Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 января 2008 г. N А14-1131/2007/37/19 Поскольку суд апелляционной инстанции не выяснил, какие права и законные интересы заявителя были нарушены оспариваемым ненормативным актом Администрации о предоставлении третьему лицу спорного земельного участка, дело передано на новое рассмотрение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 15 января 2008 г. N А14-1131/2007/37/19
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 4 апреля 2008 г. N А14-1131/2007/37/19 и от 17 июля 2008 г. N А14-1131/2007/37/19

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе председательствующего, судей, при участии в заседании: от Главного управления государственного имущества Воронежской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от администрации городского округа город Воронеж - К.Ю.А. - гл. спец. отдела правовой работы (дов. от 27.12.07 N 247, пост.); от третьих лиц: от Сберегательного банка Российской Федерации в лице Центрально-Черноземного банка - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от ООО "Л" - Г.И.Ю. - представителя (дов. от 01.08.07, пост.); от ООО "Ц" - Ч.Е.В. - представителя (дов. от 02.08.07 N 24, пост.); от ООО "А" - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от ЗАО компания "П" - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от ООО "Ф"- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев кассационную жалобу ООО "Л" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.07 по делу N А14-1131/2007/37/19, установил:

Главное управление государственного имущества Воронежской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы городского округа г. Воронежа от 30.06.06 N 1308 "Об утверждении проекта границ и представлении обществу с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Общество) земельного участка, фактически занимаемого сооружениями коммунального назначения, по ул. П., 8-б".

К участию в деле были привлечены третьи лица: ООО "Ц" и ООО "Л".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.04.07 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.07, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа, было отменено решение суда от 12.04.07 в связи с нарушением судом первой инстанции подпункта 4 пункта 4 статьи 270 АПК РФ. Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены Сберегательный банк РФ (ОАО), ООО "Ф", ООО "А", ЗАО компания "П". Дело было назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции на 11.10.07.

При рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 02.11.07 признал недействительным постановление администрации городского округа город Воронеж от 30.06.06 N 1308 "Об утверждении проекта границ и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Л" земельного участка, фактически занимаемого сооружениями коммунального назначения, по ул. Платонова, 8"б" в связи с несоответствием п. 5 ч. 1 ст. 1, ст. 6, ч. 3 ст. 33, частям 1 и 2 ст. 35, частям 1 и 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В кассационной инстанции ООО "Л" просит отменить принятое по делу постановление суда апелляционной инстанции от 02.11.07 в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей Главного управления государственного имущества Воронежской области, администрации городского округа город Воронеж, ООО "Л", ООО "Ц", кассационная инстанция полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 0,715 га (или 7150 кв. м) по ул. П., 8 изначально в соответствии с постановлением исполнительного комитета администрации города Воронежа от 05.12.2000 N 1021 был предоставлен АОЗТ компания "П" (в дальнейшем ЗАО компания "П") в аренду сроком до 30.12.07 для эксплуатации здания, расположенного на данном земельном участке и находящегося у него на правах аренды.

Собственником данного здания являлось Муниципальное образование город Воронеж (свидетельство о государственной регистрации N АА 36259576). Соответствующий договор аренды земельного участка N 427-ЮОЗ/мз заключен 07.12.2000 года, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N 36:34:04 02 002:0004 и зарегистрирован в государственном учреждении юстиции 03.01.01 (свидетельство о государственной регистрации N АА 36 184522).

В соответствии с постановлением Муниципального совета г. Воронежа от 16.03.01 N 387-Н между Комитетом по управлению имуществом г. Воронежа и АОЗТ компания "П" заключен договор передачи в собственность АОЗТ компания "П" части отдельно стоящего здания по ул. П., 8 общей площадью 6887,5 кв. м Остальная часть здания общей площадью 3700,5 кв. м осталась в собственности муниципального образования г. Воронеж. Переход права собственности зарегистрирован в государственном учреждении юстиции 09.04.01 (свидетельства о государственной регистрации N АА 36 268960 и N АА 36 268527).

Договор аренды земельного участка площадью 0,7150 га по ул. П., 8 от 07.12.2000 не переоформлялся. Выделенным земельным участком пользовались в равной степени оба собственника недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке.

В 2002 и 2003 годах АОЗТ компания "П" и администрация Воронежа произвели отчуждение принадлежащих им частей здания по ул. П., 8 Сбербанку России (720 кв. м) и Воронежской области (3700,5 кв. м). Часть здания, приобретенная Сбербанком России, впоследствии подверглась перепланировке (площадь после перепланировки - 664,1 кв. м). Права новых собственников на земельные участки, необходимые для эксплуатации принадлежащих им частей здания, в надлежащем порядке оформлены не были.

Переход права собственности указанной части недвижимости к Сбербанку России зарегистрирован в государственном учреждении юстиции 03.04.02 (свидетельство о государственной регистрации N 36 АА 540377), к Воронежской области 24.04.03 (свидетельство о государственной регистрации N 36 АА 680990).

В соответствии с договором от 02.04.02 предусматривалась передача АОЗТ компания "П" в пользу Сбербанка России права аренды части земельного участка общей площадью 7150 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. П., 8, в размере 450 кв. м

Вместе с тем, договор аренды от 07.12.2000 не переоформлялся. Сбербанк России не обращался в администрацию городского округа город Воронеж за оформлением прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации приобретенного им объекта недвижимости.

8 октября 2003 года администрация Воронежской области в лице Главного управления государственного имущества обратилась в администрацию г. Воронеж в лице директора Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Воронежа с письмом N 13-4052 от 08.10.03 с просьбой подготовить землеотводные документы на земельный участок, занимаемый переданным в собственность Воронежской области объектом недвижимости по ул. П., 8. Данное заявление находилось на рассмотрении в администрации г. Воронежа, МУП "Управление главного архитектора г. Воронеж", о чем говорят отметки данных организаций, имеющиеся на данном письме, от 10.10.03 и от 13.10.03.

Администрация г. Воронеж не оформила документы на земельный участок, необходимый администрации Воронежской области для эксплуатации переданного ей в собственность объекта недвижимости общей площадью 3700,5 кв. м, расположенного по указанному адресу, и не ответила на письмо администрации Воронежской области.

В тоже время, земельным участком, выделявшимся для эксплуатации всего здания, пользовались в равной степени все собственники недвижимого имущества.

В декабре 2004 года ЗАО компания "П" на основании решения внеочередного собрания акционеров от 14.12.04 N 3 внесло в уставной капитал ООО "Ц" часть нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. П., 8, общей площадью 6167,2 кв. м.

Переход права собственности зарегистрирован в государственном учреждении юстиции 21.12.04 (свидетельство о государственной регистрации N 36 АБ 043849).

С новым собственником ЗАО компания "П" 19.05.05 заключило договор уступки прав и обязанностей по договору аренды на весь земельный участок от 07.12.2000 N 427-0003/мз по ул. П., 8 площадью 7150 кв. м (0,7150 га), который прошел согласование в администрации городского округа город Воронеж.

22 июля 2005 года ООО "Ц" обратилось в БТИ Ленинского района г. Воронежа с заявкой на изготовление паспорта на градирню для технологических нужд, находящуюся на его земельном участке по ул. П., 8, кадастровый номер N 36:34:04 02 002:0004, инвентарное дело N 9193.

10 августа 2005 года ЗАО компания "П" зарегистрировало за собой право собственности на сооружение литера А1, расположенное на земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. П., 8, площадью 158,7 кв. м (свидетельство о государственной регистрации N 36 АБ 251449).

23 августа 2005 года ЗАО компания "П" по договору купли-продажи продало указанное сооружение ООО "Ц". Переход права собственности зарегистрирован в государственном учреждении юстиции 30.08.04 (свидетельство о государственной регистрации N 36АБ 275033).

05 сентября 2005 года ООО "Ц" по договору купли-продажи продало данное сооружение ООО "Л".

19 сентября 2005 года ООО "Ц" и ООО "Л" заключили соглашение о разделе земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. П., 8, площадью 7150 кв. м, кадастровый номер N 36:34:04 02 002:0004, находящегося, как указано в соглашении, на правах аренды у ООО "Ц" в соответствии с договором уступки прав и обязанностей от 19.05.05 по договору аренды земельного участка от 07.12.2000 N 427-0003/мз.

На основании заявлений ООО "Ц" и ООО "Л" 19.10.05 составлен акт N 1107/адр, согласно которому земельному участку, на котором располагается сооружение литера А1 по адресу: г. Воронеж, ул. П., 8, площадью 158,7 кв. м, присвоен почтовый адрес: г. Воронеж, ул. П., 8"б".

Договор аренды земельного участка площадью 0,7150 га по ул. П., 8, от 07.12.2000 не переоформлялся. Выделенным земельным участком пользовались в равной степени все собственники недвижимого имущества.

25 апреля 2006 года ООО "Ц" на основании договора купли-продажи и акта приема-передачи от 27.04.06 продало часть здания по ул. П., 8 общей площадью 854,3 кв. м ООО "Ф". Переход права собственности зарегистрирован в государственном учреждении юстиции 06.05.06 (свидетельство о государственной регистрации N 36-АБ 332872).

Договор аренды земельного участка площадью 0,7150 га по ул. П., 8, от 07.12.2000 года не переоформлялся. Выделенным земельным участком пользовались в равной степени все собственники недвижимого имущества.

30 июня 2006 года на основании договора купли-продажи от 05.09.05 и соглашения от 19.09.05 о разделе земельного участка, заключенных между ООО "Ц" и ООО "Л", главой администрации городского округа г. Воронеж принято постановление от 30.06.06 N 1308 "Об утверждении проекта границ и предоставлении ООО "Л" земельного участка, фактически занимаемого сооружением коммунального назначения по ул. П., 8"б".

В соответствии с указанным постановлением прекращено право аренды ООО "Ц" на часть земельного участка площадью 1315 кв. м по ул. П., 8. за ООО "Ц" оставлено право аренды на часть земельного участка площадью 5835 кв. м, утверждены границы двух новых земельных участков площадью 1315 кв. м по ул. П., 8"б", и 5 835 кв. м по ул. П., 8, земельный участок площадью 1315 кв. м по ул. П., 8"б" предоставлен в собственность ООО "Л".

22 июня 2007 года "Ц" на основании решения об учреждении ООО "А", Устава ООО "А" и акта приема-передачи передало в уставной капитал ООО "А" часть здания по ул. П., 8, общей площадью 5312,9 кв. м Переход права собственности зарегистрирован в государственном учреждении юстиции 30.07.07 (свидетельство о государственной регистрации N 36-АБ 673277).

Договор аренды земельного участка площадью 0,7150 га по ул. П., 8 от 07.12.2000 не переоформлялся.

Не согласившись с постановлением главы администрации городского округа город Воронеж от 30.06.06 N 1308, ГУГИ Воронежской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор по существу, суд апелляционной инстанции указал на нарушение права ГУГИ Воронежской области, как собственника нежилого помещения II литер А в здании по адресу: Г. Воронеж, ул. П., 8, однако не учел следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Управление в качестве основания своих требований указывало, что постановление главы городского округа г. Воронежа от 30.06.06 N 1308 нарушает его права, как собственника части недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, разделенном оспариваемым ненормативным актом, без учета его мнения и прав на часть данного земельного участка.

Однако в заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Л" представил копию акта от 06.08.07, из которого следует, что во исполнение распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области от 19.07.07 N 336-р нежилое встроенное помещение по ул. П., 8, площадью 3700,5 кв. м было передано Управлением в федеральную собственность.

Поскольку рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводилось по правилам суда первой инстанции, то суд должен был выяснить, какие права Управления были нарушены оспариваемым ненормативным актом. При новом рассмотрении дела суду также следует выяснить мнение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области по предмету заявленных Управлением требований.

На основании изложенного, кассационная инстанция полагает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.07 по делу N А14-1131/2007/37/19 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в ином судебном составе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.