Раздел 3

3. Порядок выполнения Программы

Концептуальную основу Программы составляют принципы, зафиксированные в Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции РФ, а также практический опыт Франции, США, Великобритании, ФРГ и России. Особого внимания заслуживает опыт России периода 1802-1914 и 1925-1928 годов - единственный (на тот момент) отечественный опыт сознательного и планомерного построения системы разделения властей.

Разработанная группой под руководством Т.М.Говоренковой для Минэкономики России методика "Создание концепции программы перехода к системе управления и регулирования экономики, ориентированной на многоукладную собственность" (Договор N 45/93-Д(14)-93 от 14.07.93 г.), проведенные исследования места г. Рязани в системе экономических связей области, позволяют установить ряд исходных принципов, положенных в основу Программы:

- стабильность уровня власти субъекта Федерации, т.е. проведение основных преобразований на "нижних" по отношению к нему уровнях;

- постепенность, т.е. переход к следующему шагу по мере готовности местных сообществ и людей, работающих в органах местного самоуправления;

- адресность, т.е. выбор первоначально немногих районов и населенных мест для осуществления мероприятий Программы;

- возможность в сходных условиях и для решения сходных задач использовать в качестве "культурного образца" одну из выработанных мировой практикой методик построения местной власти.

Программа охватывает период 1994-2000 годы и состоит из следующих этапов.

1-й этап (ноябрь - декабрь 1994 г.) - подготовительный: подготовка концепции и плана деятельности; формирование рабочих групп и определение территорий начального развертывания Программы; проведение необходимых исследований.

2-й этап (первая половина 1995 г.) - нормативный: разработка нормативной базы осуществляемая по двум направлениям:

а) описание построения на территории области разделения властей по вертикали, горизонтали и по функциям (итоговые документы - пакет нормативных документов, уточняющих компетенцию, права, обязанности, устройство властей, а также типовые модели местного самоуправления);

б) разграничение сфер хозяйственной деятельности области, района, местного самоуправления и разработка программы постепенного формирования на каждом уровне власти "публичных служб", соответствующих их компетенции (итоговые документы: Положение о публичных службах, Договоры о разделении сфер хозяйственного ведения; реформирование (создание) публичных служб и определение режима их функционирования).

3-й этап (1995-1997 г.г.): осуществление практических мероприятий, сконцентрированных в три последовательных шага:

1-й (1994-1995 г.г.): реализация программы на территории субъектов самоуправления, определенных на первом этапе (Рязань, Скопин и Скопинский район);

2-й (1995-1996 г.г.): тиражирование удачных методик на другие территории местного самоуправления области; создание системы публичных служб; отработка механизма типа "мандатного управления" имущественными комплексами РФ, органами власти местного самоуправления (на основании отдельных соглашений органов власти и управления РФ с областью, районом, городом);

3-й (1997 г.): доработка документов с учетом промежуточных итогов, полученных в результате анализа предшествующей деятельности; уточнение состава имущественных комплексов, входящих в структуру публичных служб различных уровней власти.

4-й этап (весь период) - обобщающий: подготовка типовых нормативных документов и предложений по изменению действующего законодательства РФ.

5-й этап (весь период) - сопутствующие мероприятия: формирование инфраструктуры поддержки Программы - создание единой информационной системы субъекта Федерации; создание системы подготовки кадров местного самоуправления.