Протест от 19 марта 1999 г. N 21\85в-99 Главе администрации г. Рязани Маматову П.Д. на п.п. 2,3,11 постановления от 11.09.98 N 4418 (с изменениями и дополнениями от 02.03.99 г. и 04.03.99 г.) "О сезонном ограничении движения автотранспорта в городе Рязани"

Протест от 19 марта 1999 г. N 21/85в-99
Главе администрации г. Рязани Маматову П.Д. на
п.п. 2,3,11 постановления от 11.09.98 N 4418 (с
изменениями и дополнениями от 02.03.99 г. и
04.03.99 г.) "О сезонном ограничении
движения автотранспорта в
городе Рязани"

Постановлением главы администрации г. Рязани от 11.09.98 N 4418 "О сезонном ограничении движения автотранспорта в городе Рязани" (с изменениями и дополнениями от 02.03.99 и 04.03.99) введено ограничение движения механических транспортных средств (грузоподъемностью свыше 3-х тонн, или разрешенной полной массой 6 и более тонн) по дорогам г. Рязани ежегодно на период с 15 марта по 15 мая и с 1 октября по 1 декабря. В соответствии с п.2 Постановления указанное ограничение не распространяется на транспортные средства, имеющие специальный пропуск, выданный городской Дирекцией заказчика муниципальных дорог за определенную плату, при этом, как следует из текста постановления (п.3) в отношении грузовых автомобилей, принадлежащих муниципальным предприятиям и учреждениям города Рязани, такие пропуски выдаются бесплатно. Одновременно пунктом 11 постановления N 4418 глава администрации города разрешил ОГИБДД УВД Рязанской области снимать регистрационные знаки с транспортных средств, нарушающих режим сезонного ограничения движения.

Указанные нормы постановления главы администрации г. Рязани "О сезонном ограничении движения автотранспорта в городе Рязани" незаконны, подлежат отмене и изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 Федерального Закона "О безопасности дорожного движения" временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно п.24 "Правил обеспечения благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах Рязанской области", утвержденных Постановлением Рязанской областной Думы от 24.07.96 N 61, в осенне-весенний период в сроки, определяемые соответствующими решениями органов местного самоуправления, вводятся временные ограничения движения грузового автотранспорта по улицам и дорогам в черте населенных пунктов. Таким образом, указанным нормативным актом к компетенции органов местного самоуправления отнесено лишь право определять сроки ограничения движения грузового транспорта, при этом органам местного самоуправления не предоставлено право принимать решения о введении платной выдачи разрешений за проезд по городу в период ограничения.

Норма п.3 Постановления об освобождении муниципальных предприятий от оплаты подобных пропусков, принятая в развитие п.2, сама по себе так же противоречит закону.

Конституция России (ст.8) гласит, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Освобождение муниципальных предприятий от оплаты пропусков за проезд по городу ставит их в преимущественное положение по сравнению с предприятиями другой формы собственности, так же осуществляющими грузовые автоперевозки, обязанными приобретать пропуска за установленную плату.

Следовательно, п.3 Постановления N 4418 принят вопреки вышеуказанному положению Конституции, а так же с нарушением ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", устанавливающей органам местного самоуправления запрет на принятие актов и (или) совершение действий, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

В настоящее время у администрации города не имеется законных оснований давать органам безопасности дорожного движения указание снимать с транспортных средств регистрационные номерные знаки за нарушение режима сезонного ограничения движения по городу (п.11 Постановления). В соответствии со ст. 19 Федерального Закона "О безопасности дорожного движения" запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Следовательно, закрепив нормативно дополнительные условия запрещения эксплуатации транспортных средств, не предусмотренного решением Правительства России, глава администрации города превысил свои полномочия и вмешался в сферу деятельности федерального органа исполнительной власти.

Кроме того, следует учитывать, что глава администрации города не вправе давать подобные указание органам безопасности дорожного движения и по тому основанию, что в соответствии с п.3 "Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.98 г. N 711, ГИБДД в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Законом РСФСР "О милиции", Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, Федеральным Законом "О безопасности дорожного движения", другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

В связи с изложенным, учитывая, что дальнейшее действие Постановления от 11.09.98 N 4418 в имеющейся редакции недопустимо, поскольку его исполнение влечет нарушение гарантированных Конституцией и действующим законодательством России прав граждан и является основанием для справедливых жалоб и обращений в органы прокуратуры, руководствуясь ст. ст. 21, 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую п.п. 2, 3, Постановления от 11.09.98 (с изменениями и дополнениями от 02.03.99 и 04.03.99) N 4418 "О сезонном ограничении движения автотранспорта в городе Рязани" привести в соответствие с действующим законодательством, п.11 Постановления - отменить.

Рассмотреть протест не позднее, чем в 10-дневный срок с момента его поступления, о результатах рассмотрения незамедлительно сообщить в прокуратуру города в письменной форме.

Прокурор г. Рязани

старший советник юстиции

Т. Я. Соловей