Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 сентября 2023 г. N Ф05-21103/23 по делу N А41-32377/2022

г. Москва

20 сентября 2023 г.

Дело N А41-32377/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2023.

Полный текст постановления изготовлен 20.09.2023.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Юанна": Киреев Ю.В. по доверенности от 01.12.2019, удостоверению, Лаврентьева О.Г. по доверенности от 27.09.2021, паспорту;

от Администрации городского округа Химки Московской области: не явился, извещён;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещён;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явился, извещён;

от индивидуального предпринимателя Новикова Николая Ивановича: не явился, извещён;

от Религиозной организации "Сергиево-Посадская епархия русской православной церкви (Московский патриархат)": не явился, извещён;

от управления дорожного хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки: не явился, извещён;

от общества с ограниченной ответственностью "Детское здоровье": не явился, извещён;

от Дунаевской Надежд Петровны: не явился, извещён;

рассмотрев 19.09.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Юанна"

на решение Арбитражного суда Московской области от 22 марта 2023 года,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2023 года,

по делу N А41-32377/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юанна"

к Администрации городского округа Химки Московской области

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, индивидуальный предприниматель Новиков Николай Иванович, Религиозная организация "Сергиево-Посадская епархия русской православной церкви (Московский патриархат)", Управление дорожного хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки, общество с ограниченной ответственностью "Детское здоровье", Дунаевская Надежда Петровна,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Юанна" (далее - ООО "Юанна", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Химки Московской области (далее - Администрация го Химки, администрация) с требованиями:

1) Признать незаконным отказ администрации в разделе земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060226:21, образовании двух новых земельных участков и постановки их на кадастровый учет.

2) Обязать администрацию разделить земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060226:21 на два земельных участка со следующими координатами и поставить их на кадастровый учет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, индивидуальный предприниматель Новиков Николай Иванович, Религиозная организация "Сергиево-Посадская епархия русской православной церкви (Московский патриархат)", Управление дорожного хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки, общество с ограниченной ответственностью "Детское здоровье", Дунаевская Надежда Петровна.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 марта 2023 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2023 года, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы и требования кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество является собственником объекта недвижимости - нежилое административно-бытовое здание, двухэтажное, с кадастровым номером 50:10:0010210:432, площадью 1288,8 кв. м, местоположением Московская область г. Химки мкр. Сходня ул. Кирова д. 3-А, право собственности зарегистрировано 23.08.2013 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 03.02.2023.

Также общество являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060226:21 площадью 1332 кв. м по адресу Московская область г. Химки мкр. Сходня между ул. Кирова и ул. Первомайская, на основании договора аренды N ЮА-52 от 21.05.2010, договоров о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.07.2014 и 11.10.2017 (регистрация права аренды от 13.11.2017).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 28.01.2020 по делу N А41-90211/19 договор аренды земельного участка N ЮА-52 от 21.05.2010, заключенный между ООО "Юанна" и Администрацией го Химки, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060226:21 площадью 1332 кв. м по адресу Московская область г. Химки мкр. Сходня между ул. Первомайская и ул. Кирова, расторгнут.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 08.09.2020 по делу N А41-40957/18 признан недействительным договор от 11.10.2017 уступки прав по договору N ЮА-52 от 21.05.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060226:21 в части земельного участка, налагающегося на границы земельного участка площадью 446 кв. м, с указанием координат характерных точек границ. В решении по делу N А41-40957/18 также указано, что настоящее решение является основанием для исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации права аренды ООО "ЮАНА" на весь земельный участок КН 50:10:0060226:21 на основании договора уступки прав по договору аренды земельного участка по договору N ЮА-52 от 21.05.2010.

24.08.2021 общество обратилось в Администрацию го Химки с заявлением об осуществлении во исполнение решения суда по делу N А41-40957/18 раздела земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060226:21 на два земельных участка площадью 886 и 446 кв. м.

08.11.2021 общество повторно обратилось в администрацию с заявлением о разделе земельного участка, с приложением Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (раздела).

Письмом от 01.02.2022 N 153ИСХ-1352/9.1-1 администрация сообщила обществу, что учитывая разработанный и утвержденный проект планировки и проект межевания территории (ППТ и ПМТ), раздел земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060226:21 возможен исключительно в рамках данных ППТ и ПМТ. Кроме того, образуемые земельные участки полностью расположены в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения. Обществу было рекомендовано обратиться за заключением договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, поскольку на спорном участке расположены части зданий с кадастровыми номерами 50:10:0060226:30 и 50:10:0010210:432.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 3 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрены случаи, когда образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Суды не усмотрели оснований для удовлетворения требований общества, поскольку они не соответствуют вышеизложенным положениям земельного законодательства об образовании земельных участков, в том числе путем раздела исходного земельного участка.

Суды установили, что прав на спорный земельный участок не зарегистрировано, участок находится в неразграниченной государственной собственности, полномочия по его распоряжению осуществляет орган местного самоуправления (в данном случае Администрация го Химки).

Общество не является арендатором указанного участка.

В выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060226:21 отсутствуют сведения о нахождении на нем объекта недвижимости с кадастровым номером 50:10:0060210:432, принадлежащего заявителю.

В выписке ЕГРН на объект с кадастровым номером 50:10:0060210:432 отсутствуют сведения, что данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0060226:21.

Администрация, являясь правообладателем указанного земельного участка, заявила о несогласии на его раздел. В данном случае обязанность администрации осуществить раздел спорного участка без ее согласия отсутствует.

Также отсутствует согласие на раздел спорного земельного участка со стороны собственника объекта недвижимости с кадастровым номером 50:10:0060226:30, часть которого расположена на спорном земельном участке. Судебным актом по делу N А41-40957/18, на который ссылается заявитель, не предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060226:21.

Суды установили, что в рамках межведомственного запроса Администрацией было получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - заключение Комитета) от 09.12.2021 ГЗ-21-019775 и от 16.12.2021 N ГЗ - 21-020526, согласно которому, образуемые земельные участки площадью 886 кв. м и площадью 446 кв. м полностью расположены в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения - Высокоскоростная специализированная пассажирская магистраль Москва - Санкт- Петербург: 885.37 кв. м; полностью расположены в защитной зоне объекта культурного наследия - Церковь Святой Троицы, 1910-е гг. 885.37 кв. м, а также полностью расположены в границах утвержденного проекта, планировки и проекта межевания территории, где образуемые земельные участки частично расположены в границах красных линий; частично расположены в зоне планируемого размещения объектов социально - культурного назначения, частично в зоне планируемого размещения объектов автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - строительство и реконструкция участков магистральных улиц, улиц местного значения, основных проездов, территорий общего пользования; частично расположен в образ. ЗУ N 62.23 площадью 83 кв. м, с ВРИ "Земельные участки (территории) общего пользования (12.0)", образуемые в результате межевания территории, включая часть существующего земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060226:21.

Кроме того, частично расположены в ориентировочном санитарном разрыве от магистральных путей Октябрьской железной дороги, от объектов производственного и коммунально-складского назначения в соответствии с распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 16.03.2017 N П35/351 "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: Московская обл., г.о. Химки, мкр. Сходня".

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ;

- проектная документация лесных участков;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Суды пришли к выводу о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060226:21 возможен исключительно в рамках утвержденного проекта межевания территории или после реализации ППТ и ПМТ.

Суды отметили, что общество не обращалось в соответствии с ч. 21 ст. 45 ГрК РФ с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания, и в силу п. 1 ст. 46 ГрК РФ не лишено возможности самостоятельно инициировать процедуру изменения утвержденного проекта межевания территории

С учетом всех установленных обстоятельств суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22 марта 2023 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2023 года по делу N А41-32377/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

В.В. Кузнецов Р.Р. Латыпова