Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 апреля 2024 г. N Ф05-139/24 по делу N А41-92670/2021

г. Москва

24 апреля 2024 г.

Дело N А41-92670/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2024.

Полный текст постановления изготовлен 24.04.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Петропавловской Ю.С., Е.Е. Шевченко

при участии в заседании:

от Комитета лесного хозяйства по Московской области: Вуколов А.В. по доверенности от 13.12.2023;

от общества с ограниченной ответственностью "Фермер-Сити "Рузский": Василькина О.С. по доверенности от 10.01.2024;

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области: извещено, представитель не явился;

от Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям: извещено, представитель не явился;

от Федерального агентства лесного хозяйства: извещено, представитель не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: извещено, представитель не явился;

от Администрации Рузского городского округа Московской области: извещено, представитель не явился;

от Министерства имущественных отношений Московской области: извещено, представитель не явился;

от Министерства экологии и природопользования Московской области: извещено, представитель не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: извещено, представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя Комарова Антона Юрьевича: извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фермер-Сити "Рузский" на решение Арбитражного суда Московской области от 24.07.2023, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2023 по делу N А41-92670/2021 по заявлению Комитета лесного хозяйства по Московской области к обществу с ограниченной ответственностью "Фермер-Сити "Рузский" об обязании прекратить незаконное использование земельных участков

третьи лица: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Администрация Рузского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, индивидуальный предприниматель Комаров Антон Юрьевич

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства по Московской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Фермер-Сити "Рузский" (далее - ООО "Фермер-Сити "Рузский", общество) с требованиями, исходя из принятых судом уточнений и отказа от части требований, об обязании прекратить незаконное использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030104:99, 50:19:0030104:234 до получения разрешения, установленного частью 2 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", и исполнения требований пунктов 7, 15, 21 постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Администрация Рузского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, индивидуальный предприниматель Комаров Антон Юрьевич.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.07.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2023, на ООО "Фермер-Сити "Рузский" возложена обязанность прекратить незаконное использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030104:99, 50:19:0030104:234 до получения разрешения, установленного частью 2 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области". В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Фермер-Сити "Рузский" просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в части обязания общества прекратить незаконное использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030104:99, 50:19:0030104:234 до получения разрешения, установленного частью 2 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области".

В судебном заседании представитель общества доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

Представитель Комитета против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

Как установили арбитражные суды, ООО "Фермер-Сити "Рузский" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030104:99, 50:19:0030104:234 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Указанные земельные участки покрыты древесно-кустарниковыми насаждениями, что не оспаривается сторонами.

Согласно акту осмотра от 05.08.2022 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030104:99, 50:19:0030104:234 произведена рубка насаждений до степени прекращения роста на площади около 9 га и около 17 га соответственно, древесина частично расположена на месте проведения рубки, место рубки не очищено от порубочных остатков.

Полагая, что в границах земельного участка ООО "Фермер-Сити "Рузский" произведена вырубка многолетних лесных насаждений без получения соответствующей разрешительной документации, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам стать 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 5, 7, 123 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 60 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Закона N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", постановлением Главы Рузского городского округа Московской области от 12.04.2018 N 1277 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области", постановлением Администрации Рузского городского округа Московской области от 20.06.2022 N 2519 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области", суды пришли к выводу, что указанные земельные участки покрыты лесными насаждениями, поэтому их вырубка, в том числе санитарная, без получения порубочного билета в соответствии с Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ является незаконной и подлежит запрету.

Суды учли, что в материалы дела представлено уведомление ООО "Фермер-Сити "Рузский" в адрес Управления Россельхозназдора по городу Москва, Московской и Тульской областям о намерении использовать земельные участки, в том числе в целях заготовки и переработки древесины.

Соглашаясь с Комитетом, суды указали, что рубка лесных насаждений на рассматриваемых земельных участках произведена незаконно.

Суды отметили, что лесные насаждения - это природный ресурс (объект) с особым правовым режимом и при переходе права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения не следует переход права собственности на лесные насаждения, произрастающие на нем.

Частью 2 статьи 42 Закона N 191/2014-ОЗ предусмотрено, что вырубка деревьев и кустарников производится только на основании разрешения на вырубку зеленых насаждений, выданного органом местного самоуправления; Случаи и порядок выдачи разрешения на вырубку зеленых насаждений определяются правилами благоустройства муниципального образования.

Доводы общества о том, что нормы Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" не распространяются на спорные земельные участки правомерно отклонены судами, поскольку в силу данного закона объектами благоустройства являются в том числе земельные участки, находящиеся в частной собственности (статья 3); благоустройство - комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том числе по проектированию, объектов благоустройства и элементов благоустройства, направленный на обеспечение комфортности и безопасности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории Московской области, по содержанию объектов благоустройства, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, элементов благоустройства (статья 4).

Довод общества о том, что иск заявлен неуполномоченным лицом, правомерно отклонен судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании норм права.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе совместного акта осмотра территории участка от 05.08.2022, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении указанных норм права с учетом таких обстоятельств.

Ссылка представителя общества в судебном заседании суда округа на то, что примененный судами Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области", утвержденный постановлением администрации от 20.06.2022 N 2519, был признан утратившим силу, отклоняется.

Суд кассационной инстанции отмечает, что утрата силы ранее действовавшего Административного регламента и утверждение нового Административного регламента (постановление Администрации от 01.06.2023 N 2897) не свидетельствует о неправильном разрешении судами спора.

Ссылаясь на пункт 1.6.4 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации от 01.06.2023 N 2897, общество не учитывает содержащуюся в этом пункте Регламента оговорку: за исключением случаев проведения работ, не направленных на сельскохозяйственную и аграрную деятельность.

Кроме того, пунктом 1.4 того же Административного регламента предусмотрено, что вырубка, деревьев и кустарников на территории Рузского городского округа Московской области производится только на основании разрешения, выдаваемого в установленном порядке.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебных актов в обжалуемой части не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.07.2023, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2023 по делу N А41-92670/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Анисимова

Судьи

Ю.С. Петропавловская Е.Е. Шевченко