Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 мая 2023 г. N Ф05-1697/20 по делу N А41-63226/2018

город Москва

02 мая 2023 г.

Дело N А41-63226/18

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 мая 2023 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Люберцы-инвест": не явились, извещены;

от истца (заявителя) Николаева В.Н.: не явились, извещены;

от истца (заявителя) Шакова Т.Г.: не явились, извещены;

от истца (заявителя) Пикуль П.А.: не явились, извещены;

от истца (заявителя) Пуминова В.А.: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Люберцы Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 25 апреля 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Пикуля П.А.

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2022 г.,

по делу N А41-63226/18

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Люберцы-инвест", Николаевой Веры Николаевны, Шаковой Татьяны Геннадьевны, Пикуля Петра Андреевича, Пуминова Виктора Александровича

к Администрации муниципального образования городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области

о признании незаконными акта, действий, отказа,

третьи лица: Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Люберцы Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Люберцы-инвест" (далее - ООО "Люберцы-инвест", общество) являлось собственником следующих объектов недвижимого имущества: здания нежилого назначения площадью 242,7 кв.м с кадастровым номером 50:22:0000000:100370; арматурного цеха площадью 311 кв.м с кадастровым номером 50:22:0010211:1125; кузницей площадью 37,2 кв.м с кадастровым номером 50:22:0010211:1249; склада площадью 273 кв.м с кадастровым номером 50:22:0010211:1011; основного строения площадью 87,2 кв.м с кадастровым номером 50:22:0010211:1048; мастерской площадью 332,7 кв.м с кадастровым номером 50:22:0010211:1047, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 сентября 2015 г.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с адресным ориентиром: Московская обл., г. Люберцы, ул. 3-е Почтовое отделение, д. 36.

Постановлением Администрации муниципального образования городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области (далее - Администрация) от 02 мая 2012 г. N 967-ПА "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории с местоположением: Московская обл., г. Люберцы, ул. 3-е Почтовое отделение, д. 36" в целях предоставления земельного участка для эксплуатации указанных объектов выше объектов недвижимости утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 8 209 кв.м. с отнесением к категории "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "земельный участок прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" и земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 50:22:0010211:286.

Общество обратилось в Администрацию по вопросу предоставления земельного участка в собственность.

Письмом от 10 апреля 2017 г. N 669 Администрация рекомендовала обществу заключить договор аренды, поскольку в соответствии с заключением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области в отношении указанного земельного участка существует ограничение оборотоспособности.

01 июня 2018 г. Администрацией проведен осмотр земельного участка, по итогам которого составлен акт N 39/18, в котором зафиксирован факт самовольного размещения неустановленными лицами нестационарных объектов: пяти металлических ангаров, трех металлических гаражей, трех металлических построек.

На основании указанного акта Администрацией в адрес неустановленного лица вынесено требование 01 июня 2018 г. N 39/18 о демонтаже выше перечисленных объектов, опубликовав его в газете "Люберецкая панорама".

29 июня 2018 г. Администрацией издано постановление N 2512-ПА "О демонтаже незаконно возведенных нестационарных объектов, расположенных по адресу: городской округ Люберцы, город Люберцы, улица Почтовое отделение, дом 36А", в соответствии с которым муниципальному учреждению муниципального образования городской округ Люберцы "Объединенный комбинат благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства" поручено в срок до 31 августа 2018 г. произвести демонтаж 11 незаконно установленных нестационарных объектов.

Постановлением Администрации от 25 сентября 2018 г. N 3776-ПА "О внесении изменений в постановление Администрации от 29 июня 2018 г. N 2512-ПА "О демонтаже незаконно возведенных нестационарных объектов, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, город Люберцы, улица Почтовое отделение, дом 36А" из 11 подлежащих демонтажу нестационарных объектов исключено 5 объектов.

В целях оформления прав на земельный участок общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Письмом от 21 сентября 2018 г. N Р001-1008284653-106369176 Администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка в аренду, с указанием на то, что расположенные на нем недвижимые объекты подлежат изъятию для государственных нужд, поскольку входят в границы земельного участка, предназначенного для реализации проекта транспортно-пересадочного узла "Котельники", утвержденного распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 25 апреля 2018 г. N П22/0040-18.

Считая свои права нарушенными, ООО "Люберцы-инвест" обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации со следующими требованиями:

о признании незаконным акта от 01 июня 2018 г. N 39/18 "О выявлении самовольно (незаконно) установленных нестационарных объектов на территории городского округа Люберцы Московской области";

о признании незаконными действий по требованию о демонтаже самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта на территории городского округа Люберцы;

о признании незаконным отказа от 21 сентября 2018 г. в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:286, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, город Люберцы, улица Почтовое отделение, дом 36А, площадью 8 209 кв.м, на праве аренды без проведения торгов сроком на 3 (три) года;

об обязании Администрации заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:286 сроком на 3 (три) года в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

в случае неисполнения в течение месяца со дня вступления в законную силу вынесенного по настоящему делу решения об обязании заключить договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:286 взыскать судебную неустойку с Администрации в размере 100 000 руб. за первую неделю просрочки исполнения решения, 200 000 руб. за вторую неделю просрочки исполнения решения, 300 000 руб. за третью неделю просрочки исполнения решения и далее по прогрессивной шкале по дату фактического исполнения решения по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы Московской области (далее - Комитет) и Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 августа 2019 г. заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Администрации от 21 сентября 2018 г. в предоставлении ООО "Люберцы-инвест" земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:286, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, город Люберцы, улица Почтовое отделение, дом 36А, площадью 8 209 кв.м, на праве аренды без проведения торгов сроком на 3 (три) года. Суд обязал Администрацию заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:286 сроком на 3 (три) года с ООО "Люберцы-инвест" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскал судебную неустойку с Администрации за счет казны городского округа Люберцы Московской области в пользу ООО "Люберцы-инвест" денежные средства в размере 100 000 руб. за первую неделю просрочки исполнения решения, 200 000 руб. за вторую неделю просрочки исполнения решения, 300 000 руб. за третью неделю просрочки исполнения решения и далее по прогрессивной шкале по дату фактического исполнения решения по настоящему делу в случае неисполнения в течение месяца со дня вступления в законную силу вынесенного по настоящему делу решения об обязании заключить договор аренды с ООО "Люберцы-инвест" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:286. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2019 г., оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18 мая 2020 г., решение Арбитражного суда Московской области от 22 августа 2019 г. в удовлетворенной части отменено, в данной части в иске отказано. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2022 г. постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2019 г. и постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 мая 2020 г. по настоящему делу отменены, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Направляя дело на новое рассмотрение, Верховный суд Российской Федерации указал на необходимость рассмотрения требований по существу заявленных требований, в том числе установить какие из расположенных на спорном земельном участке объектов относятся к недвижимому имуществу применительно к статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, наличие утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории, предусматривающих строительство транспортно-пересадочного узла "Котельники", в границах территории которого расположено недвижимое имущество общества и спорный земельный участок.

При новом рассмотрении дела ООО "Люберцы-инвест" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, в соответствии с которыми просило признать незаконным отказ Администрации от 21 сентября 2018 г. в предоставлении ООО "Люберцы-инвест" земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:286, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, город Люберцы, улица Почтовое отделение, дом 36А, площадью 8 209 кв.м, на праве аренды без проведения торгов сроком на 3 (три) года и обязать Администрацию заключить договоры аренды земельных участков в пределах ранее стоявшего на кадастровом учете земельного участка (кадастровый номер 50:22:0010211:286) с собственниками нежилых зданий (кадастровые номера 50:22:0010211:1047, 50:22:0010211:1249, 50:22:0000000:100370, 50:22:0010211:1125, 50:22:0010211:1048, 50:22:001021:1011) в границах и координатах, установленных схемами расположения земельных участков, представленными в материалы дела и несогласованными Администрацией, сроком на 3 (три) года или менее.

Определением Арбитражного суда Московской области от 27 июня 2022 г. к участию в деле в качестве соистцов привлечены Николаева В.Н., Шакова Т.Г., Пикуль П.А., Пуминов В.А. с требованиями, аналогичным заявленным обществом, поскольку они являются собственниками объектов недвижимости, ранее принадлежащих обществу.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16 января 2019 г. отменено согласование предоставления участка в аренду обществу.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 июня 2020 г. по делу N А40-155948/2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 октября 2020 г., ООО "Люберцы-инвест" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Корнюшкин Г.А.

09 февраля 2021 г. состоялись торги в отношении имущества, принадлежащего ООО "Люберцы-инвест", торги признаны состоявшимися.

По результатам проведения торгов победителями признаны:

- Пуминов Виктор Александрович (далее - Пуминов В.А.) по лоту N 2 нежилое здание площадью: 37,2 кв.м, с кадастровым номером: 50:22:0010211:1249, расположенное по адресу: Московская область, Люберецкий район, город Люберцы, улица 3-е Почтовое отделение, д. 36А;

- Пикуля Петр Андреевич (далее - Пикуль П.А.) по лотам N 3 и N 5, нежилое здание площадью 242,7 кв.м, с кадастровым номером: 50:22:0000000:100370; нежилое здание площадью 87,2 кв.м, с кадастровым номером: 50:22:0010211:1048, расположенные по адресу: Московская область, Люберецкий район, город Люберцы, улица 3-е Почтовое отделение, д. 36А.

По результатам торгов в отношении имущества, принадлежащего ООО "Люберцы-инвест", состоявшихся 31 марта 2022 г., победителями признаны:

- Шакова Татьяна Геннадьевна (далее - Шакова Т.Г.) по лотам N 4 и N 6, нежилое здание площадью 273 кв.м, с кадастровым номером: 50:22:0010211:1011; нежилое здание площадью 311 кв.м., с кадастровым номером: 50:22:0010211:1125, расположенные по адресу: Московская область Люберецкий район, город Люберцы, ул. 3-е Почтовое отделение, д. 36а,

- Николаева Вера Николаевна (далее - Николаева В.А.) по лоту N 1, нежилое здание площадью 332,7 кв.м., с кадастровым номером 50:22:0010211:1047, расположенное по адресу: Московская область Люберецкий район, город Люберцы, ул. 3-е Почтовое отделение, д. 36А.

25 января 2022 г. заключен договор подряда с кадастровым инженером, проведено разделение земельного участка на 6 (шесть) отдельных участков. Кадастровый инженер произвел уточнение координат участков под каждым объектом недвижимости, принадлежащим ООО "Люберцы-инвест", и обратился с заявлением в Администрацию в целях внесения сведений о земельных участках на публичную кадастровую карту.

Между тем, 12 мая 2022 г. - 16 мая 2022 г. поступили ответы от Администрации об отказе в предоставлении государственной услуги.

Считая отказ Администрации об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, изложенный в письме от 21 сентября 2018 г. N Р001-1008284653-106369176, незаконным, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 августа 2022 г. заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Администрации от 21 сентября 2018 г. в предоставлении ООО "Люберцы-инвест" земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:286, расположенного по адресу: Московская область Люберецкий район, город Люберцы, ул. 3-е Почтовое отделение, д. 36а, площадью 8 209 кв.м, на праве аренды без проведения торгов сроком на 3 (три) года. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2022 г. решение Арбитражного суда Московской области от 08 августа 2022 г. отменено. Производство по делу в отношении ООО "Люберцы-инвест" прекращено. В удовлетворении требований Николаевой В.Н, Пикуля П.А., Шаковой Т.Г., Пуминова В.А. отказано.

В кассационной жалобе Пикуля П.А. просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие у общества и его правопреемников права на заключение договора аренды земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие им на праве собственности.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции установил, что общество прекратило деятельность юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда города Москвы от 19 июля 2022 г. по делу N А40-155948/19, которым конкурсное производство в отношении ООО "Люберцы-инвест" завершено (выписка из ЕГРЮЛ от 08 сентября 2022 г.).

Судом также установлено, что оспариваемый отказ в предоставлении ООО "Люберцы-инвест" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:286 не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку в настоящее время оно не является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, в связи с их продажей на торгах физическим лицам - Николаевой В.Н., Шаковой Т.Г., Пикулю П.А., Пуминову В.А.

Отказывая в удовлетворении требований Николаевой В.Н., Шаковой Т.Г., Пикуля П.А., Пуминова В.А., суд апелляционной инстанции указал на то, что в соответствии с выпиской из ЕГРП от 13 июля 2021 г. (том 8 л.д. 54) земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:286 снят с кадастрового учета 15 сентября 2020 г., в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в аренду указанным физическим лицам, как собственникам расположенных на нем объектов недвижимости.

При этом судом апелляционной инстанции указано на право собственников объектов недвижимости обратиться с соответствующими заявлениями в Администрацию о предоставлении земельного участка в аренду, под принадлежащими им объектами недвижимости с указанием площади необходимой для их использования.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем подлежат отклонению.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

При таком положении постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2022 г. по делу N А41-63226/18 оставить без изменения, кассационную жалобу Пикуля П.А. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Ю.С.Петропавловская Е.Е.Шевченко