Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 ноября 2022 г. N Ф05-28050/22 по делу N А41-92519/2021

г. Москва

11 ноября 2022 г.

Дело N А41-92519/2021

Резолютивная часть определения объявлена 09.11.2022.

Полный текст определения изготовлен 11.11.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Петропавловской Ю.С.,

судей Е.А. Ананьиной, Р.Р. Латыповой,

при участии в заседании:

от ЗАО "Томилинская птицефабрика": Фузейн Д.В. по доверенности от 12.08.2022, паспорту,

от Управления Росреестра по Московской области: не явился, извещён;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явился, извещён;

от администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области посредством системы "Картотека арбитражных дел" (он-лайн заседания): не явился, извещен;

рассмотрев 09.11.2022 в судебном заседании с использованием системы "Картотека арбитражных дел" (он-лайн заседания) кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области

на решение от 29 апреля 2022 года Арбитражного суда Московской области

на постановление от 01 августа 2022 года Десятого апелляционного арбитражного суда

по делу N А41-92519/2021

по заявлению ЗАО "Томилинская птицефабрика"

к Управлению Росреестра по Московской области, комитету по архитектуре и градостроительству Московской области и администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области

об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Томилинская птицефабрика" (далее - общество, ЗАО "Томилинская птицефабрика") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, управление), Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Комитет), администрации городского округа Люберцы Московской области (далее - администрация), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 25.10.2021 N КУВД-001/2021-29279621/3 об отказе государственного кадастрового учета, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040404:173;

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 25.10.2021 N КУВД-001/2021-29280641/3 об отказе государственного кадастрового учета, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040404:8711;

- обязать Управление Росреестра по Московской области привести разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040404:173, в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Люберцы Московской области. утвержденных Решением Совета депутатов Муниципального образования Городского округа Люберцы Московской области от 02 июня 2021 года N 434/63 согласно заявления от 16.07.2021 N КУВД-001/2021-29279621/3, а именно установить вид разрешенного использования - 7.2.1 "Размещение автомобильных дорог";

- обязать Управление Росреестра по Московской области привести разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040404:8711, в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Люберцы Московской области утвержденных Решением Совета депутатов Муниципального образования Городского округа Люберцы Московской области N 434/63 от 02 июня 2021 года согласно заявления от 16.07.2021 года N КУВД-001/2021-29279621/3, а именно установить вид разрешенного использования - 7.2.1 "Размещение автомобильных дорог".

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 августа 2022 года, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав позицию общества, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что ЗАО "Томилинская птицефабрика" является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером 50:22:0040404:173. расположенный по адресу: Московская область. Люберецкий район, рп. Томилино, мкр. Птицефабрика, общей площадь 905 кв. м. земельный участок находится на землях населенных пунктов, разрешенный вид использования: "Для застройки промышленными, коммунально-складскими и иными производственными объектами в составе производственной зоны".

- с кадастровым номером 50:22:0040404:8711. расположенный по адресу: Московская область. Люберецкий район, рп. Томилино, д. Часовня, общей площадь 165 кв. м. земельный участок находится на землях населенных пунктов, разрешенный вид использования: "Для размещения производственных, складских зданий, строений, сооружений и объектов инженерной инфраструктуры, транспорт".

16 июля 2021 года ЗАО "Томилинская птицефабрика" обратилось с заявлениями (N КУВД-001/2021-29279621/3 и N КУВД-001/2021-29280641/3) к Управлению Росреестра по Московской области с целью приведения разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040404:173, 50:22:0040404:8711 согласно действующим Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Люберцы Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов Муниципального образования Городского округа Люберцы Московской области от 02 июня 2021 года N 434/63, а именно вид разрешенного использования - 7.2.1 "Размещение автомобильных дорог".

Уведомлением от 30.07.2021 N КУВД-001/2021-29279621/3 регистрирующий орган известил общество о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040404:173 включен в границы территориальной зоны "П" - производственная зона.

Уведомлением от 30.07.2021 N КУВД-001/2021-29280641/3 регистрирующий орган известил общество о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040404:8711 включен в границы территориальной зоны "П" - производственная зона.

Решениями от 25.10.2021 N КУВД-001/2021-29279621/3, N КУВД-001/2021-29280641/3 Управление Росреестра по Московской области отказало в государственном кадастровом учете, в отношении земельного участка с кадастровым номерам 50:22:0040404:8711, 50:22:0040404:173, в связи с тем, что существующий вид разрешенного использования не соответствует испрашиваемому. На земельных участках фактически расположен проезд.

Полагая, что указанные решения являются незаконными и нарушают права и законные интересы ЗАО "Томилинская птицефабрика" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В статье 15 Закона N 218-ФЗ указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, к которым относятся собственники земельных участков, зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1, пунктом 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

При этом частью 4 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки части территории городского округа Люберцы Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Люберцы Московской области от 20.12.2017 N 164/18, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040404:173, 50:22:0040404:8711 включен в границы территориальной зоны "П" - производственная зона. Данный факт заинтересованным лицом не оспаривается.

Производственная зона П установлена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ПЗЗ к вспомогательным видам разрешенного использования относится Размещение автомобильных дорог (код 7.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 - Размещение различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов либо передачи веществ. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.1 - 7.5).

Суды пришли к выводу, что поскольку какого-либо распорядительного акта органа местного самоуправления для добавления вида разрешенного использования "транспорт" для земельных участков с кадастровым номером 50:22:0040404:173, 50:22:0040404:8711 с учетом их фактического использования не требуется, управление незаконно приостановило кадастровый учет, а впоследствии отказало в его осуществлении.

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о том, что обжалуемые решения об отказе государственного кадастрового учета являются незаконными и подлежат отмене.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств, на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены, в том числе, на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 августа 2022 года по делу N А41-92519/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Е.А. Ананьина Р.Р. Латыпова