Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 мая 2023 г. N Ф05-6297/23 по делу N А40-176710/2022

г. Москва

2 мая 2023 г.

Дело N А40-176710/2022

Арбитражный суд Московского округа в составе судьи Петропавловской Ю.С., рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу ГБУ "Жилищник ЗелАО"

на решение от 21 ноября 2022 года Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 30 декабря 2022 года Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу N А40-176710/2022

по заявлению ГБУ "Жилищник ЗелАО"

к ФАС России

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник Зеленоградского административного округа" (далее - ГБУ "Жилищник ЗелАО") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС России) о признании незаконным и отмене постановления ФАС России N 04/04/7.32.4-196/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2022 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ГБУ "Жилищник ЗелАО" просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права и на несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В отзыве на кассационную жалобу ФАС России возражает против ее удовлетворения и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, 27.04.2021 ГБУ "Жилищник ЗелАО" - организатор торгов на официальных сайтах investmoscow.ru, torgi.gov.ru разместил информацию о продаже имущества, находящегося в оперативном управлении, расположенном по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корпус 2014, площадь 18,8 кв. м, подвал, пом. I, ком. 37, м/м 25 (извещение N 210421/40531758/39). Дата приема заявок на участие в торгах - 28.04.2021; дата подведения итогов торгов 31.05.2021 г.

27.05.2021 ГБУ "Жилищник ЗелАО" на официальном сайте www.torgi.gov.ru разместил документацию о торгах, согласно которому организатором торгов изменены сроки окончания приема заявок на участие в торгах, а также время подведения итогов торгов. Новые дата и время окончания приема (подачи) заявок на участие в торгах 14.07.2021 в 10:00, дата подведения итогов Торгов - 16.07.2021.

Торги проводятся в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Единые требования). Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Приватизация имущества" АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Регламент), Документацией о проведении продажи имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУ "Жилищник Зеленоградского административного округа", без объявления цены в электронной форме (далее - Документация о Торгах).

В ФАС России поступила жалоба от ООО "ЛУКАС" на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров. На основании данной жалобы ГБУ "Жилищник ЗелАО" по продаже имущества, находящегося в оперативном управлении на торгах без объявления цены в электронном виде объекта, расположенного по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корпус 2014, площадь 18,8 кв. м, подвал, пом. I, ком. 37, м/м 25 (извещение N 210421/40531758/39), нарушил сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

ГБУ "Жилищник ЗелАО" направило в ФАС России отзыв на жалобу по действию организатора торгов ГБУ "Жилищник ЗелАО", оператора электронной площадки - АО "ЕЭТП" при организации и проведении продажи имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУ "Жилищник ЗелАО" без объявления цены (извещения N 210421/40531758/39), в котором указал, что:

28.04.2021 на порталах investmoscovv.ru, torgi.gov.ru и на площадке roseltorg.ru опубликованы извещения о проведении торгов на право приобретения помещения. В соответствии с разделом 5 лотовой документации установлен следующий срок подачи заявок:

- начало приема заявок на участие в продаже - 28 апреля 2021 года в 00:00 (время МСК).

- окончание приема заявок на участие в продаже - 28 мая 2021 года в 10:00 (время МСК).

- подведение итогов продажи без объявления цены (не позднее 3-го рабочего дня со дня окончания приема заявок и предложений о цене имущества) - 31 мая 2021 года.

27.05.2021 ГБУ "Жилищник ЗелАО" по данной процедуре было принято решение о переносе сроков окончания приема заявок на участие в продаже до "14" июля 2021 года включительно.

Таким образом, административным органом установлено нарушение учреждением порядка внесения изменений в Извещение и документации о Торгах.

По факту выявленного нарушения в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением ФАС России N 04/04.7.32.4-196/2022 от 26.05.2022 ГБУ "Жилищник ЗелАО" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ГБУ "Жилищник ЗелАО" обратился в Арбитражный суд города Москвы.

Разрешая спор суды первой и апелляционной инстанций, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, пришли к выводу, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судами не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ФАС России соблюдены.

Согласно ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренные статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судами установлено, что решением ФАС России от 22.06.2021 N 04/10/18.1-163/2021, принятым в предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" порядке, признана обоснованной жалоба ООО "ЛУКАС" на действия (бездействие) ГБУ "Жилищник ЗелАО" и оператора электронной площадки - АО "ЕЭТП" при организации и проведении торгов по продаже имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУ "Жилищник ЗелАО", без объявления цены.

ФАС России было установлено, что ГБУ "Жилищник ЗелАО" 27.04.2022 было размещено извещение N 210421/40531758/39 о проведении торгов, определяющее условия их проведения, в частности дату и время окончания приема (подачи) заявок на участие в торгах - 28.05.2021, и содержащие соответствующую документацию о торгах. При этом ГБУ "Жилищник ЗелАО" 27.05.2021 размещено сообщение о внесении изменений в извещение и документацию о торгах, согласно которому ГБУ "Жилищник ЗелАО" изменены сроки окончания приема (подачи) заявок на участие в торгах, а также время подведения итогов торгов.

Решением ФАС России в действиях ГБУ "Жилищник ЗелАО" установлено нарушение пункта 6.4 Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП (далее - Единые требования), а также пункта 12.2 раздела 12 документации о проведении продажи имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУ "Жилищник ЗелАО", без объявления цены в электронной форме (далее - Документация о Торгах). Поскольку Заявителем был продлен срок приема (подачи) заявок на участие в Торгах, обязательное для исполнения предписание антимонопольным органом не выдавалось.

Согласно пункту 12.2 раздела 12 документации о торгах продавец вправе принять решение о внесении изменений в документацию не позднее, чем за 5 (пять) дней до даты окончания срока подачи заявок. При этом изменения, внесенные в документацию о проведении продажи, размещаются на официальных сайтах продажи в срок не позднее окончания рабочего дня, следующего за датой принятия решения о внесении указанных изменений. При внесении изменений срок подачи заявок продлевается таким образом, чтобы с даты размещения на официальных сайтах продажи внесенных изменений до даты окончания подачи заявок, он составлял не менее 15 (пятнадцати) дней.

В соответствии с пунктом 6.4 Единых требований внесение изменений в информационное сообщение (извещение) о проведении торгов и (или) документацию о торгах должно быть осуществлено не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, действия ГБУ "Жилищник ЗелАО" по внесению изменений в извещение и документацию о торгах в части продления срока окончания приема заявок на участие в торгах и подведения итогов торгов осуществлены им с нарушением сроков внесения изменений - менее чем за 5 дней до даты окончания срока приема заявок на участие в торгах (27.05.2021), что является нарушением требований пункта 6.4 Единых требований и пункта 12.2 раздела 12 документации о Торгах.

Событие, вменяемое ГБУ "Жилищник ЗелАО", подтверждается представленными ФАС России доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Отклоняя довод ГБУ "Жилищник ЗелАО" о применении части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, мотивированный ссылкой на вынесение ФАС России в отношении учреждения 16 постановлений в рамках одного контрольного мероприятия, суды указали, что действия ГБУ "Жилищник ЗелАО", выразившиеся в нарушении сроков размещения информации и нарушении процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, осуществлены в отношении различных объектов торгов, что образует самостоятельные составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 4 и 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ. При этом, как установили суды, правонарушения не были выявлены службой при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия: службой в каждом случае приняты и рассмотрены самостоятельные жалобы на нарушение сроков размещения информации и нарушение процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов различных участников торгов на различные конкурсные процедуры, проводимые учреждением.

Проверив требования КоАП РФ к порядку, сроку давности привлечения к административной ответственности и назначению административного наказания, суды признали их соблюденными. Суды не установили оснований для замены назначенного службой наказания в виде штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ).

Вопреки мнению ГБУ "Жилищник ЗелАО" выводы судов основаны на установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств.

Из доводов кассационной жалобы ГБУ "Жилищник ЗелАО", материалов дела оснований, предусмотренных статьей 288.2 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 285-287, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2022 года по делу N А40-176710/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судья

Ю.С. Петропавловская