Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11 июля 2008 г. N А48-5084/06-9(10) Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется и после его введения. Суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление о передаче другому лицу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы лиц, в защиту которых и обратился прокурор (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 11 июля 2008 г. N А48-5084/06-9(10)
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 5 октября 2007 г. N А48-5084/06-9

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от прокурора Орловской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Администрации города Орла К.Н.И. - представителя, доверенность от 27.12.2007 N 118 (д) постоянная, от общества с ограниченной ответственностью "В" К.А.В. - директора, приказ от 20.12.2007 N 214, от Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "О" Министерства сельского хозяйства России - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев кассационные жалобы Администрации города Орла, общества с ограниченной ответственностью "В" на решение Арбитражного суда Орловской области от 18.02.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2008 по делу N А48-5084/06-9(10), установил:

Прокурор Орловской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области, Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "О" Министерства сельского хозяйства России (далее - "Университет") обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Орла (далее - Администрация) от 15.11.2004 N 4337.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 20.02.2007 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2007 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 05.10.2007 решение Арбитражного суда Орловской области от 20.02.2007 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2007 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 18.02.2008 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2008 решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах заявители просят отменить принятые по делу судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, судом установлено следующее.

Постановлением Администрации города Орла от 30.08.1995 N 950/2 Орловскому государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования "О" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 13041 кв. м для эксплуатации и обслуживания сооружений, расположенных по адресу: г. Орел, ул. О., 44.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2001 N 1110 Орловское государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Орловский сельскохозяйственный техникум" переименовано в федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "О".

Постановлением администрации города Орла от 15.11.2004 N 4337 ООО "В" предоставлен на условиях краткосрочной аренды сроком на три года земельный участок, расположенный по адресу: г. Орел, ул. О., 44, площадью 1529,71 кв. м из земель поселений (жилая зона) для восстановления и реконструкции бывшего веткорпуса Орловского сельскохозяйственного техникума под ветеринарную клинику.

Пунктом 2 данного постановления внесены изменения по площади в пункт 2.4. постановления администрации города Орла от 30.08.1995, в соответствии с которыми данный пункт изложен в следующей редакции: предоставить Орловскому сельскохозяйственному техникуму в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок (Октябрьская, 44) площадью 11511,29 кв. м из земель поселений (жилая зона) для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений техникума.

Пунктом 3 данного постановления прекращено право бессрочного (постоянного) пользования техникума на земельный участок площадью 1529,71 кв. м.

Полагая, что данное постановление не основано на нормах действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Унивесрситета (правопреемника Орловского сельскохозяйственного техникума), а также Российской Федерации прокуратура оспорила его в арбитражном суде.

При рассмотрении настоящего спора судебные инстанции обоснованно исходили из того, что оспариваемое постановлением принято с нарушением предусмотренного действующим законодательством порядка.

В силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям.

Согласно п. 2 названной статьи Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Следовательно, поскольку сельскохозяйственному техникуму право пользования земельным участком площадью 13041 кв. м было предоставлено 30.08.1995, то в силу прямого указания Закона возникшее право сохранилось и после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 45 Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, а также принудительно в предусмотренных федеральными законами случаях (при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, при неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений, при нарушении режима использования земель, при систематической неуплате земельного налога, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае реквизиции земельного участка).

Каких-либо доказательств того, что сельскохозяйственный техникум отказался от земельного участка площадью 1529,71 кв. м в материалы дела не представлено.

Из материалов дела видно, что основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком послужила необходимость предоставления данного участка в аренду другому лицу для восстановления и реконструкции находящегося на участке строения.

Однако такое основание прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком федеральным законодательством не предусмотрено.

Кроме того, постановление принято с нарушением пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования" установившего, что не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, предоставленных им земельных участков, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации.

Доказательства дачи согласия Министерства образования Российской Федерации на изъятие указанного выше земельного участка в материалы дела не представлены.

Таким образом, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы лиц, в защиту которых и обратился прокурор.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 18.02.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2008 по делу N А48-5084/06-9(10) оставить без изменения, а кассационные жалобы Администрации города Орла, общества с ограниченной ответственностью "В" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.