Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 июля 2007 г. N А68-6526/06-340/15 Поскольку Общество в ходе разработки месторождения нарушало требования действующего законодательства о недрах, административный орган правомерно вынес постановления об изъятии горного отвода для промышленной разработки месторождения силикатных песков и об изъятии из срочного пользования заявителя неотработанной части земельного участка. На этом основании суд отказал в удовлетворении требования заявителя о признании оспариваемых постановлений недействительными (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 12 июля 2007 г. N А68-6526/06-340/15
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от Общества - К.И.В. - представителя (дов. от 09.07.07, пост.); от Администрации муниципального образования Узловский район Тульской области - Р.В.Т. - зам. гл. адм. (дов. от 10.07.07, б/н., пост.), К.Н.С. - начальника сектора по правовой работе (дов. от 03.08.06, пост.); от третьих лиц: ООО "М" - О.О.А. - зам. директора (дов. от 11.07.07), СПК "В" - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу ЗАО "Д" на решение Арбитражного суда Тульской области от 13.04.07 по делу N А68-6526/06-340/15, установил:

Закрытое акционерное общество "Д" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительными постановлений главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области (далее - Администрация) от 29.03.06 N 280 "Об изъятии горного отвода для промышленной разработки Емановского месторождения силикатных песков" и от 15.06.06 N 551 "Об изъятии из срочного пользования ЗАО "Д" неотработанной части земельного участка".

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13.04.07 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции законность принятого судебного акта не проверялась.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятое по делу решение в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также неправильным применением норм процессуального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав объяснения представителей Общества, Администрации и ООО "М", кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области от 29.03.06 N 280 изъят горный отвод, предоставленный Обществу для промышленной разработки Емановского месторождения силикатных песков площадью 170 га в связи с истечением срока действия выданной ему лицензии на право пользования недрами.

Постановлением главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области от 15.06.06 N 551 у Общества изъят из срочного пользования земельный участок площадью 4,1 га, расположенный в Узловском районе в 0,5 км к северо-востоку от д. Емановка, в 7 км на юго-восток от г. Донской и ж.д. ст. Бобрик-Донской, в 20-25 км на юго-восток от г. Новомосковск в ведение муниципального образования, т.к. начиная с 18.07.01 оно не приступило к разработке предоставленного земельного участка в границах горного отвода.

Посчитав данные постановления незаконными, Общество оспорило их в суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд правомерно исходил из следующего.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу ст. 5 Закона РФ "О недрах" от 21.02.92 N 2395-1 (далее - Закон от 21.02.92 N 2395-1) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся, в том числе: предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно ст. 10 Закона от 21.02.92 N 2395-1 участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

В силу ст. 11 Закона от 21.02.92 N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Статьей 8 Закона Тульской области от 02.02.98 N 78-ЗТО "О недропользовании" (далее - Закон от 02.02.98 N 78-ЗТО) так же установлено, что предоставление недр в пользование производится в порядке, определяемом в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" и оформляется лицензией на право пользования недрами.

В соответствии со ст. 9 Закона от 02.02.98 N 78-ЗТО все юридические и частные лица, претендующие на участки недр и месторождения полезных ископаемых, имеющих областное значение (в том числе общераспространенных), обязаны получить разрешение, горный и земельный отводы в органах местного самоуправления области по месту нахождения объекта. Горные отводы согласовываются горным надзором. Юридические и частные лица направляют заявки в исполнительный орган государственной власти области и территориальный орган Министерства природных ресурсов Российской Федерации для оформления лицензий на право пользования недрами с приложением всех необходимых документов в соответствии с "Положением о порядке лицензирования пользования недрами".

Положением о порядке предоставления права пользования, оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также с участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 30.05.06 N 260 установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают со дня государственной регистрации лицензии на право пользования недрами для добычи ОПИ (далее по тексту - лицензия). Предоставление лицензий осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию. В соответствии с лицензией участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При предоставлении лицензии устанавливаются предварительные границы горного отвода. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии. Прекращение права пользования недрами производится на основаниях, установленных действующим законодательством, решением уполномоченного органа исполнительной власти Тульской области в форме письменного уведомления недропользователю. Приостановление и ограничение права пользования недрами осуществляются на основаниях, установленных действующим законодательством, уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области, выдавшим лицензию.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ЗАО "Д" образованное в результате приватизации арендного предприятия "Д", являясь недропользователем на основании лицензии ТУЛ N 57272 ЗАО "Д" осуществляет разработку Емановского месторождения строительных песков на основании постановлений Администрации г. Узловая и Узловский район от 04.08.92 N 372-5 и от 21.06.2000 N 448.

Постановлением главы муниципального образования г. Узловая и Узловский район от 18.07.01 N 572 и от 31.03.04 N 336 ЗАО "Д" предоставлен горный отвод площадью 170га для разработки силикатных песков на землях колхоза "В" Узловского района Тульской области, утвержден горноотводный акт N 3, согласно п. 5 которого горноотводный акт теряет силу и подлежит возврату в муниципальное образование Узловая и Узловский район, если в течении 2-х лет не начата разработка полезного ископаемого. Постановлением главы Администрации г. Узловая и Узловский район от 04.08.92 N 372-5 Обществу предоставлен под расширение Емановского песчаного карьера во временное пользование сроком до 5 лет земельный участок от колхоза "В" площадью 6,0 га. Постановлением главы муниципального образования г. Узловая и Узловский район от 21.06.2000 N 448 срок действия постановления от 04.08.92 N 372-5 продлен и ЗАО "Д" предоставлен земельный участок площадью 2,0 га из земель СПК "В" до 2005 года, в связи с чем был оформлен договор временного пользования землей сельскохозяйственного назначения от 10.08.2000 сроком на 5 лет, горноотводный акт N 1. Для разработки Емановского месторождения строительных песков АОЗТ "Д" была получена лицензия ТУЛ N 08429 от 13.10.2000 со сроком действия до 31.12.05.

20 марта 2006 года комиссия по муниципальному контролю за использованием земли, назначенная постановлением главы Администрации МО Узловский район от 17.03.06 N 223 осуществила проверку по вопросу выполнения требований горноотводных документов, условий пользования недрами и выполнения постановлений N 372-5 и N 448 ЗАО "Д", о чем составлен акт от 20.03.06.

В ходе проверки установлено, что срок действия лицензии на право пользования недрами, выданной Обществу, истек 31.12.05. за выдачей новой лицензии или продлением срока действия имеющейся лицензии, ЗАО "Д" не обращалось, то есть осуществляет добычу полезных ископаемых без лицензии; Общество не приступило к разработке земельного участка, выделенного согласно горноотводного акта N 1 от 18.07.01 (4,1 га); добыча песка ведется с нарушением границ выделенного земельного участка и горного отвода при истечении 11.08.05 срока действия договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения от 10.08.00; рекультивация земель не проводилась.

29 марта 2006 года глава Администрации муниципального образования Узловский район издал постановление N 280 об изъятии у Общества горного отвода для промышленной разработки Емановского месторождения силикатных песков площадью 170 га в связи с истечением срока действия лицензии.

В соответствии со ст. 20 Закона от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах", ст. 11 Закона от 02.02.98 N 78-ЗТО основаниями для прекращения права пользования недрами являются: истечение установленного в лицензии срока ее действия;

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Судом первой инстанции принято во внимание, что постановлением от 28.07.06 N 79 Общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30000 рублей за ведение добычи песков в карьере Емановского месторождения без лицензии на право пользование недрами.

В силу ст. 22 Закона от 21.02.92 N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить, в том числе приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

При этом согласно ст. 12 Закона от 02.02.98 N 78-ЗТО пользователь недр имеет право, в том числе: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии. Пользователь недр обязан обеспечить: ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество в ходе разработки Емановского месторождения нарушало требования действующего законодательства о недрах (осуществляло разработку в отсутствии лицензии с нарушением границ предоставленного горного отвода и технологии горных работ, не проводя работ по восстановлению ранее отработанных участков земли).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что административный орган законно и обоснованно вынес обжалуемые постановления и отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного кассационная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам сторон дана надлежащая оценка, судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 13.04.07 по делу N А68-6526/06-340/15 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.