Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 августа 2023 г. N Ф05-16362/23 по делу N А40-131464/2022

г. Москва

8 августа 2023 г.

Дело N А40-131464/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01.08.2023.

Полный текст постановления изготовлен 08.08.2023.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - Московского регионального союза потребительской кооперации - Бирулина Р.В. (представителя по доверенности от 27.12.2022),

от Департамента городского имущества города Москвы - Кравца А.Г. (представителя по доверенности от 22.12.2022),

от публичного акционерного общества "Газпром" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Покоторг" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 01.08.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение от 10.11.2022

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 17.02.2023

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-131464/2022

по заявлению Московского регионального союза потребительской кооперации

к Департаменту городского имущества города Москвы

об оспаривании решения,

третьи лица: публичное акционерное общество "Газпром", общество с ограниченной ответственностью "Покоторг",

УСТАНОВИЛ:

Московский региональный союз потребительской кооперации (далее - союз) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений сооружений, расположенных на земельном участке" от 23.05.2022 N 33-5-43631/22-(0)-1; об обязании удовлетворить заявление союза (от 25.04.2022 N 33-5-43631/22-(0)-0) о предоставлении в аренду земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, проспект Вернадского, вл. 41, стр. 1, кадастровый номер 77:07:0013007:182.

В качестве третьих лиц в деле участвуют публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром") и общество с ограниченной ответственностью "Покоторг" (далее - ООО "Покоторг").

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.11.2022 заявление удовлетворено. Судом также вынесено определение от 15.11.2022.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2023 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель союза возражал против удовлетворения жалобы.

ПАО "Газпром" и ООО "Покоторг", извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей не направили.

В приобщении к материалам дела отзыва союза на кассационную жалобу департамента отказано ввиду несоблюдения при подаче данного отзыва требований статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а именно: не представлены документы, подтверждающие его направление другим лицам, участвующим в деле.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, союз является собственником объекта с кадастровым номером 77:07:0013007:1175 общей площадью 2 233,8 кв. м., представляющего собой подземный гараж (стоянку) и учтенного в качестве нежилого здания.

Данный объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0013007:182 площадью 11 208 кв. м. по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, вл. 41, стр. 1.

Союз также является собственником объекта с кадастровым номером 77:07:0013007:18798 - нежилых помещений общей площадью 16 728,7 кв. м.

Этот объект учтен в составе объекта с кадастровым номером 77:07:0013007:1164 - нежилого здания площадью 41 163,2 кв. м., расположенного по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, вл. 41, стр. 1.

Объект с кадастровым номером 77:07:0013007:18798, принадлежащий союзу, расположен на упомянутом земельном участке с кадастровым номером 77:07:0013007:182 площадью 11 208 кв. м.

Для эксплуатации административного здания и подземной автостоянки земельный участок с кадастровым номером 77:07:0013007:182 предоставлен союзу в аренду по договору от 05.11.1997 N М-07-010249 на срок до 05.11.2022.

Союз 25.04.2022 обратился в департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений сооружений, расположенных на земельном участке".

Департаментом 23.05.2022 отказано в предоставлении государственной услуги.

Не согласившись, союз оспорил данный отказ в судебном порядке.

При разрешении спора в пользу союза суды первой и апелляционной инстанций отклонили ссылку департамента на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0013007:181.

Как установили суды, что на этом земельном участке расположено здание с кадастровым номером 77:07:0013007:1191 (г. Москва проспект Вернадского вл. 41 стр.3), принадлежащее ООО "Покоторг".

При этом, как установлено решением Московского городского суда от 02.08.2021 по делу N 3А-1427/2021, здание с кадастровым номером 77:07:0013007:1164 имеет связь с земельным участком с кадастровым номером 77:07:0013007:182 и с земельным участком с кадастровым номером 77:07:0013007:2. Сведения ЕГРН о связи здания с земельным участком с кадастровым номером 77:07:0013007:181 аннулированы.

Суды также отметили, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0013007:181 и земельный участок с кадастровым номером 77:07:0013007:182 являются смежными, их границы не пересекаются и не выходят за пределы наружных контуров зданий.

Что касается объекта с кадастровым номером 77:07:0013007:1164, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 77:07:0013007:182, 77:07:0013007:2, то, по мнению департамента, для дальнейшего оформления земельно-правовых отношений союзу, в частности, необходимо сформировать единый земельный участок под зданием с кадастровым номером 77:07:0013007:1164 и после этого повторно обратится в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Для этого, как отмечает департамент, требуется, чтобы ПАО "Газпром" обратилось в департамент по вопросу о расторжении действующего договора аренды, по которому земельный участок с кадастровым номером 77:07:0013007:2 предоставлен ПАО "Газпром" для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, предварительно разрешив вопросы по строительству с Комитетом государственного строительного надзора города Москвы, Госинспекцией по недвижимости города Москвы.

Между тем союз не имеет каких-либо правовых оснований вмешиваться в существующие земельно-правовые отношения между департаментом и ПАО "Газпром" по земельному участку с кадастровым номером 77:07:0013007:2 и не может сформировать из этого земельного участка другой земельный участок.

По сути, департамент ставит возможность реализации предусмотренного земельным законодательством Российской Федерации права союза на оформление земельно-правовых отношений по эксплуатации размещенного на земельном участке объекта с кадастровым номером 77:07:0013007:18798 (как и объекта с кадастровым номером 77:07:0013007:1175) в зависимость от обстоятельств, на которые союз повлиять не может и которые могут иметь место неопределенный период времени.

Вместе с тем, как указано в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Выводы судов по настоящему делу соответствуют данным указаниями Пленума Верховного Суда Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств, установленных по спорным отношениям.

При этом, отклоняя доводы департамента, суды учли, что поэтажными планами, составленными Западным техническим бюро инвентаризации N 2 г. Москвы, подтверждается, что здание, учтенное за одним кадастровым номером - 77:07:0013007:1164, разделено внутренней перегородкой на всех этажах ровно по границе земельных участков 77:07:0013007:182 и 77:07:0013007:2. Совместно части здания не эксплуатируются. Длина части здания, принадлежащая союзу, равна 114 метрам и соответствует длине земельного участка 77:07:0013007:182 (114 метров).

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Из доводов кассационной жалобы департамента, материалов дела оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2023 по делу N А40-131464/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина В.В. Кузнецов