Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13 февраля 2009 г. N А54-3487/2007 Администрация неправомерно отказала Предпринимателю в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции, в связи с чем ее решение признано недействительным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 13 февраля 2009 г. N А54-3487/2007
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 апреля 2009 г. N 7312/08 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28 марта 2008 г. N А54-3487/2007

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от индивидуального предпринимателя Б.Г.Ю. - Б.Г.Ю. - индивидуального предпринимателя, паспорт, Н.Э.Н. - представителя, доверенность от 21.08.2007, постоянная, от администрации г. Рязани - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от МУП "И" - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 22.07.2008 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2008 по делу N А54-3487/2007, установил:

Индивидуальный предприниматель Б.Г.Ю. (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Рязани (далее - Администрация), выразившегося в непредставлении проекта договора совместного использования объекта недвижимости под временным строением - рекламной конструкцией за инвентарным номером РО 739, расположенной по адресу: г. Рязань, перекресток Касимовского шоссе с улицей С., согласно заявке, отправленной в приложении к письму от 22.12.2006 N Б-021, а также признании незаконным решения Администрации, содержащегося в уведомлении от 23.03.2007 N 1231/1-06 об отказе выдать разрешение на размещение рекламной конструкции за инвентарным номером РО-739, расположенной по адресу: г. Рязань, перекресток Касимовского шоссе с улицей Советской Армии, на период с 01.07.2006 по 30.06.2011.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 22.07.2008 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2008 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и Предпринимателем на срок с 20.02.2006 по 01.07.2006 заключен договор от 04.05.2006 N 568\06 совместного использования объекта недвижимости под временным строением - отдельно стоящей щитовой рекламной конструкцией инв.N РО-739, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования г. Рязань по адресу: перекресток Касимовского шоссе с улицей Советской Армии г. Рязани.

Квитанциями от 03.07.2006 N 2751 и N 2752 Предприниматель произвел оплату разрешения на размещение указанного временного строения в общей сумме 12286,5 руб.

В целях заключения договора на новый срок Предприниматель обращался в Администрацию с заявлениями от 10.07.2006 N 058 и от 11.07.2006 N 059 о выдаче проектов договоров, в том числе и на размещение конструкции инв. N РО-739.

Письмом от 16.08.2006 N 7-21/4665 Администрация предложила Предпринимателю погасить задолженность по всем имеющимся у него рекламным конструкциям.

Письмом от 16.10.2006 N 20-09\510 Администрация известила Предпринимателя, что договоры на размещение рекламных конструкций (включая спорную) на новый период продлены не будут и предложила в месячный срок осуществить их демонтаж.

Предприниматель 22.12.2006 направил в МУП "И" заявку на продление договора, а 29.12.2006 в адрес МУП "Б" заявление о выдаче разрешения на установку конструкции инв.N РО-739 на новый период.

Поскольку уведомлением Администрации от 23.03.2007 N 1231/1-06 в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на установку конструкции отказано, а заявка на продление договора не рассмотрена, предприниматель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд обоснованно руководствовался следующим.

В силу пункта 5 статьи 19 Федерального закона РФ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.

Решением Рязанского городского Совета от 06.07.2006 N 501-III утверждены Правила размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Рязани (далее - Правила).

Согласно пунктов 4.2 и 4.3 Правил размещения рекламных и информационных конструкций осуществляется на основании разрешения, которое выдается Администрацией города в порядке, предусмотренном данными Правилами. Лица, заинтересованные в установке рекламных и информационных конструкций, обращаются в Администрацию города с заявлением на имя главы администрации города по форме, утвержденной постановлением главы Администрации города. В соответствии с пунктом 4.4.4 Правил в случае установки рекламных и информационных конструкций на имуществе, принадлежащем городу, заявителем представляется договор совместного использования объекта недвижимости под временным строением (ВС-4) в соответствии с Положением о порядке размещения временных строений на территории г. Рязани, утвержденным решением Рязанского городского Совета от 13.03.2003 N 118 (действовало до 01.07.2007, далее - Положение).

После принятия и рассмотрения заявления, администрация города самостоятельно получает необходимые согласования с уполномоченными органами в соответствии с комплексной схемой территориального размещения рекламных конструкций, на основании которых принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче соответствующего разрешения. Заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов согласование по форме, утвержденной постановлением главы администрации, и представить его в администрацию города - пункт 4.5 Правил.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений приведен в пунктах 4.7.1-4.7.5 Правил.

Кроме того, абзацем 2 пункта 4.10 Правил оформления договоров на установку временных строений на территориях, являющихся муниципальным имуществом, утвержденных постановлением Администрации г. Рязани от 12.05.2003 N 1880 (действовавших до 05.09.2007, далее - Правила N 1880) предусмотрено, что исполнение всех условий договора дает владельцу временного сооружения право на его продление, если Администрацией не принято решение о другом использовании участка.

Пунктом 3.5 ранее действовавшего Положения о порядке размещения временных строений на территории г. Рязани также определялись условия, исключающие возможность дальнейшего продления или переоформления договора:

- при неудовлетворительном исполнении заказчиком требований по оформлению и содержанию фасадов, наружной рекламы и благоустройства прилегающей территории ВС;

- при нарушении Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в г. Рязани и (или) установленных правил торговли;

- при отсутствии согласования с депутатом Рязанского городского Совета по данному округу.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оснований, предусмотренных действующим законодательством и нормативными актами органа местного самоуправления, для отказа в выдаче предпринимателю разрешений на размещение рекламной конструкции и условий, исключающих возможность дальнейшего продления или переоформления договора от 04.05.2006 N 568\06 совместного использования щитовой рекламной конструкции инв.N РО-739 не установлено.

На основании изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что у Администрации не имелось правовых оснований для отказа в выдаче предпринимателю разрешения на размещение рекламной конструкции за инвентарным номером РО-739, а также не направления ему проекта договора на продление срока совместного использования указанной рекламной конструкции.

Доводы кассационной жалобы о том, что заявления предпринимателя на продление договора и о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на новый период в уполномоченные органы в установленный срок и надлежащим образом оформленными не поступали, по существу направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу положений ст. 286 АПК РФ не входит в компетенцию кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 22.07.2008 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2008 по делу N А54-3487/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.