Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 февраля 2024 г. N Ф05-35692/23 по делу N А41-101902/2022

г. Москва

9 февраля 2024 г.

Дело N А41-101902/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01.02.2024.

Полный текст постановления изготовлен 09.02.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Р.Р. Латыповой, Ю.С. Петропавловской

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "БАНСАЙ-СПОРТ": Каптелин Д.А. по доверенности от 29.09.2023 (с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации);

от Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области: извещено, представитель не явился,

от филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Московской области: извещено, представитель не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: извещено, представитель не явился,

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: извещен, представитель не явился,

от Министерства имущественных отношений Московской области: извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05.07.2023, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023 по делу N А41-101902/22 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БАНСАЙ-СПОРТ" к Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области о признании незаконным решения

третьи лица: филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БАНСАЙ-СПОРТ" (далее - заявитель, общество, ООО "БАНСАЙ-СПОРТ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения от 24.12.2022 N Р001-1357487380-65719784 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов"; об обязании Комитета заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.07.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу общество возражает против ее удовлетворения, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции полагает, что имеются основания для их отмены в связи со следующим.

Как установлено судами, ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" владеет на праве собственности зданием по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Октябрьская, д. 36 с кадастровым номером 50:46:0060310:22.

Вышеуказанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:46:0000000:31518, общей площадью 1525 кв. м., находящимся в аренде у ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" на основании договора N 676 от 26.04.1999.

02.11.2022 ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" обратилось в Администрацию городского округа Электросталь Московской области с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Администрации городского округа Электросталь Московской области в лице Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области N Р001-1357487380-65719784 от 24.11.2022 в представлении государственной услуги "Представлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения, торгов, в собственность за плату без проведения торгов" отказано.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судами установлено, что согласно сведениям ЕГРН площадь здания с кадастровым номером 50:46:0060310:22, расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 составляет 578,4 кв.м. Постановлением Администрации городского округа Электросталь Московской области от 22.03.2022 N 277/3 подтверждено изменение вида разрешенного использования земельного участка (категория земель "земли населенных пунктов") с кадастровым номером: 50:46:0000000:31518 площадью 1 525 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Октябрьская, д. 36 с "под нежилым зданием" на "деловое управление" (код (4.1)), в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки.

На основании постановления N 277/3 от 22.03.2022 Администрации городского округа Электросталь Московской между Комитетом имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области и ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" заключено дополнительное соглашение от 22.03.2022 к Договору аренды земельного участка от 26.04.1999 N 676 в соответствии с пунктами 1.1 - 1.3 которого, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 1525 кв.м, с кадастровым номером 50:46:0000000:31518, категория земель - "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования: "деловое управление", расположенный по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Октябрьская, д. 36, а Арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи (Приложение 2 является неотъемлемой частью настоящего договора).

Пунктом 1.2 данного Договора, предусмотрено, что земельный участок предоставляется на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1.3 Договора предусмотрено, что на Земельном участке расположен объект недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером 50:46:0060310:22.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями статей 1, 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, и пришли к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка "деловое управление" полностью соответствует его фактическому использованию, что подтверждается Администрацией городского округа Электросталь Московской области, и ООО "БАНСАЙ-СПОРТ", как собственник здания, расположенного на земельном участке, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

Суды отметили, что в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в котором не содержится оснований, указанных в оспариваемом решении об отказе в представлении государственной услуги "Представлении земельных участков земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения, торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Таким образом, суды пришли к выводу, что принятое Комитетом решение от 24.11.2022 N Р001-1357487380-65719784 не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Между тем при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости.

Вопрос о соразмерности площади земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 и упомянутого здания судами не был рассмотрен, обстоятельств, которые позволяли бы разрешить его, в судебных актах не приведено.

При этом данный вопрос подлежал разрешению независимо от заявленных доводов и оснований, указанных в оспариваемом отказе.

В связи с этим обжалуемые судебные акты подлежат отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При направлении дела на новое рассмотрение учитывается, что размер земельного участка, необходимого для использования находящегося на нем объекта недвижимости, должен определяться в каждом конкретном случае с учетом такого объекта и возможности его функционального использования по назначению.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться так, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществить его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для его эксплуатации.

При этом при проверке соразмерности площади земельного участка находящемуся на нем объекту в целях разрешения вопроса о правомерности предоставления такого земельного участка в собственность владельца данного объекта для целей его эксплуатации должен учитываться объект недвижимости, состояние которого позволяет его эксплуатировать с учетом его назначения.

Также суд кассационной инстанции отмечает, что обстоятельства формирования, постановки на кадастровый учет земельного участка и предоставление его ранее в аренду, сами по себе не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о соразмерности объекта площади испрашиваемого земельного участка и, соответственно, для предоставления обществу как владельцу данного объекта земельного участка с указанной площадью в собственность.

При новом рассмотрении дела суду необходимо всесторонне, полно и объективно исследовать все доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, и, установив по результатам их оценки соответствующие обстоятельства спора, разрешить его, правильно применив нормы права.

При их применении следует принять во внимание сложившуюся судебную практику применения законодательства по такого рода спорам, распределение бремени доказывания обстоятельств по вопросу соразмерности площади испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости, соответствующие правовые позиции, изложенные в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 по делу N А41-42032/2009, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, от 26.04.2016 N 64-КГ16-2.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.07.2023, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023 по делу N А41-101902/22 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

О.В. Анисимова

Судьи

Р.Р. Латыпова Ю.С. Петропавловская