Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18 декабря 2008 г. N А64-2576/08-24 Поскольку судом не дана оценка оспариваемым ненормативным актам и документам, представленным Предпринимателем для получения разрешений Администрации на ввод объекта в эксплуатацию и строительство с учетом требований законодательства, дело о признании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и разрешения на строительство объекта недействительными с момента их издания передано на новое рассмотрение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 18 декабря 2008 г. N А64-2576/08-24
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 декабря 2009 г. N А64-2576/08-24

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - А.Ю.Т. - прокурор Прокуратуры Брянской области (доверенность от 11.02.2008 N 08/08, постоянная), от Администрации г. Уварово - Р.А.Б. -начальник юридического отдела (доверенность от 22.01.2008 N 5, постоянная), 3-их лиц: индивидуального предпринимателя П.Р.В. - Н.Г.В. - представитель (доверенность от 15.04.2008 N 2147, постоянная), индивидуального предпринимателя К.А.В. - не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области - не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.07.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2008, установил:

Прокуратура Тамбовской области (далее - Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации г. Уварово Тамбовской области (далее - Администрация) о признании разрешения от 04.05.2006 N 14 на ввод объекта в эксплуатацию и разрешения от 28.04.2006 N 15 на строительство объекта недействительными с момента их издания, а также применении правовых последствий недействительности ненормативного правового акта, исключив из Единого государственного реестра прав записи в целом о праве П.Р.В. на объект - сооружение - стоянка легковых автомобилей с кадастровым номером 6830:0003023:0005:5301/25 (с учетом уточненных требований).

Решением от 28.07.2008 суд признал указанные разрешения недействительными, а также применил последствия недействительности ненормативных правовых актов в виде исключении из Единого государственного реестра прав записи в целом о праве П.Р.В. на объект - сооружение - стоянка легковых автомобилей.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2008 решение суда отменено. Прокуратуре отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель просит решение и постановление отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителей Прокуратуры, Администрации, ИП П.Р.В., кассационная инстанция считает, что решение и постановление подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 05.12.2005 N 1801 предпринимателю предоставлен земельный участок из категории земли поселений, имеющий адресные ориентиры: Тамбовская область, г. Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3, в аренду сроком на 11 месяцев для строительства автостоянки.

6 декабря 2005 года между Администрацией г. Уварово и индивидуальным предпринимателем П.Р.В. заключен договор аренды указанного земельного участка.

Постановлением Администрации от 07.12.2005 N 1792 предварительно согласовано место размещения стоянки легковых автомобилей, утвержден акт выбора земельного участка для строительства автостоянки и П.Р.В. разрешено проектирование сооружения.

7 декабря 2005 года постановлением Администрации N 1810 П.Р.В. разрешено строительство вышеуказанного сооружения.

12 декабря 2005 года Администрацией принято постановление N 1817 "Об утверждении акта приемки в эксплуатацию сооружения - стоянка легковых автомобилей" и застройщику предложено зарегистрировать право собственности на данный объект.

На основании постановления Администрации от 28.12.2005 N 1912 "О предоставлении земельного участка в собственность за выкуп для размещения сооружения - стоянки легковых автомобилей П.Р.В. индивидуальному предпринимателю представлен в собственность за выкуп по цене 12758,8 руб. земельный участок из категории земли поселений с кадастровым номером 68:30:0003023:0005, общей площадью 969 кв. м, на котором находится сооружение - стоянка легковых автомобилей, собственником которого он является.

В соответствии с разрешением от 28.04.2006 N 15 П.Р.В. разрешено строительство объекта - стоянки легковых автомобилей в соответствии с проектной документацией.

Согласно разрешению от 04.05.2006 N 14 вышеуказанный объект введен в эксплуатацию.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2007 по делу N А64-2108/06-22, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.06.2007 и постановлением кассационной инстанции от 11.12.2007, постановления Администрации N 1790, N 1801, N 1810, N 1912 признаны недействительными, сделка - договор аренды земельного участка от 06.12.2005 N 690, заключенная между Администрацией и индивидуальным предпринимателем П.Р.В., признана недействительной.

Применены последствия недействительности сделки в виде обязания предпринимателя возвратить Администрации земельный участок площадью 969 кв. м, расположенный по адресу: Тамбовская область, г. Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3, переданный по договору от 06.12.2005 N 690 и акту приема-передачи земельного участка; Администрации предписано возвратить предпринимателю полученное по сделке - договору аренды земельного участка от 06.12.2005 N 690.

7 декабря 2007 года во исполнение указанного решения главой г. Уварово Тамбовской области принято постановление N 1715 "Об отмене постановлений от 07.12.2005 N 1790, от 05.12.2005 N 1801, от 07.12.2005 N 1810, от 28.12.2005 N 1912".

Постановлением главы г. Уварово от 25.12.2007 N 1812 П.Р.В. предоставлен в собственность за выкуп тот же земельный участок площадью 969 кв. м.

Между П.Р.В. и К.А.В. 17.03.2008 заключен договор купли-продажи указанного земельного участка и расположенного на нем сооружения - стоянки легковых автомобилей, документы сданы на государственную регистрацию в Уваровский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области.

Установив в ходе проведения проверки исполнения решения арбитражного суда от 12.03.2007 по делу N А64-2108/06-22 указанные обстоятельства и полагая, что индивидуальному предпринимателю П.Р.В. земельный участок предоставлен с нарушением установленного порядка, так как право собственности на сооружение было зарегистрировано по представленным предпринимателем документам, которые впоследствии были признаны судом недействительными с момента их издания, прокуратура Тамбовской области обратилась в суд.

Рассматривая спор по существу заявленных требований, Арбитражный суд Тамбовской области пришел к выводу, что из недействительности вышеуказанных постановлений Администрации следует недействительность принятых на их основе разрешений на строительство и на ввод указанного объекта в эксплуатацию. В связи с признанием недействительным правоустанавливающего документа и в целях применения правовых последствий недействительности ненормативного акта суд первой инстанции удовлетворил заявленные Прокуратурой требования.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции, указал, что доказательств того, что оспариваемые разрешения не соответствуют требованиям законодательства, нарушают чьи-либо права, Прокуратурой не представлено. Вывода суда первой инстанции о том, что для признания оспариваемых разрешений недействительными достаточно лишь наличие решения арбитражного суда по делу А64-2108/06-22, суд апелляционной инстанции признал необоснованным, так как названным судебным актом признаны недействительными ненормативные правовые акты Администрации. При этом апелляционный суд отметил, что в силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты признаются недействительными с момента, принятия соответствующего решения судом, а не с момента их издания. Поскольку постановления Администрации N 1790, N 1801, N 1810, N 1912 признаны недействительными 12.03.2007, то на момент выдачи разрешений (04.05.2006, 28.04.2006) они соответствовали требованиям законодательства, в результате чего у суда не было правовых оснований для признания их недействительными.

Между тем судами обеих инстанций не учтено следующее.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2007 по делу N А64-2108/06-22, вступившим в законную силу, установлены нарушения Администрацией требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Данные доказательства, как установленные, необходимо было учитывать при вынесении принятых по настоящему делу судебных актов.

Кроме того, судом не дана оценка оспариваемым ненормативным актам и документам, представленным П.Р.В. для получения разрешений Администрации на ввод объекта в эксплуатацию и строительство, с учетом требований законодательства и при наличии обстоятельств, установленных судом при рассмотрении дела N А64-2108/06-22.

Частью 3 статьи 15 АПК РФ определено, что принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Поскольку суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов только с точки зрения правильного применения норм материального и процессуального права, а вопросы установления фактов в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы кассационного пересмотра, судебные акты следует отменить, дело - передать на новое рассмотрение в ином судебном составе.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, дать надлежащую правовую оценку доводам Прокуратуры, приведенным в обоснование своих требований и возражений, с учетом чего разрешить спор в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.07.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2008 по делу N А64-2576/08-24 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.