г. Москва

07 июня 2022 г.

Дело N А41-50523/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Дербенева А.А.

судей Гречишкина А.А., Матюшенковой Ю.Л.

при участии в заседании:

от заявителя - ФГБУЗ ЦМСЧ N 1 ФМБА России - не явился, надлежаще извещен;

от ответчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Байконур - не явился, надлежаще извещен,

рассмотрев 02 июня 2022 года в судебном заседании кассационную жалобу ФГБУЗ ЦМСЧ N 1 ФМБА России

на решение Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2021 года

на определение Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2022 года

по заявлению ФГБУЗ ЦМСЧ N 1 ФМБА России

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования города Байконур

о признании незаконным акта

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 1 федерального медико-биологического агентства России (далее - ФГБУЗ ЦМСЧ N 1 ФМБА России, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к территориальному фонду обязательного медицинского страхования города Байконур (далее - ТФОМС города Байконур, ответчик, фонд) о признании незаконным акта плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования от 29.04.2021 в части выводов о нецелевом использовании средств ОМС в общей сумме 4 211 062 руб. 11 коп.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2021 года признан незаконным акт плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования от 29.04.2021 в части отнесения к нецелевым расходам суммы 94 395 руб. 35 коп. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 решение Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2021 года по апелляционной жалобе ТФОМС города Байконур оставлено без изменения.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2022 года применительно к абзацу 5 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" рассмотрена апелляционная жалоба ФГБУЗ ЦМСЧ N 1 ФМБА России, которая оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФГБУЗ ЦМСЧ N 1 ФМБА России обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2021 года и определение Десятого арбитражного апелляционного от 21 марта 2022 года и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные, не явились, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик известил о возможности рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие своего представителя, представлен отзыв на кассационную жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, и, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и определении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для отмены или изменения судебных актов суда первой и апелляционной инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в период с 01 апреля по 30 апреля 2021 года ТФОМС города Байконур была проведена плановая комплексная проверки использования средств ОМС в ФГБУЗ ЦМСЧ N 1 ФМБА России за период с 01.01.2010 по 31.12.2020.

По результатам проверки был составлен акт плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования в ФГБУЗ ЦМСЧ N 1 ФМБА России от 29.04.2021, которым заявителю предложено перечислить использованные не по целевому назначению денежные средства в сумме 4 261 781,71 руб. и штраф в сумме 430 746 руб.

Полагая, что указанный акт является незаконным и нарушает права и законные интересы ФГБУЗ ЦМСЧ N 1 ФМБА России в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным акта плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования от 29.04.2021 в части отнесения к нецелевым расходам суммы 94 395 руб. 35 коп.

В остальной части заявленных требований суд отказал в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, оценка которым судами дана в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы права; кассационная жалоба удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 11.12.1993 N 1282 "О государственной поддержке и обеспечении космической деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 N 168 "О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов", правовой позицией, изложенной в Письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 17 июля 2020 года N 8484/30-2/5017.

При этом суды обеих инстанций исходили из того, что Учреждение допустило нецелевое расходование средств ОМС на оплату дополнительных дней отпуска сотрудникам ФГБУЗ ЦМСЧ N 1 ФМБА России в размере 1 794 207,97 руб. при отсутствии регулирования постановлением Правительства РФ от 11.12.1993 N 1282 "О государственной поддержке и обеспечении космической деятельности в Российской Федерации" дополнительных отпусков сотрудников заявителя в 2020 году за счет средств ОМС, в отсутствие каких-либо нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих и регулирующих порядок установления работникам ФГБУЗ ЦМСЧ N 1 ФМБА России работающим в системе ОМС и постоянно проживающим на территории города Байконур Кызылординской области Республики Казахстан мер социальной поддержки в виде предоставления дополнительных оплачиваемых дней отпуска; нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования, выразившееся в выплате заработной платы врачам неонатологам за период март-декабрь 2020 и затрат на повышение квалификации по программе "Неонатология" в общей сумме 2 232 110, 75 руб. при отсутствии у учреждения лицензии на осуществление работ (услуг) по направлению неонатология; расходование средств обязательного медицинского страхования в сумме 8 320, 28 рублей, направленных на приобретение специального питания (молока) в отсутствие права на получение молока работникам при непрерывности вредного воздействия всего 1,95 часа в день (0,25% рабочей смены) при рабочем дне 7,48 часов в день; нецелевое расходование средств ОМС на проведение тестирования работников на COVID-19 в сумме 82 027, 86 руб., отметив, что за счет средств обязательного медицинского страхования оплачиваются лабораторные исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в пробах, отобранных у застрахованных лиц с признаками острой респираторной инфекции только по направлению лечащего врача, которые в материалы дела не представлены.

Суд округа соглашается с такими выводами судов нижестоящих инстанций, поскольку доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела, которые были предметом исследования и оценки судов, и получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку фактически свидетельствуют о несогласии с оценкой судами имеющихся в деле доказательств и по сути направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражными судами первой и апелляционной инстанции при вынесении обжалуемых судебных актов, не допущено.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2021 года и определение Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2022 года по делу N А41-50523/2021,- оставить без изменения, а кассационную жалобу ФГБУЗ ЦМСЧ N 1 ФМБА России - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.А. Дербенев

Судьи

А.А. Гречишкин Ю.Л. Матюшенкова