Приложение N 1. Порядок выдачи заключения о готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Приложение N 1

к постановлению главы

администрации города

от 14 декабря 1999 г. N 6789

Порядок
выдачи заключения о готовности потенциально
опасного объекта к локализации и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

I. Общие положения

1. Порядок выдачи заключения о готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - Порядок) устанавливает:

* требования к организации подготовительных работ по выдаче заключения о готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - заключение);

* основные требования к составу работ при проведении оценки готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

* основные требования к составу работ при проведении оценки готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей опасных производственных объектов различного назначения и видов лицензируемой деятельности, осуществляемой потенциально опасным объектом, и их размещения;

* требования к оформлению заключения;

* требования к ведению учета и контроля заключения.

2. Заключение о готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отражает:

* обеспечение выполнения действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

* соблюдение нормативных правовых актов, правил и норм по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

* обеспечение готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

3. Порядок выдачи заключения предназначен для органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при администрации города Рязани (далее - управление по делам ГО и ЧС города Рязани).

4. Порядок обязателен при определении степени готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являющегося источником возникновения техногенной чрезвычайной ситуации.

5. С учетом выданного заключения о готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций лицензирующим органом принимается решение о выдаче лицензии (разрешения) на деятельность, связанную с эксплуатацией опасного объекта.

II. Основные определения

6. В целях реализации настоящего Порядка применяется следующие определения:

чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде. Различают чрезвычайные ситуации по характеру источника (природные, техногенные, биолого-социальные и военные) и по масштабам*);

источник чрезвычайной ситуации - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация);

техногенная чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде**);

промышленная катастрофа - крупная промышленная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей либо разрушения и уничтожения объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде*);

авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории угрозу жизни и здоровью и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также нанесению ущерба окружающей природной среде**);

ликвидация чрезвычайных ситуаций - проведение в зоне чрезвычайной ситуации и прилегающих к ней районах силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций всех видов разведки и неотложных работ, а также организация жизнеобеспечения пострадавшего населения и личного состава этих сил**);

защита населения - комплекс взаимоувязанных по месту, времени проведения, цели, ресурсам мероприятий РСЧС, направленных на устранение или снижение на пострадавших территориях до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей в случае реальной опасности возникновения или в условиях реализации опасных и вредных факторов стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф***);

особо опасное производство - участок, установка, цех, хранилище, склад, станция или другое производство, на котором единовременно используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют потенциально опасные вещества**);

потенциально опасный объект - объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации**);

опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами (ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ);

паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ);

оценка - анализ соответствия потенциально опасного объекта предъявленным к нему требованиям по готовности к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, результатом которой является заключение;

заключение - документ, содержащий обоснованные выводы о готовности или неготовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, достаточности или недостаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

эксперт - специалист, осуществляющий деятельность по оценке о готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

III. Порядок проведения оценки готовности опасных
производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций

7. Оценка готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из следующих этапов:

* предварительный этап;

* процесс оценки;

* выдача заключения.

Предварительный этап

8. Управление по делам ГО и ЧС города Рязани формирует сведения о лицензиях на отдельные виды деятельности, связанные с эксплуатацией особо опасных производств и опасных производственных объектов, расположенных на подконтрольной территории. К таким сведениям относятся: сроки ввода потенциально опасных объектов в эксплуатацию, сроки действия лицензий, условия действия лицензий, данные о лицензирующем органе, выдавшем лицензии, данные о приостановлении действия или аннулировании лицензии.

9. Управление по делам ГО и ЧС города Рязани на основании имеющихся сведений разрабатывает план проверок готовности особо опасных производств и опасных производственных объектов, расположенных на территории города Рязани согласно приложению N 2, учитывая сроки действий лицензий и данные о приостановлении действия или аннулировании лицензии.

10. При подготовке к проверке готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в соответствии с планом-графиком работы управления по делам ГО и ЧС города Рязани) за 15 дней до начала проверки формируется перечень вопросов, подлежащих проверке, которой направляется руководству опасных производственных объектов.

Процесс оценки

11. Оценка готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется по результатам проверки. При этом срок проведения оценки определяется сложностью опасных производственных объектов, но не должен превышать одного месяца со дня окончания проверки.

12. Оценка готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций включает в себя:

* анализ выполнения требований нормативных документов по размещению объекта, производственного персонала на объекте и населения на прилегающей территории, которая может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварий;

* проверку выполнения ранее принятых решений управления по делам ГО и ЧС города Рязани, решений органов исполнительной власти города Рязани по вопросам готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

* анализ полноты выполнения мероприятий, направленных на снижение риска и смягчения последствий возможных чрезвычайных ситуаций;

* проверку выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных актами расследования случаев аварий на промышленном объекте;

* анализ соответствия объектового плана локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, существующим нормам и требованиям;

* проверку наличия на объекте и работоспособности технических систем предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций, эффективности систем и средств, исключающих разгерметизацию оборудования и высвобождение потенциально опасных веществ в количестве, способном вызвать образование полей поражающих факторов за пределами территории объекта;

* контроль выполнения технических решений по защите людей, технологического оборудования, зданий и сооружений от воздушной ударной волны и продуктов горения, радиоактивного загрязнения, химического заражения, катастрофического затопления;

* анализ состояния и характеристик систем обнаружения взрывоопасных концентраций, контроля радиационной и химической обстановки, обеспечивающих оповещение персонала аварийно- восстановительных подразделений или газоспасательных бригад в соответствии с установленными нормативами;

* контроль выполнения решений по обеспечению устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом в условиях чрезвычайной ситуации;

* оценку наличия, мест размещения и надежности резервных источников электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, систем связи, обеспечивающих функционирование объекта при чрезвычайной ситуации и действия аварийно-восстановительных подразделений при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

* анализ наличия и состояния систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, систем контроля за безопасностью, включая системы по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта (по системам физической защиты и охраны объектов);

* анализ готовности сил и средств к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации (укомплектованность личным составом аварийно-восстановительных подразделений, укомплектованность приборами и оборудованием, подготовка руководящего, производственного персонала и личного состава аварийно- восстановительных подразделений и готовность к действиям при чрезвычайных ситуациях);

* оценку выполнения решений по обеспечению беспрепятственной эвакуации производственного персонала с территории объекта, ввода и передвижения на объекте сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

* контроль соблюдения установленных сроков разработки декларации безопасности промышленного объекта;

* анализ выводов экспертизы декларации безопасности промышленного объекта и выполнения рекомендаций экспертной организации по вопросам защиты населения и территории при чрезвычайных ситуациях;

* проверку наличия и размещения резервов финансовых и материальных средств для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации (из декларации безопасности);

* контроль наличия договора страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, максимального размера застрахованной ответственности за нанесенный ущерб физическим, юридическим лицам и окружающей природной среде, порядок возмещения ущерба в случае аварии (из декларации безопасности).

13. При проведении оценки готовности потенциально к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций гидротехнических сооружений, потенциально опасных объектов, расположенных в районах возможного воздействия опасных природных факторов, реконструируемых и выводимых из эксплуатации потенциально опасных объектов, объектов, на которых обращаются опасные отходы, дополнительно действуют требования раздела 4 настоящего Порядка.

14. Оценка готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций может проводиться по инициативе потенциально опасного объекта на основании заявления, оформленного на бланке организации и подписанного его руководителем. К заявлению прилагаются сведения о лицензиях (перечень, дата выдачи, срок действия) на эксплуатацию опасных производственных объектов.

Выдача заключения

15. По результатам проведения оценки готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подготавливается заключение управления по делам ГО и ЧС города Рязани в двух экземплярах.

16. Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения принимается на основании рассмотрения и анализа результатов оценки готовности опасных производственных объектаов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

17. Управление по делам ГО и ЧС города Рязани обеспечивает ознакомление руководства опасных производственных объектов с заключением о готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

18. Заключение о готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций направляется в лицензирующий орган.

19. При выявлении в ходе оценки готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, серьезных отступлений от действующих норм и требований в части защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с выдачей отрицательного заключения управление по делам ГО и ЧС города Рязани подготавливает соответствующую информацию органу, выдавшему лицензию данному объекту.

20. В целях устранения выявленных при проверке отступлений от действующих норм и требований в части защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управлением по делам ГО и ЧС города Рязани руководству объекта выдается предписание. После устранения отступлений от действующих норм и требований в части защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществления на объекте дополнительных мер по снижению риска возникновения крупномасштабных аварий и катастроф оформляется соответствующее заключение, направляемое в лицензирующий орган.

21. Заключение управления по делам ГО и ЧС города Рязани может быть оспорено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

IV. Особые требования к проведению оценки готовности к
локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер
по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом
особенностей опасных объектов различного назначения

22. С учетом особенностей опасных объектов различного назначения устанавливаются дополнительные требования к проведению оценки готовности гидротехнических сооружений, потенциально опасных объектов, расположенных в районах возможного воздействия опасных природных факторов, реконструируемых и выводимых из эксплуатации, а также объектов, на которых обращаются опасные отходы.

23. Оценка готовности опасных производственных объектов, расположенных в районах возможного воздействия опасных природных факторов, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций включает в себя:

* исследование всех возможных опасных природных воздействий на потенциально опасный объект;

* анализ значений природных нагрузок по каждому из опасных природных воздействий с учетом их периодичности и интенсивности воздействия на объект;

* оценку последствий возможного воздействия сверхрасчетных опасных природных нагрузок на здания, сооружения и технологическое оборудование объекта, выявление степени и характера возможных повреждений;

* анализ полученных зон возможного поражения персонала опасных производственных объектов и населения с учетом воздействия вторичных поражающих факторов от аварий, возникающих при повреждении зданий, сооружений и технологического оборудования;

* анализ возможного количества погибших, пострадавших, а также количество населения, для которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности;

* оценку возможной величины и структыры материального ущерба в результате воздействия опасных природных факторов;

* анализ мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районах возможного воздействия опасных природных факторов с учетом периодичности и интенсивности воздействия сверхрасчетных природных нагрузок на здания, сооружения и технологическое оборудование опасных производственных объектов и возможных последствий чрезвычайных ситуаций;

* исследование возможностей по локализации и ликвидации вероятной чрезвычайной ситуации силами объекта;

* анализ необходимости привлечения сил и средств территориальных, региональных или федеральных органов РСЧС к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации;

* анализ взаимодействия руководства потенциально опасного объекта с территориальными службами Гидрометцентра России, Федеральной службы сейсмологических наблюдений и оперативно- диспетчерскими подразделениями других министерств и ведомств по вопросам оперативного реагирования на возможные стихийные бедствия и опасные гидрометеорологические явления.

24. Оценка готовности реконструируемых и выводимых из эксплуатации опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется с учетом изменения потенциальной опасности объекта, связанной с изменением количества потенциально опасного вещества, изменением количества особо опасных производств на объекте, изменением технологического процесса и др.

Оценка готовности реконструируемых и выводимых из эксплуатации опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется на всех стадиях реконструкции и выводе из эксплуатации.

25. Оценка готовности объектов, на которых обращаются опасные отходы, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций включает в себя:

* анализ соответствия класса опасности отходов, определенного по критериям, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами;

* контроль наличия паспорта опасных отходов;

* проверку наличия и состояния технических систем, исключающих распространение опасных отходов и возможность возникновения чрезвычайных ситуаций;

* контроль за подготовкой лиц, допущенных к обращению с опасными отходами в части вопросов локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, наличия у них свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами;

* анализ значений возможных воздействий при обращении с опасными отходами на производственный персонал, население и окружающую природную среду при возникновении чрезвычайной ситуации;

* анализ мероприятий по предупреждению и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом возможных воздействий и последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

* оценку возможного количества погибших, пострадавших, а также количество населения, для которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности с учетом обращения опасных отходов;

* оценку возможной величины и структыры материального ущерба в результате опасных воздействий при чрезвычайной ситуации, возникающей при обращении с опасными отходами;

* исследование возможностей по локализации и ликвидации вероятной чрезвычайной ситуации при обращении с опасными отходами силами промышленного объекта;

* анализ необходимости привлечения сил и средств территориальных, региональных или федеральных органов РСЧС к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации при обращении с опасными отходами.

V. Требования к оформлению заключения

26. Заключение о готовности готовности опасного производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должно содержать:

* наименование заключения;

* вводную часть, включающую основание и цель проведения оценки готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

* данные о потенциально опасном объекте;

* сведения о рассмотренных в ходе проведения проверки документах;

* результаты проведенной оценки;

* выводы о готовности опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о возможности выдачи лицензии, а также предложения по устранению отступлений от действующих требований и норм в части защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с конкретными сроками устранения отступлений или проведению компенсирующих мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

* приложение, содержащее перечень использованной при оценке нормативной и методической документации.

27. Заключение о готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подписывается руководителем управления по делам ГО и ЧС города Рязани, заверяется печатью, прошивается с указанием количества сшитых страниц, регистрируется и передается руководству опасных производственных объектов. Один экземпляр заключения направляется в лицензирующий орган (при отрицательном заключении формулируются предложения по отказу и выдаче, приостановлению действия или аннулированию лицензии).

28. Срок действия заключения определяется сроком действия лицензии на эксплуатацию особо опасного производства или опасных производственных объектов.

29. Заключение подлежит пересмотру в случаях:

* изменения условий, влияющих на обеспечение готовности опасных производственных объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в срок не позднее 3 месяцев;

* изменения действующих требований (правил и норм) в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

* совместного решения управления по делам ГО и ЧС города Рязани и лицензирующего органа в сроки, принятые этим решение.

VI. Требования к ведению учета и контроля заключений

30. Учет заключений о готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ведется управлением по делам ГО и ЧС города Рязани.

31. Учет заключений предусматривает проведение следующих операций:

* внесение регистрационных записей и присвоение регистрационных номеров;

* ведение архивного фонда;

* информационное обслуживание заинтересованных юридических и физических лиц;

* использование информации для совершенствования деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

32. Учет заключений ведется с целью накопления и анализа информации о готовности опасных производственных объектов к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствования мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ведется, координации взаимодействия надзорных органов и управления по делам ГО и ЧС города Рязани, разработки территориальных и целевых программ по совершенствованию законодательной и нормативно- методической базы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, снижения риска и смягчения последствий от них, защиты населения и территорий.

33. Учетные данные используются для предоставления в установленном порядке информации заинтересованным органам исполнительной власти, юридическим и физическим лицам.

34. Контроль за выполнением руководством опасных производственных объектов предложений по устранению отступлений от действующих требований и норм в части защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, отражаемых в заключении, осуществляет управление по делам ГО и ЧС города Рязани.

35. При выполнении руководством опасных производственных объектов предложений по устранению отступлений от действующих требований и норм в части защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управление по делам ГО и ЧС города Рязани подготавливает предложения о приостановлении действия или аннулировании лицензии и направляет их в лицензирующий орган.

36. Контроль за выполнением настоящего Порядка осуществляет комиссия по чрезвычайным ситуациям администрации города Рязани.