Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 ноября 2008 г. N А64-836/07-8 (Ф10-5023/08) Поскольку оспариваемое постановление Администрации города принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, суд правомерно признал его незаконным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 12 ноября 2008 г. N А64-836/07-8 (Ф10-5023/08)
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от кооперативного техникума Облпотребсоюза г. Тамбова С.В.М. - директора, В.А.А. - представителя доверенность от 05.11.2008 N 1655, выдана на 1 год, от У ФРС по Тамбовской области - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Администрации города Тамбова - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Тамбову - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Тамбову на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.04.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2008 по делу N А64-836/07-8, установил:

Кооперативный техникум Облпотребсоюза г. Тамбова и Тамбовский областной союз потребительских обществ обратились в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Тамбова от 25.06.2003 N 3732 и свидетельства о государственной регистрации права от 27.06.2003 N 68-01/31-1/2003-10809.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.04.2008 требования Кооперативного техникума Облпотребсоюза г. Тамбова удовлетворены, производство по делу в части требований Тамбовского областного союза потребительских обществ прекращено.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2008 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, судом установлено следующее.

На основании протокола заседания исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся от 10.02.1953 N 6 Тамбовскому областному союзу потребительских обществ под строительство кооперативной школы из свободных городских земель был отведен земельный участок площадью 2840 кв. м, расположенный по адресу г. Тамбов, ул. П., 252/2.

На данный земельный участок Облпотребсоюзом оформлено право постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается государственным актом от 19.02.1955.

Как следует из Постановления Правления Тамбовского ОПС от 09.01.1959 N 11 здание введено в эксплуатацию и передано на баланс кооперативного техникума.

Постановлением мэрии г. Тамбова от 04.05.1994 N 853 кооперативному техникуму предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 3754 кв. м по ул. П., 252/2 для эксплуатации учебного корпуса, который находится в оперативном управлении.

В связи с продажей части здания кооперативного техникума ГНИ РФ по Октябрьскому району г. Тамбова (в настоящее время - ИФНС по г. Тамбову), постановлением мэра г. Тамбова от 01.11.1999 N 4383 земельный участок по ул. П., 252/2 г. Тамбова был передан в бессрочное пользование ИМНС России по Октябрьскому району г. Тамбова (реорганизована в Инспекцию ФНС России по г. Тамбову) и Кооперативному техникуму Облпотребсоюза в долях: ИМНС - 607 кв. м, Кооперативному техникуму - 3054 кв. м.

Постановлением мэра г. Тамбова от 25.06.2003 N 3732 , в связи с обращением ИМНС по Октябрьскому району постановление от 01.11 1999 N 4383 признано утратившим силу, инспекции предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок 3661 кв. м, расположенный по ул. П., 252/2 , а кооперативному техникуму на данном земельном участке установлен сервитут. Названное постановление послужило основанием для выдачи инспекции свидетельства о государственной регистрации права на указанный земельный участок от 27.06.2003 N 68-01/31-1/2003-10809.

Не согласившись с постановлением от 25.06.2003 N 3732 кооперативный техникум оспорил его в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям.

Согласно п. 2 названной статьи Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду п. 3 ст. 20 ЗК РФ

В соответствии с пунктом 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 27.07.1997 N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "от 21.07.1997 г."

Следовательно, поскольку кооперативному техникуму право пользования земельным участком площадью 3054 кв. м предоставлено постановлением мэра г. Тамбова от 01.11.1999 N 4383, суд правильно указал, что право техникума на данный участок сохранилось и после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, что на момент издания оспариваемого постановления права кооперативного техникума на земельный участок были подтверждены соответствующими правоустанавливающими документами, на данном участке располагалось здание, принадлежащее техникуму на праве оперативного управления.

Согласно статьи 45 Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, а также принудительно в предусмотренных федеральными законами случаях (при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, при неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений, при нарушении режима использования земель, при систематической неуплате земельного налога, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае реквизиции земельного участка).

Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Таких оснований как отмена или изменение во внесудебном порядке правового акта о предоставлении прав на земельный участок, нормы законодательства в качестве основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не предусматривают.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, сведений о том, что кооперативный техникум отказался от земельного участка площадью 3054 кв. м в дело не представлено. При этом суд правильно указал, что факт подписания представителем техникума плана границ земельного участка N 252/2 не может расцениваться как отказ от прав на участок, поскольку сведений о соответствующем волеизъявлении юридического лица указанный документ не содержит.

Таким образом, ссылка заявителя кассационной жалобы на наличие согласования передачи участка с его землепользователем документально не подтверждена.

Из материалов дела видно, что основанием для принятия постановления мэра г. Тамбова от 25.06.2003 N 3732 о признании утратившим силу ранее принятого постановления от 01.11.1999 N 4383 явилась необходимость предоставления земельного участка, находящегося у техникума на праве постоянного (бессрочного) пользования другому лицу - налоговой инспекции.

Однако такое основание прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком федеральным законодательством не предусмотрено.

Кроме того, оспариваемое постановление мэра г. Тамбова принято без учета пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования" установившего, что не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, предоставленных им земельных участков, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации.

Сведений о наличии согласия Министерства образования Российской Федерации на изъятие земельного участка в бессрочном пользовании кооперативного техникума в деле не представлено.

Таким образом, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы кооперативного техникума.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.04.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2008 по делу N А64-836/07-8 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.