Постановление Арбитражного суда Московского округа от 3 августа 2023 г. N Ф05-13831/23 по делу N А41-32154/2022

город Москва

03 августа 2023 г.

Дело N А41-32154/22

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2023 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) СНТ "Родник": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Администрации городского округа Серпухов Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 27 июля 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 30 декабря 2022 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2023 г.,

по делу N А41-32154/22

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Родник"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным решения,

третьи лица: Администрация городского округа Серпухов Московской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области,

УСТАНОВИЛ: на основании постановления Главы Серпуховского района Московской области от 30 декабря 1994 г. N 1389 садоводческому некоммерческому товариществу "Родник" (далее - СНТ "Родник", товарищество, заявитель) предоставлен земельный участок общей площадью 9 га, в том числе в бессрочное (постоянное) пользование - 2,3 га (земли общего пользования и резервные садовые участки) и бесплатно в собственность членам - 6,7 га.

Сведения о земельном участке площадью 2,3 га, предоставленного товариществу в бессрочное (постоянное) пользование, внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) как о ранее учтенном объекте недвижимости с присвоением кадастрового номера 50:32:0080218:392 (далее - земельный участок), без уточнения местоположения границ данного земельного участка.

Для уточнения местоположения границ земель общего пользования товарищества кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Производственно-кадастровое бюро" (далее - ООО "Производственно-кадастровое бюро") Шевяковым Игорем Петровичем (далее - Шевяков И.П.) были проведены соответствующие кадастровые работы, по результатам которых подготовлен межевой план от 12 июня 2020 г.

15 июля 2021 г. СНТ "Родник" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, регистрационный орган) с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером 50:32:0080218:392 с приложением, в том числе межевого плана (номер заявления N КУВД-001/2021-29081570).

Уведомлением от 26 июля 2021 г. N КУВД-001/2021-29081570/2 заявителю было сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в отношении земельного участка в соответствии с пунктами 2, 20.1 части 1 статьи 26, пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) на срок до 26 октября 2021 г., с указанием на нарушение пункта 70 Требований к подготовке (формы и состава сведений) межевого плана, утвержденного Министерством экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 921 (далее - Требования), в разделе "Заключение кадастрового инженера" отсутствует обоснование фактического местоположения границ, с описанием конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания), сведений, обосновывающих существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка); представленные документы не подтверждают изменение конфигурации земельного участка; в нарушение пунктов 22, 25 Требований в составе межевого плана отсутствуют документы, определяющие в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположения границ земельного участка при его образовании; уточняемый земельный участок не полностью входит в границу кадастрового квартала 50:32:0010214, а также пересекает кадастровый квартал 50:32:0010204.

Поскольку причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, заявителем не были устранены, Управление Росреестра по Московской области уведомлением от 26 января 2022 г. N КУВД-001/2021-29081570/6 отказало в осуществлении государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации.

Считая свои права нарушенными, СНТ "Родник" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о признании указанного отказа незаконным и обязании Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 50:32:0080218:392 на основании межевого плана от 12 июня 2020 г., подготовленного кадастровым инженером ООО "Производственно-кадастровое бюро" Шевяковым И.П., по заявлению от 15 июля 2021 г. N КУВД-001/2021-29081570 (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Серпухов Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области).

постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2023 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Московской области просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что на государственную регистрацию заявителем был представлен межевой план, подготовленный с нарушением Требований.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Закон о государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

В силу части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 22 Закона о государственной регистрации установлены требования к межевому плану.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона о государственной регистрации).

Частью 10 статьи 22 Закона о государственной регистрации установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение не основано на положениях действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с тем, что на государственный кадастровый учет были представлены все необходимые документы для принятия регистрирующим органом решения о государственном кадастровом учете земельного участка, в соответствии с представленным межевым планом.

При этом судами сделаны выводы об отсутствии в представленном в регистрационный орган межевом плане установленных в оспариваемом решении нарушений.

Судами дана подробная оценка выводам Управления Росреестра по Московской области относительно выявленных в межевом плане нарушений Требований, а также указано на отсутствие пересечения определенных границ земельного участка СНТ "Родник" с границами каких-либо смежных землепользователей, в частности с границами иных садоводческих товариществ.

Отклоняя довод Управления Росреестра по Московской области о том, что представленный межевой план не соответствует Требованиям к их подготовке, суды указали на то, что представленный товариществом в регистрационный орган совместно с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета межевой план полностью соответствует требованиям законодательства, нарушения, перечисленные в обжалуемом отказе, отсутствуют.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2023 г. по делу N А41-32154/22 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова