Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 сентября 2022 г. N Ф05-14593/20 по делу N А41-60300/2019

г. Москва

8 сентября 2022 г.

Дело N А41-60300/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01.09.2022.

Полный текст постановления изготовлен 08.09.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кручининой Н.А.,

судей: Коротковой Е.Н., Перуновой В.Л.,

при участии в судебном заседании:

от Сарибекяна Н.С. - Сарибекян Ж.Н. по доверенности от 02.08.2021,

от ПАО "Сбербанк России" - Катырева Е.С. по доверенности от 24.09.2021, Филатов А.С. по доверенности от 20.10.2021,

от конкурсного управляющего ООО "Премьер-Инвест" - Загидуллин М.А. по доверенности от 26.10.2020,

от ПАО "Фонд развития территорий" - Прошина И.А., Спирин В.П. по доверенностям от 27.01.2022,

рассмотрев 01.09.2022 в судебном заседании кассационные жалобы конкурсного управляющего ООО "Премьер-Инвест", ПАО Сбербанк России" и Сарибекяна Н.С. на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022

по заявлению публично-правовой компании "Фонд развития территорий" о намерении стать приобретателем прав на земельный участок, принадлежащий должнику, со всеми неотделимыми улучшениями,

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью "Премьер-Инвест".

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Московской области 09.11.2020 ООО "Премьер-Инвест" было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Деринг Борис Юрьевич, при рассмотрении дела о банкротстве должника применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Публично-правовая компания (ППК) "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просила:

1. Удовлетворить заявление Фонда о намерении в порядке статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве стать приобретателем прав общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Премьер-Инвест" на земельные участки со всеми неотделимыми улучшениями на таком земельном участке (Объектами незавершенного строительства), а именно:

1) Земельный участок с кадастровым номером 50:56:0030323:6 общей площадью 20 706 кв.м., расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, г. Климовск, ул. Серпуховская. Неотделимые улучшения на земельном участке (объекты незавершенного строительства): Объект незавершенного строительства общей площадью 33 375,3 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Климовск, ул. Серпуховская, д. 5; Объект незавершенного строительства общей площадью 14 169,5 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Климовск, ул. Серпуховская, д. 5, корп. 1, прав на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения.

2. Установить срок для перечисления денежных средств на специальный банковский счет должника.

Определением Арбитражного суда Московской области от 11.02.2022 заявление ППК "Фонд развития территорий" было удовлетворено, ППК "Фонд развития территорий" переданы права на земельный участок с кадастровым номером 50:56:0030323:6 общей площадью 20 706 кв.м., расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, г. Климовск, ул. Серпуховская. Неотделимые улучшения на земельном участке (объекты незавершенного строительства): Объект незавершенного строительства общей площадью 33 375,3 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Климовск, ул. Серпуховская, д. 5; Объект незавершенного строительства общей площадью 14 169,5 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Климовск, ул. Серпуховская, д. 5, корп. 1, а также права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения. Установлено, что соотношение стоимости прав на земельный участок с кадастровым номером 50:56:0030323:6 со всеми неотделимыми улучшениями на таком земельном участке - Объектами незавершенного строительства:

- Объект незавершенного строительства общей площадью 33 375,3 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Климовск, ул. Серпуховская, д. 5;

- Объект незавершенного строительства общей площадью 14 169,5 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Климовск, ул. Серпуховская, д. 5, корп. 1, и совокупного размера требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства, составляет 2 463 758 290 рублей 81 копейка. ППК "Фонд развития территорий" обязана в соответствии с пунктом 5 статьи 201.15-2-2 Федерального закона No 127-ФЗ от 26.10.02 "О несостоятельности (банкротстве)", перечислить денежные средства, составляющие разницу между стоимостью прав на земельный участок с находящимися на нем объектами незавершенного строительства, подлежащие передаче Фонду, и размером причитающихся участникам строительства выплат, в размере 2 463 758 290 рублей 81 копейка на основной счет должника в течение месяца с момента вынесения определения. ППК "Фонд развития территорий" обязана в течение месяца с момента вынесения определения перечислить на специальный банковский счет должника, открытый конкурсным управляющим должника в ПАО "Сбербанк России", реквизиты которого представлены в материалы дела и заявителю, денежные средства в размере 21 591 034 рубля 10 копеек в целях погашения требований по текущим платежам и платежей 1 и 2 очереди реестра требований кредиторов. Конкурсному управляющему ООО "Премьер-Инвест" предписано выполнить требования, предусмотренные пунктом 12 статьи 201.15-2 Федерального закона No 127-ФЗ от 26.10.02 "О несостоятельности (банкротстве)".

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022 был принят отказ ППК "Фонд развития территорий" от заявления о намерении приобрести права застройщика - ООО "Премьер-Инвест" на земельный участок с кадастровым номером 50:56:0030323:6 и объекты незавершенного строительства площадью 33 375,3 кв.м. и 14 169,5 кв.м., определение Арбитражного суда Московской области от 11 февраля 2022 года было отменено, производство по заявлению ППК "Фонд развития территорий" прекрашено.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, конкурсный управляющий должника, ПАО Сбербанк России" и Сарибекян Н.С. обратились в Арбитражный суд Московского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022, в удовлетворении ходатайства Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" об отказе от заявления о намерении приобрести права застройщика ООО "Премьер-Инвест" в порядке ст. 201.15-2-2 Закона о банкротстве отказать. Заявители в кассационных жалобах указывают, что отказ Фонда от заявления в соответствии с части 5 статьи 49 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и сложившейся судебной практикой подлежал отклонению как не основанный на законе и нарушающий права и законные интересы третьих лиц, поскольку, когда обращение с заявлением (иском) является обязательным и (или) осуществляется в публичных интересах, отказ лица от такого заявления недопустим. При этом, Фонд создан в организационно-правовой форме публично-правовой компании, согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке, установленном названным Федеральным законом, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества, таким образом, Фонд действует не в собственных интересах, а в публичных интересах и интересах третьих лиц. Кроме того, заявители обращают внимание, что обращение Фонда с заявлением о намерении приобрести права застройщика является обязательным при принятии решения о выплате возмещения гражданам в силу прямого указания пункта 1 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве, а расходы Фонда на оплату разницы между стоимостью прав застройщика и размером возмещения, а также на последующее завершение строительства или реализацию объекта являются целевым расходованием средств Фонда в силу прямого указания пункта 2.2 и 3.3 части 1 статьи 13.1 Закона о Фонде, передача Фонду прав застройщика на земельный участок с объектами незавершенного строительства является формой компенсации расходов Фонда и субъекта РФ на выплату возмещения гражданам, а также извлечения прибыли для поддержания дальнейшей целевой деятельности Фонда в соответствии со статьей 13.4 Закона о Фонде.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заявителей и конкурсный управляющий поддержали доводы кассационных жалоб.

От ПАО "Фонд развития территорий" поступил отзыв на кассационную жалобу, который судебной коллегией приобщен к материалам дела в порядке статьи 279 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ПАО "Фонд развития территорий" возражал против удовлетворения кассационных жалоб.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что, в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационных жалоб в их отсутствие.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте Верховного суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационных жалоб и возражения, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам, кассационная инстанция полагает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражными судами по правилам, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопрос о несостоятельности (банкротстве).

Как установлено судом, в ходе судебного разбирательства в апелляционном суде ППК "Фонд развития территорий" заявило об отказе от заявления Фонда о намерении стать приобретателем прав ООО "Премьер-Инвест" на земельные участки со всеми неотделимыми улучшениями, полномочия лица, подписавшего отказ от заявленных требований, были проверены апелляционным судом.

В судебном заседании апелляционного суда представители ПАО "Сбербанк России", ООО "Премьер Инвест" и Сарибекяна Н.С. возражали против удовлетворения ходатайства об отказе от заявленных требований, ссылаясь на то, что в силу своего правового статуса и требований действующего законодательства ППК "Фонд развития территорий" не вправе отказываться от принятия проблемного объекта долевого строительства.

Однако, по мнению апелляционного суда, вопреки доводам ПАО "Сбербанк России", ООО "Премьер Инвест" и Сарибекяна Н.С. действующее законодательство не обязывает ППК "Фонд развития территорий" в любом случае приобрести права застройщика на земельный участок, расположенные на нем объект (объекты) незавершенного строительства, даже в случае принятия решения о финансировании, иного из статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве не усматривается.

Суд указал, что, поскольку ППК "Фонд развития территорий" осуществляет деятельность на всей территории Российской Федерации и финансирует завершение строительства множества проблемных объектов, при принятии решения о финансировании Фонд обязан учитывать размер денежных средств, необходимых для завершения строительства каждого такого объекта, при этом, из приложенной к заявлению Фонда о намерении выписки из протокола заседания Наблюдательного совета N НС-32/2021 от 29.10.2021 следует, что размер денежных средств, подлежащих выплате гражданам - участникам строительства, был определен в сумме 1 043 081 168 рублей 39 копеек, а определением Арбитражного суда Московской области от 11.02.2022 размер подлежащих выплате Фондом денежных средств был установлен в сумме 2 485 349 324 рубля 91 копейка.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, поскольку деятельность Фонда финансируется из бюджета Российской Федерации, при этом Фонд одновременно исполняет обязательства нескольких застройщиков, финансирование мероприятий по завершению строительства объектов ООО "Премьер-Инвест" негативно скажется на деятельности Фонда с учетом установленных затрат, в связи с чем, поскольку императивного требования о принятии Фондом на себя прав застройщика действующее законодательство не содержит, апелляционный суд указал, что отказ ППК "Фонд развития территорий" от заявления о намерении права участвующих в деле лиц не нарушает.

Между тем, суд апелляционной инстанции, отменяя определение Арбитражного суда города Москвы и принимая отказ от заявления, не учел следующее.

В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Публично-правовая компания "Фонд развития территорий" - унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Учредителем Фонда является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Фонд действует на основании устава, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Для достижения целей деятельности, установленных настоящим Федеральным законом, Фонд осуществляет следующие функции и полномочия:

1) функции и полномочия, связанные с защитой прав и законных интересов граждан - участников строительства;

2) функции и полномочия, связанные с содействием модернизации жилищно-коммунального хозяйства и обеспечением сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;

3) функции и полномочия, связанные с содействием в обеспечении устойчивого развития территорий и создании комфортных и благоприятных условий проживания граждан;

4) иные функции и полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

К функциям и полномочиям, связанным с защитой прав и законных интересов граждан - участников строительства, относятся, в частности,

- финансирование за счет имущества Фонда мероприятий по завершению строительства многоквартирных домов, домов блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более), зданий (сооружений), предназначенных исключительно для размещения машино-мест (далее - объекты незавершенного строительства), а также по завершению строительства (строительству) объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, поликлиник, объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в целях последующей безвозмездной передачи объектов инфраструктуры в государственную или муниципальную собственность (далее - объекты инфраструктуры), в том числе объектов инфраструктуры, необходимых для обеспечения ввода при завершении строительства объектов незавершенного строительства в эксплуатацию;

- реализация имущества, переданного Фонду по основаниям, предусмотренным статьей 201.15-2-2 Закона о банкротстве, в соответствии со статьей 13.4 названного Федерального закона;

- осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, в том числе права на которые переданы Фонду по основаниям, предусмотренным статьей 201.15-2-2 Закона о банкротстве, в соответствии с частями 2 - 4 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2020 N 542-ФЗ "О внесении изменений в статью 201.15-2-2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и статьи 3 и 13.4 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 201.15-2-2 Закона о банкротстве в случае принятия Фондом решения о выплате гражданам участникам строительства возмещения по объектам незавершенного строительства застройщика Фонд в течение 60 дней обращается с заявлением о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с объектами незавершенного строительства.

Заявители в кассационных жалобах обращают внимание, что в рамках осуществления полномочий, возложенных на Фонд, в том числе, Уставом Фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1231 в действовавшей на тот момент редакции от 23.08.2021, наблюдательным советом Фонда было одобрено обращение Фонда с заявлением о намерении приобрести права ООО "ПремьерИнвест" на земельный участок с объектами незавершенного строительства, в связи с принятием указанного решения о финансировании мероприятий по выплате возмещения Фонд обратился с заявлением о намерении приобрести права застройщика ООО "Премьер-Инвест" на земельный участок с объектами незавершенного строительства.

При этом, статья 49 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает процессуальное право заявителя на отказ от иска только в том случае, если реализация данного права истца не противоречит закону или не нарушает права других лиц.

В этой связи, законодатель в части 5 статьи 49 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации установил, что при наличии данных нарушений арбитражный суд не принимает отказ от иска, а рассматривает дело по существу.

Таким образом, исходя из смысла указанных процессуальных норм, закон указывает на условия, которые должны быть соблюдены истцом при выполнении процессуальных действий, а арбитражным судом проверены.

Суд округа полагает, что поскольку, как обоснованно указывают заявители в кассационных жалобах, Фонд осуществляет свои полномочия не в собственных интересах, а в интересах граждан - участников долевого строительства и является публично-правовой организацией, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для принятия отказа Фонда от заявления о намерении в порядке статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве стать приобретателем прав общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Премьер-Инвест" на земельные участки со всеми неотделимыми улучшениями на таком земельном участке (Объектами незавершенного строительства).

Такое право не предусмотрено действующем законодательством.

Более того, отказ от заявления затронул права участников долевого строительства, с которыми должником были заключены соответствующие договоры.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Фонда отсутствует соответствующее финансирование.

Фактически отказ от заявления мотивирован Фондом его несогласием с суммой определенной судом первой инстанции для выплаты Фондом.

Однако суд апелляционной инстанции не мотивировал свои выводы со ссылками на нормы материального и процессуального права о наличии у Фонда права на отказа от заявления о намереньях.

Из конкретных обстоятельств спора следует, что дольщики не смогли получить удовлетворение по исполнению договоров долевого участия в строительстве в связи с банкротством застройщика, и при этом Фонд, созданный с целью восстановления их нарушенных, также фактически отказался от их защиты.

Согласно пункту 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Аналогичные требования предъявляются к судебному акту апелляционного суда в соответствии с частью 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решение и постановление должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции приходит к выводу, что постановление апелляционного суда подлежит отмене, и поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных процессуальных действий, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, спор в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит передаче на рассмотрение в Десятый арбитражный апелляционный суд.

При рассмотрении спора, суду следует всесторонне, полно и объективно, с учетом имеющихся в деле доказательств и доводов лиц, участвующих в деле, принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт, установив все фактические обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения спора, применив нормы права, подлежащие применению.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022 по делу N А41-60300/2019 отменить, направить обособленный спор на новое рассмотрение в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий - судья

Н.А. Кручинина

Судьи

В.Л. Перунова Е.Н. Короткова