Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28 февраля 2008 г. N А62-2438/2006 (Ф10-36/08(1)) Поскольку истцом не представлен расчет по уточненным исковым требованиям, из которого было бы видно, о возмещении расходов по какой категории льготников и в какой конкретно сумме заявлены требования, дело о взыскании убытков, связанных с предоставлением гражданам льгот по оплате природного газа, направлено на новое рассмотрение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 28 февраля 2008 г. N А62-2438/2006 (Ф10-36/08(1))
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 декабря 2008 г. N А62-2438/2006 (Ф10-36/08)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе председательствующего, судей, при участии в заседании: от истца - не явился; от ответчиков - не явились; от третьего лица - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "З" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2007 года по делу N А62-2438/2006, установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "З", г. Смоленск, обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации муниципального образования Вяземский район, Департаменту финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Смоленской области о взыскании 319830 руб. 85 коп. убытков, связанных с предоставлением гражданам льгот по оплате природного газа в 2003-2004 г.г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент Смоленской области по социальному развитию.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.11.2006 г. иск удовлетворен частично. С Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО "З" взысканы убытки в сумме 27136 руб. 72 коп. В остальной части иска отказано.

С Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области за счет казны Смоленской области в пользу ООО "З" взысканы убытки в размере 15216 руб. 58 коп. В остальной части иска отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2007 указанное решение суда отменено на основании п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ в связи с принятием судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле и дело принято к производству для рассмотрения его по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "З" уточнило размер исковых требований и просило взыскать задолженность в размере 42353 руб. 33 коп. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2007 исковые требования ООО "З" оставлены без удовлетворения.

Не соглашаясь с постановлением арбитражного апелляционного суда, ООО "З" обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, ссылаясь на то, что Администрацией муниципального образования Вяземский район направлено сообщение N 1587/01-23 от 06.08.2007 г., подтверждающее наличие задолженности по оплате предоставленных истцом льгот в сумме 44835 руб. 84 коп.

Заявитель жалобы считает, что финансовый отдел Администрации МО Вяземский район является именно тем органом, который уполномочен производить сверку расчетов по предоставленным населению льготам и подписывать их.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает необходимым решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.11.2006 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2007 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в 2003-2004 годах ООО "З" в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним, узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", Законом Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы", Указом Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предоставляло гражданам, проживающим на территории Вяземского района Смоленской области льготы по оплате природного газа.

Согласно расчету сумма невозмещенных расходов составила 319830 руб. 85 коп.

Ссылаясь на невыполнение ответчиком своих обязательств по полному возмещению расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот по оплате природного газа в 2003-2004 годах, ООО "З" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отменяя решение суда первой инстанции и оставляя исковые требования истца без удовлетворения, арбитражный апелляционный суд, руководствуясь ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указал на недоказанность истцом размера предъявленных ко взысканию убытков в сумме 42353 руб. 33 коп.

Кассационная судебная коллегия не может признать выводы суда апелляционной инстанции законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, в 2003 году между ООО "З" и Администрацией Вяземского района Смоленской области были заключены договора на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате природного газа гражданам, проживающим на территории Вяземского района.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что убытки возникли в результате недофинансирования расходов на реализацию установленных льгот и указывает на необходимость их взыскания с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в размере 27136 руб. 72 коп. и с Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области за счет казны Смоленской области в размере 15216 руб. 58 коп.

В подтверждение предоставленных гражданам в соответствии с указанными нормативными правовыми актами льгот по газоснабжению истцом представлены акты сверки расчетов от 25.01.2006 г. и справки о суммах фактически предоставленных льгот в 2003-2004 г.г.

Арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что акты сверки расчетов, подписанные начальником финансового управления Администрации МО Вяземский район и генеральным директором ООО "З", не могут быть приняты в качестве надлежащего доказательства наличия и размера причиненных истцу убытков ввиду того, что подтверждение задолженности входит в компетенцию Главы администрации МО, а не финансового органа Администрации МО Вяземский район. Подпись Главы администрации МО Вяземский район на актах сверки расчетов отсутствует.

Также арбитражный апелляционный суд указал, что истцом не представлен расчет по уточненным исковым требованиям, из которого было бы видно, о возмещении расходов по какой категории льготников и в какой конкретно сумме заявлены требования.

Однако указанные выводы суда нельзя признать достаточно обоснованными.

В материалах дела имеются письма Администрации МО Вяземский района N 02-04/291 от 15.11.2006 г. и N 1587/01-23 от 06.09.2007 г., из которых следует, что согласно актов сверки состояния расчетов с ООО "З" за 2003-2004 г.г., связанных с предоставлением льгот по оплате природного газа отдельным категориям граждан по состоянию на 15.11.2006 г., имеется задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот на основании Указа Президента Российской Федерации "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним, узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" в размере 15216 руб. 58 коп., Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы" в сумме 3506 руб. 55 коп., Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" в сумме 20731 руб. 41 коп. и Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в размере 2898 руб. 76 коп.

Из материалов дела усматривается, что вышеуказанные письма подписывались Главой МО Вяземский район.

В письме от 07.09.2007 г. N 07-04/1215 ООО "З" также согласилось с расчетом задолженности в указанной сумме, произведенной ответчиком.

Кроме того, ООО "З" представлена справка по предоставленным населению и возмещенным бюджетом льготам за пользование сетевым газом за 2004 год по состоянию на 30.04.2006 г. по категории льготников и по конкретно заявленной сумме требований.

Довод заявителя жалобы о том, что вывод суда об отсутствии у лица соответствующих полномочий по подписанию актов сверки от имени Администрации МО Вяземский район, является неправомерным, кассационная коллегия считает обоснованным, поскольку полномочия этих лиц, в процессе разрешения спора, ответчиком не оспаривались.

При новом рассмотрении спора суду в порядке ст. 71 АПК РФ необходимо дать надлежащую оценку доводам сторон и представленным доказательствам и с учетом требований норм права, регулирующих спорные отношения.

Поскольку решение суда первой инстанции отменено и арбитражный апелляционный суд принял дело к своему производству для рассмотрения по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для суда первой инстанции, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Руководствуясь ст. 287 п. 3 ч. 1, ст. 288 ч.ч. 1-3, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2007 года по делу N А62-2438/2006 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.