Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10 июня 2008 г. N А54-3508/07 Поскольку договор аренды является надлежащим правоустанавливающим документом на спорный земельный участок, в связи с чем оснований для невыдачи разрешения на строительство недвижимого объекта по причине нарушения порядка предоставления земельного участка не имелось, суд апелляционной инстанции правомерно признал незаконным бездействие Главы муниципального образования, выразившееся в невыдаче Обществу разрешения на строительство объекта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 10 июня 2008 г. N А54-3508/07
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от ООО "С" - С.М.Ю. - представитель (дов. от 20.12.2007); от Главы муниципального образования округ г. Сасово - не явились (о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом); Третьи лица: от Администрации муниципального образования - Городской округ г. Сасово в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом - Б.Ю.Н. - представитель (дов. от 19.03.2008, действует до 31.12.2008); от Сасовской межрайонной прокуратуры - не явились (о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом); от МУП "Центр по инвентаризации, оценке и экспертизе недвижимости" - не явились (о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом); от Сасовской городской Думы - не явились (о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом);

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ООО "С" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.12.2007 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008 по делу N А54-3508/07, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "С" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования - городской округ г. Сасово (далее - Глава), выразившегося в невыдаче разрешения на строительство культурно-досугового центра по адресу: микрорайон "Северный" (район жилого дома N 15), площадью 1440,0 кв. м, и обязании Главы выдать разрешение на строительство культурно-досугового центра.

Решением суда от 06.12.2007 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008 решение суда частично отменено. Требование Общества о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования - городской округ г. Сасово, выразившегося в невыдаче разрешения на строительство культурно-досугового центра по адресу: микрорайон "Северный" (район жилого дома N 15), площадью 1440,0 кв.м., удовлетворено.

Суд обязал Главу выдать Обществу разрешение на строительство вышеуказанного объекта или отказать в выдаче такого разрешения в десятидневный срок.

В кассационной жалобе ООО "С" просит отменить вынесенное по делу решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований об обязании Главы муниципального образования - городской округ г. Сасово выдать разрешение на строительство культурно-досугового центра и постановление суда апелляционной инстанции об оставлении решения суда в указанной части без изменения в связи с неправильным применением норм материального права.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты в указанной части отмене не подлежат.

Как видно из материалов дела, 18.05.2006 Общество обратилось к Главе с заявлением о выделении земельного участка площадью 1440 кв. м, расположенного по адресу: микрорайон "Северный" в районе рынка, под строительство культурно-досугового центра.

5 июня 2006 года Администрацией муниципального образования городской округ г. Сасово принято постановление N 764 о проведении опроса не менее 50 граждан по вопросу строительства культурно-досугового центра по адресу: г. Сасово, микрорайон "Северный" (район рынка).

Муниципальным унитарным предприятием "Ц" (МУП "Ц") заключен договор подряда N 6, в соответствии с которым провести опрос граждан с целью изучения общественного мнения поручалось гражданке М.И.И.

Как следует из протокола опроса, проведенного 27.06.2006, опрошен 51 житель, за строительство культурно-досугового центра высказалось 50 человек, против - 1.

Акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка утверждены главой администрации муниципального образования.

20 апреля 2006 года главой администрации городского округа г. Сасово принято постановление N 551 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 1440,0 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, микрорайон "Северный" (между ж/д N 15 и территорией рынка), вид использования (с учетом внесенного изменения постановлением от 26.07.2007 г. N 1034) - строительство культурно-досугового центра.

14 сентября 2006 года Сасовской городской Думой принято решение N 238 о разрешении Администрации в порядке, установленном действующим законодательством, предоставить вновь отводимые земельные участки в аренду, в том числе участок, расположенный по адресу: г. Сасово, микрорайон "Северный" (район рынка), площадью 1440,0 кв. м.

Объявление о предоставлении в аренду указанного земельного участка размещено в газете "Призыв из Сасово" за 01.01.2007.

Поскольку поступило несколько заявок на указанный земельный участок, 27.03.2007 г. в газете "Призыв из Сасово" Комитетом по управлению муниципальным имуществом размещена информация об объявлении торгов в форме открытого конкурса на право аренды земельного участка с кадастровым номером 62:27 001 06 01:0148, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, микрорайон "Северный" (район ж/д N 15), площадью 1440.0 кв. м,

По результатам торгов (протокол N 1/07 от 27.04.2007) победителем конкурса признано Общество.

Пи основании результатов конкурса между Администрацией муниципального образования городской округ г. Сасово и ООО "С" заключен договор аренды земельного участка от 27.04.2007 N С-29-07 с разрешенным использованием под строительство культурно-досугового центра на срок с 27.04.2007 по 27.04.2010.

30 мая 2007 года Общество обратилось к Главе муниципального образования городской округ г. Сасово с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

29 июня 2007 года Общество повторно обратилось с заявлением по вопросу выдачи разрешения на строительство.

4 июля 2007 года письмом Главы муниципального образования городской округ г. Сасово N 595 Обществу направлено решение Сасовской городской Думы от 21.06.2007 N 125.

Согласно названному решению удовлетворено представление Сасовской межрайонной прокуратуры от 13.06.2007 N 121 ж-07 об устранении нарушений действующего законодательства, в связи с чем приостановлено действие п. 2 решения Сасовской городской Думы от 14.09.2006 г. N 238 "О разрешении предоставления вновь отводимых земельных участков в аренду" и решено провести повторный опрос граждан для изучения общественного мнения относительно строительства культурно-досугового центра по адресу: микрорайон "Северный" (район ж/д N 15), площадью 1440,0 кв. м.

Поскольку разрешение на строительство выдано не было, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Главы, выразившееся в невыдаче разрешения на строительство культурно-досугового центра по адресу: микрорайон "Северный" (район жилого дома N 15) площадью 1440,0 кв. м. и обязании Главы выдать разрешение на строительство указанного культурно-досугового центра.

Отказывая в удовлетворении требований Общества полностью, суд первой инстанции исходил из нарушения процедуры предоставления спорного земельного участка.

Частично отменяя решение суда, апелляционная инстанция не согласилась с позицией суда первой инстанции о соответствии действий Главы требованиям земельного законодательства.

Кассационная инстанция находит выводы суда апелляционной инстанции обоснованными ввиду следующего.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии со ст. 29 Устава муниципального образования - городской округ г. Сасово (в редакции, действующей до истечения срока полномочий Сасовской городской Думы) к полномочиям главы муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области относится, в том числе, выдача разрешений на строительство.

Статьей 51 ГК РФ установлен порядок выдачи разрешения на строительство.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправлении заявление о выдаче разрешении на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта (ч. 7)

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, к заявлению Общества о выдаче разрешения на строительство приложен договор аренды земельного участка N С-29-07 от 27.04.2007 с разрешенным использованием - под строительство культурно-досугового центра на срок с 27.04.2007 г. по 27.04.2010 г., заключенный по результатам торгов и являющийся правоустанавливающим документом на спорный земельный участок.

Единственным основанием дня невыдачи разрешении на строительство послужило решение Сасовской городской Думы от 21.06,2007 N 125, согласно которому удовлетворено представление Сасовской межрайонной прокуратуры от 13.06.2007 N 121 ж-07 об устранении нарушений действующего законодательства, в связи с чем приостановлено действие п.2 решения Сасовской городской Думы от 14.09.2006 N 238 "О разрешении предоставления вновь отводимых земельных участков в аренду" и решено провести повторный опрос граждан по изучению общественного мнения относительно строительства культурно-досугового центра по адресу: микрорайон "Северный" (район ж/д N 15), площадью 1440,0 кв. м.

Пунктом 2 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что необходимым условием для признания недействительным договора, заключенного по результатам торгов, является признание недействительными торгов.

Названный договор аренды земельного участка в судебном порядке не оспорен и является действующим. Торги, на которых заключен указанный договор, также не были признаны недействительными судом.

Выводы о нарушении порядка проведения опроса населения в рассматриваемом случае существенного значения для настоящего спора не имеют.

Согласно п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Как следует из п. 2.4.5 Порядка участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования территории города Сасово Рязанской области (утв. решением Сасовской городской Думы от 07.07.2005 N 125), опрос граждан может проводиться на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления и учета мнения населения при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

С учетом изложенного, несогласие большинства жителей с предстоящей застройкой земельного участка может учитываться при оценке законности проведенных торгов и договора аренды земельного участка, а для процедуры выдачи разрешения на строительство значения не имеет.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу, что вышеназванный договор аренды является надлежащим правоустанавливающим документом на спорный земельный участок, в связи с чем оснований для невыдачи разрешения по причине нарушения порядка предоставления земельного участка не имелось.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции правомерно указал на нарушение бездействием Главы требований ст. 51 ГК РФ.

Довод заявителя кассационной жалобы о нарушении судом положений ст. 168 АПК РФ несостоятелен.

Согласно ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Из содержания приведенной нормы следует, что суд определяет какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены на основании оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, для подтверждения обстоятельств, имеющих значение для дела, лица, участвующие в деле, обязаны предоставить суду соответствующие доказательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон, а в силу части 3 этой же статьи арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В этой связи несостоятелен довод заявителя кассационной жалобы о том, что апелляционный суд не ставил вопроса о предоставлении проектной и иной документации, необходимой для выдачи разрешения на строительство.

Кроме того, суд кассационной инстанции учитывает, что предметом спора по настоящему делу явилось бездействие Главы муниципального образования - городской округ г. Сасово, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО "С" о выдаче разрешения на строительство.

Признав указанное бездействие незаконным, суд апелляционной инстанции правомерно обязал последнего принять решение по заявлению ООО "С" в порядке, предусмотренном ст. 51 ГК РФ.

Резолютивная часть решения суда содержит выводы об удовлетворении заявленных требований в пределах предмета спора.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.12.2007 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008 по делу N А54-3508/07 оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "С" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.