Приложение. Концепция политики в области государственных (муниципальных) закупок Рязанской области

Приложение

к постановлению Правительства

Рязанской области

от 20 апреля 2005 г. N 81

Концепция политики в области государственных
(муниципальных) закупок Рязанской области

г. Рязань 2005 г.

Концепция в области государственных (муниципальных) закупок Рязанской области отражает общие подходы и принципы, а также перечень первоочередных мер, направленных на совершенствование и упорядочение системы закупок для государственных и муниципальных нужд Рязанской области.

1. Сокращения

Использованные в настоящем документе термины и сокращения трактуются следующим образом:

 БЗ                       Бюджетные закупки

 госзаказчик              Государственный заказчик

 госзакупки               Государственные закупки

 госконтракт              Государственный (муниципальный) контракт

 ГРБС                     Главный распорядитель бюджетных средств

 КД                       Конкурсная документация

 КЗ                       Конкурсная заявка

 КК                       Конкурсная комиссия

 КО                       Координационный орган

 МО                       Муниципальное образование

 МРОТ                     Минимальный размер оплаты труда

 ПБС                      Получатель бюджетных средств

 Предквалификация         Предварительный      квалификационный      отбор

                          участников

 РБС                      Распорядитель бюджетных средств

 РСБЗ                     Региональная    система    бюджетных     закупок

                          (система  бюджетных  закупок  Рязанской области)

 ТЗ                       Техническое задание

 ФО                       Финансирующий орган

2. Общая характеристика и основные проблемы существующей
системы региональных бюджетных закупок

В настоящее время действующая система региональных бюджетных закупок находится в стадии своего становления. Хотя в существующем институциональном механизме, воспроизводящем практику бюджетных закупок, заложены основные принципы конкурсного размещения государственного (муниципального) заказа, нерешенным остается целый ряд проблем.

Существующие недостатки объективно обусловлены незрелостью формирующейся конкурсной системы бюджетных закупок, период развития которой не превышает 5-10 лет, что определяет, в конечном счете, ее низкую эффективность.

Именно этим объясняется дефицит накопленного опыта успешного функционирования и развития конкурсных бюджетных закупок, который в свою очередь не получил пока адекватного отражения в нормативных и методических документах в достаточной степени. Поэтому система регулирования и управления государственными закупками на уровне региона продолжает оставаться неполной, причем особо слабо регламентированы вопросы планирования бюджетных закупок, контроля и ответственности субъектов размещения регионального заказа.

Другим фактором, определяющим недостаточную степень эффективности региональной системы госзакупок, является неразвитость рынка независимых специализированных организаций организаторов торгов, специализирующихся на организации конкурсных процедур. Во многом этот процесс также тормозится по причине отсутствия нормативно-законодательной и методической поддержки в регионе.

Требуется более детальная регламентация и отдельных этапов самих конкурсных закупочных процедур (процедур вскрытия, оценки конкурсных заявок и др.), поскольку в противном случае консервируется низкая эффективность региональной системы закупок наряду с сохранением широких возможностей злоупотреблений со стороны государственных служащих при формальном соблюдении норм действующего законодательства о госзакупках.

Повышению эффективности существующей системы региональных бюджетных закупок также способствовала бы комплексная информационная интеграция субъектов региональной системы госзакупок, посредством формирования единых баз данных, использования элементов электронной коммерции, широкая автоматизация документооборота в этой сфере.

3. Основные подходы к формированию политики в области
государственных и муниципальных закупок Рязанской области

Основными целями политики в области государственных и муниципальных закупок Рязанской области является создание единого экономического пространства регионального рынка госзакупок, повышение эффективности использования бюджетных средств, расширение участия в конкурсных торгах различных хозяйствующих субъектов, в том числе представителей малого и среднего бизнеса, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение легитимности деятельности органов исполнительной власти в данной сфере.

Поставленные цели требуют реализации следующих задач:

- дополнить и систематизировать законодательство Рязанской области о государственных закупках, регламентирующее гражданско-правовые и процедурные вопросы закупок;

- совершенствовать организационную структуру закупок, в том числе посредством развития независимых специализированных структур по организации конкурсов, информационных источников оповещения о проводимых закупках, выделения специализированных отделов или штатных единиц в государственных и муниципальных учреждениях, создания института независимого контроля, активизации государственных контролирующих органов;

- обеспечить необходимый уровень экономико-правовой грамотности участников процесса закупок через повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в области управления государственными закупками, проведение семинаров по обмену опытом и решению практических проблем среди государственных и муниципальных заказчиков, организацию краткосрочных семинаров для участников конкурсов, издание методических пособий для заказчиков, поставщиков и контролирующих органов;

- создать конкурентную среду на рынке государственных и муниципальных закупок посредством привлечения представителей среднего и малого бизнеса к размещению государственного и муниципального заказа, увеличения количества участников конкурсов;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств через механизм, обеспечивающий снижение закупок у единственного источника и закупок методом котировок, увеличение закупок, проводимых на конкурсной основе при одновременном стремлении гибко использовать методы централизации и децентрализации размещения регионального государственного (муниципального) заказа;

- унифицировать основные конкурсные и отчетные документы при проведении закупок различными способами через разработку типовых пакетов конкурсных документации, типовых форм протоколов по всем способам закупок, отчетов по эффективности проводимых закупок;

- повысить прозрачность расходования бюджетных средств с помощью законодательного закрепления официального СМИ для публикации объявлений о проводимых закупках и их результатах, привлечения глобальной сети Интернет для распространения информации о проводимых закупках.

Для решения вышеперечисленных задач и предназначена настоящая политика организации закупок. Среди общих требований к системе управления необходимо выделить следующие, наиболее актуальные требования для системы бюджетных закупок Рязанской области:

- социально-экономическая эффективность выполнения основных функций системы управления: организации, планирования, координации, контроля и анализа;

- оптимальность распределения функций, полномочий и ответственности между участниками системы управления;

- адекватность кадрового наполнения системы управления и приемлемые формы контроля за эффективностью решаемых системой управления задач;

- всесторонний и согласованный (непротиворечивый) характер правового регулирования системы, включающего понятные всем участникам закупочного процесса нормы и правила;

- максимально возможное использование автоматизации системы планирования и размещения регионального заказа.

4. Основные направления развития системы
бюджетных закупок Рязанской области

4.1. Планирование размещения государственного
(муниципального) заказа и контроль за его выполнением

Планирование бюджетных закупок должно базироваться на четкой характеристике и разграничении полномочий отдельных субъектов региональной системы бюджетных закупок, среди которых выделяются:

- координационный орган (КО) - уполномоченный Правительством Рязанской области (администрацией МО) исполнительный орган государственной власти Рязанской области (исполнительный орган МО), ответственный за контроль и координацию развития, методологическое обеспечение и формирование политики в системе бюджетных закупок области (МО);

- государственные (муниципальные) заказчики - организации, получившие и использующие бюджетные средства на закупку продукции для государственных (муниципальных) нужд (при этом в зависимости от того, закреплено ли право за данными организациями на получение бюджетных средств в соответствующем бюджете, либо такие средства передаются им организациями, чье право на получение средств закреплено в бюджете) подразделяются на прямых получателей бюджетных средств и подведомственные организации;

- финансирующий орган (ФО) - орган исполнительной власти (подразделение органа исполнительной власти), ответственный за осуществление оплаты закупок продукции для государственных (муниципальных) нужд.

Кроме того, важная роль в размещении государственного (муниципального) заказа отводится конкурсной комиссии (КК) как коллегиальному органу, не являющемуся структурным подразделением органа исполнительной власти, ответственному за принятие решений по ключевым этапам процедуры конкурсов.

Общим принципом при формировании КК должно быть обеспечение максимальной прозрачности и открытости закупок с целью получения максимального экономического эффекта от закупки и пресечение возможных злоупотреблений со стороны государственных (муниципальных) служащих своим служебным положением.

Поэтому порядок формирования конкурсной комиссии должен предусматривать возможность разделения функций заказчика и организатора конкурсов, назначения председателем КК независимого должностного лица, а также введение в состав комиссии должностных лиц-представителей заказчика. Управлять работой КК должен непосредственно председатель, руководствуясь при этом необходимостью привлечения требуемых для принятия эффективных решений компетентных специалистов, а также действующим законодательством и стандартами лучшей практики. При этом КК по проведению конкурсов на закупку продукции для государственных (муниципальных) нужд необходимо формировать преимущественно из числа специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации конкурсов на закупку продукции для государственных нужд, а председателями КК назначать исключительно лиц, прошедших соответствующую профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Планирование закупок продукции на средства областного (местного) бюджета должно осуществляться в согласованном для всех субъектов региональных закупок порядке, базирующемся на следующем:

- предварительном доведении вышестоящими органами исполнительной власти (координационным и финансирующим органами) до государственных (муниципальных) заказчиков информации о планируемых объемах их финансирования;

- своевременном получении вышестоящими органами исполнительной власти информации об объеме и ассортименте закупаемой государственными (муниципальными) организациями продукции в планируемом периоде;

- возможной предварительной корректировке плановых бюджетных показателей в соответствии с изменением стоимостных бюджетных параметров; подобная корректировка должна осуществляться в синхронном порядке как государственными (муниципальными) заказчиками, так и вышестоящими организациями;

- своевременной разработке и доведении до государственных (муниципальных) заказчиков Сводной бюджетной росписи и соответствующей финансовой информации, взятой из нее;

- формировании и утверждении планов-графиков проведения закупок, в том числе планов-графиков проведения централизованных закупок и обеспечение широкого доступа к этим документам потенциальных поставщиков;

- утверждении единого регламента планирования государственного (муниципального) заказа, закрепленного нормативными документами, регламентирующего также действия и сроки планирования как для государственных (муниципальных) заказчиков, так и для их подразделений (подведомственных организаций).

Контроль за выполнением и эффективностью размещения государственного (муниципального) заказа должен совмещать в себе принципы комплексности его реализации наряду с требованиями к его эффективности и достаточности. Поэтому такой контроль должен присутствовать на всех этапах управления государственным (муниципальным) заказом и привлекать всех субъектов региональных бюджетных закупок.

Ведущая роль в реализации функции контроля должна отводиться координационному органу, которому следует контролировать соответствие параметров государственного (муниципального) заказа (в том числе и используемых при планировании цен, а также планируемых номенклатуры и объемов закупаемой продукции) параметрам бюджета.

В процессе размещения государственного (муниципального) заказа координационный орган может делегировать своего представителя для работы в составе конкурсных комиссий получателей бюджетных средств, проверять и утверждать пакеты конкурсной документации, осуществлять согласование проведения особых способов закупок в соответствии с действующим законодательством, выборочные проверки заказчиков. Кроме того, важными функциями контроля должны являться рассмотрение жалоб, поступивших от поставщиков при проведении конкурсных закупок, а также анализ эффективности размещения государственного (муниципального) заказа за истекший период с последующей выработкой рекомендаций по совершенствованию системы региональных бюджетных закупок.

Государственные (муниципальные) заказчики прежде всего должны обеспечить осуществление первичного контроля за надлежащим исполнением заключенных контрактов, то есть за сроками и качеством поставки продукции в контексте соблюдения утвержденных ранее планов-графиков закупок.

Финансирующий орган должен обеспечить контроль целевого характера осуществления платежей, в том числе путем проверки на соответствие заключенного контракта основным параметрам конкурсной закупки, отраженным в протоколах о проведении закупок и данным бюджетной росписи, правильности оформления этих документов и др.

Для эффективного функционирования региональной системы бюджетных закупок государственным (муниципальным) заказчикам следует разработать (в случае их отсутствия) и использовать следующий набор рекомендательных методических документов:

- типовые пакеты конкурсной документации в разрезе различных видов закупаемых товаров, работ и услуг, включая типовые формы спецификаций и документов, входящих в состав конкурсных заявок;

- типовые формы протоколов для проведения конкурсов, запросов котировок;

- примерные государственные (муниципальные) контракты;

- типовые формы планов-графиков закупок;

- методические рекомендации по планированию размещения государственного (муниципального) заказа;

- методические рекомендации о порядке согласования различных способов закупок в координационном и финансовом органах;

- методические рекомендации о проведении оценки эффективности произведенных конкурсных закупок;

- методические рекомендации о проведении предварительного квалификационного отбора с включением типовых форм необходимых документов;

- методические рекомендации по заполнению форм региональной и статистической отчетности;

- методические рекомендации по осуществлению контроля и выборочных проверок государственных (муниципальных) заказчиков.

Данный список может быть расширен, исходя из специфики потребностей региональной системы управления бюджетными закупками.

4.2. Совершенствование процедур размещения
государственного (муниципального) заказа

Низкая эффективность действующей системы региональных бюджетных закупок во многом определяется несовершенством существующих конкурсных процедур, для чего необходима коррекция существующего механизма конкурсных закупок посредством внесения ряда поправок в действующее законодательство.

Законодательно, в качестве приоритета для любых действий заказчика в процессе размещения государственного (муниципального) заказа следует закрепить принцип необходимости стремления к достижению максимальной эффективности при проведении конкурсных закупок. В дальнейшем при проведении контрольных проверок данный принцип, наряду с принципом соблюдения действующего законодательства, должен стать отправным при оценке действий заказчика.

Следует предусмотреть обязательное отражение в конкурсной документации информации о перечне критериев оценки и значимости этих критериев для конкурсной комиссии при проведении такой оценки. Значимость критериев может отражаться при этом с помощью указания значений весовых коэффициентов этих критериев, используемых при балльной оценке конкурсных заявок или указания порядковой степени значимости используемых критериев. Желательным также является указание в конкурсной документации информации о применяемых методиках оценки конкурсных заявок.

В целях снижения расходов на проведение конкурсных закупок следует предусмотреть возможность проведения закупок без применения специальных закупочных процедур. К разряду таких закупок могут быть отнесены закупки небольших объемов продукции (в стоимостном эквиваленте не превышающие определенный размер (например: 60 тысяч рублей), т.е. тот предел, который предусмотрен законодательством для осуществления расчетов наличными средствами.

При этом необходимо исключить возможность дробления заказчиком бюджетных сумм, выделяемых им на приобретение отдельных видов продукции по временному или ассортиментному принципу с целью замены более сложных конкурсных способов закупок более простыми внеконкурсными.

Вышеназванные меры будут способствовать одновременному снижению расходов при проведении закупочных процедур наряду с повышением эффективности их применения.

4.3. Возможности централизации бюджетных закупок

Инструментом, повышающим эффективность государственных (муниципальных) закупок, а в итоге и эффективность расходования бюджетных средств, является централизация (объединение) закупок.

При централизации бюджетных закупок возможно получение дополнительной экономии бюджетных средств за счет закупки укрупненных партий однородной продукции при одновременной экономии на расходах, связанных с организацией и проведением закупочных процедур. Это также может способствовать решению проблемы нехватки квалифицированных кадров в сфере бюджетных закупок.

Однако централизация закупок может сопровождаться одновременно возрастанием роли определенных негативных факторов, связанных с неоправданной, унификацией закупаемой продукции, ее несоответствия требованиям отдельных бюджетных учреждений, что, в конечном счете, может сказаться на качестве и степени удовлетворения общественных потребностей и потребностей бюджетных организаций в частности.

В случае наличия таких взаимно противоречивых тенденций, вопрос о масштабах использования механизмов централизации бюджетных закупок должен разрешаться Правительством Рязанской области на основании согласованных с госзаказчиками предложений координационного органа.

Целесообразно постепенное и последовательное внедрение механизма централизации закупок, охватывающее ту номенклатуру продукции, эффект от централизации закупок которой очевиден. Решение об этом должно приниматься на основании заранее проведенной экономической экспертизы, демонстрирующей значительную экономию (более 5-10 %) от проведения такой закупки.

В случае невозможности осуществления расчета дополнительной бюджетной экономии при планируемой централизации, Правительство Рязанской области может принять решение о возможности организации централизованной закупки в рамках экономического эксперимента на фиксированный временной период (1-3 года). Такое решение может быть принято только относительно ограниченной номенклатуры закупаемой продукции, ожидаемый эффект от централизованной закупки которой является наибольшим. По результатам проведенного эксперимента может быть принято решение о его расширении либо, наоборот, сворачивании.

Для организации проведения централизованных закупочных процедур целесообразно выбрать наиболее экономичный вариант из трех возможных подходов:

- создать отдельную единую государственную закупочную службу, делегировав ей право проведения централизованных закупок;

- осуществить конкурсный (квалификационный) отбор среди специализированных организаций, осуществляющих предоставление государственным (муниципальным) заказчикам услуг по проведению конкурсов, на право организации и проведения централизованных закупок;

- закрепить функцию по организации и проведению конкурса за одним из заказчиков.

При этом важно соблюдать принцип целесообразности проведения централизованных закупок. При принятии решения о целесообразности проведения такой закупки следует обязать заказчиков передать функции по организации и проведению соответствующих закупочных процедур одному из них или специализированному организатору конкурса.

Для успешной реализации на практике механизмов централизации бюджетных закупок необходимо следующее:

- рекомендовать заказчикам включать в объединенный региональный заказ потребности в продукции на сумму свыше определенного размера МРОТ по планируемой к централизации номенклатуре;

- разработать методику, основные принципы и порядок разделения регионального заказа на отдельные лоты;

- разработать порядок планирования проведения закупок и нормативно закрепить сроки формирования и представления заказчиками необходимой информации на различных этапах организации централизованной закупки;

- определить в нормативных документах степень ответственности заказчика при формировании спецификаций закупаемой продукции и нарушении сроков предоставления необходимой для конкурса информации, если эти нарушения повлекли за собой изменение сроков проведения конкурса;

- нормативно закрепить обязанность заказчика при разработке конкурсной документации предоставлять режим наибольшего благоприятствования для участия в распределении регионального заказа предприятиям малого и среднего бизнеса посредством адаптации квалификационных критериев и требований к потенциальным возможностям малого и среднего бизнеса, введения квотирования части государственного заказа, выделения в сложной структуре регионального заказа простых частей и их размещения среди субъектов малого предпринимательства, а также их привлечения к выполнению госзаказа на основе субконтрактов (субподряда);

- развивать систему логистики при организации объединенных конкурсов, включая объединение заказов для укрупнения партий, снижения транспортных расходов.

Эффективное применение централизованной закупки будет невозможным без использования лотовой закупки.

Деление заказа на части (лоты) позволяет:

- создать условия для более эффективного и экономичного размещения объединенного государственного (муниципального) заказа;

- привлечь большее число поставщиков к участию в конкурсе;

- создать дополнительные возможности для участия отдельных групп поставщиков (например, предприятий малого и среднего бизнеса) в получении государственного (муниципального) заказа;

- снизить риски, связанные с невыполнением условий государственного (муниципального) контракта.

Методика частичной (лотовой) закупки подразумевает, что вся номенклатура или весь объем поставки по государственному заказу каким-либо образом разбивается на отдельные части (лоты), которые размещаются отдельно между различными поставщиками, но в рамках одной процедуры. Соответственно, оценка конкурсных заявок, присуждение и заключение контрактов осуществляется отдельно по каждому лоту.

Деление заказа на части (лоты) может осуществляться по следующим признакам:

- предмет закупки (вид товаров, работ или услуг);

- объем закупки;

- место поставки;

- срок поставки;

- любая комбинация вышеперечисленного.

Требования к квалификации поставщиков следует устанавливать отдельно по каждому лоту. Прежде всего, это относится к объемам продаж аналогичных товаров, работ или услуг. Если же заказ включает разнородные товары, работы или услуги, то по отдельным номенклатурным позициям могут устанавливаться специальные требования (например, по лицензированию).

Также следует установить следующее правило: если поставщик подает конкурсную заявку на несколько лотов, то требования к его квалификации суммируются.

В ряде случаев, в том числе при частичной закупке, требования к опыту работы поставщика устанавливаются с привязкой к цене его конкурсной заявки. Это избавляет организатора конкурса от обязанности определять предполагаемую стоимость государственного контракта отдельно по каждому лоту, а при частичной закупке, когда объем предложения не может быть заранее определен, это является единственно разумным способом установления требований к опыту работы поставщиков.

Оценка конкурсных заявок в этом случае серьезно затруднена. Возможны следующие ее варианты:

- конкурсная заявка с наименьшей ценой предлагает не полный объем поставки по данному лоту; это вынуждает организатора конкурса уменьшать объем поставки по другим конкурсным заявкам, содержащим предложения с более высокой ценой;

- при закупке простой стандартизованной продукции, для которой существует сложившийся рынок, возможно возникновение ситуации равенства цен и других существенных условий закупки; это вынуждает организатора конкурса уменьшать предлагаемый объем поставки по каждому наименованию;

- возможная комбинация вышеперечисленных случаев.

Соответственно, конкурсная документация должна описывать алгоритм оценки и присуждения контракта, позволяющий ясно и однозначно присуждать контракты на каждую часть (лот).

Грамотное использование механизма лотовой закупки значительно расширяет возможности эффективного применения механизмов централизации бюджетных закупок.

4.4. Привлечение специализированных организаций

Государственным (муниципальным) заказчикам рекомендуется привлекать к организации конкурсных закупочных процедур специализированные посреднические организации, имеющие в своем составе сертифицированных специалистов в сфере управления государственными (муниципальными) закупками.

Подобными организациями могут являться как коммерческие, так и некоммерческие внебюджетные организации, имеющие опыт оказания подобных услуг. Порядок отбора указанных организаций определяется координационным органом.

Следует организовать привлечение таких структур по предоставлению услуг по организации закупок на конкурсной основе (в форме проведения конкурса либо квалификационного отбора) при том, что выбранная организация будет предоставлять услуги на протяжении всего бюджетного периода (финансового года).

К перечню функций, делегируемых организатору конкурса государственным (муниципальным) заказчиком при заключении договора на оказание услуг, могут относиться:

- подготовка конкурсной (квалификационной) документации, а также рабочей документации, таких, как формы протоколов, рабочих оценочных таблиц, журналов регистрации и др.;

- подготовка и размещение информации о проведении конкурса (предквалификационного отбора), а также информации о результатах проведения торгов;

- персональное извещение победителя конкурса о решении конкурсной комиссии о выборе победителя, а также участников конкурса - о подписании контракта с победителем конкурса;

- предоставление конкурсной (квалификационной) документации организациям, изъявляющим желание принять участие в конкурсе;

- регистрация и получение от участников конкурса конкурсных заявок (КЗ);

- своевременное извещение участников конкурса о внесении изменений и дополнений в конкурсную (квалификационную) документацию;

- разъяснение участникам конкурса, в случае необходимости, содержания отдельных положений конкурсной документации (КД), а также организация проведения предварительных встреч, посвященных разъяснению содержания КД, если предполагается проведение таких встреч;

- оформление протоколов и иной рабочей документации по результатам проведения заседаний конкурсной комиссии.

Кроме того, в случае особой договоренности с госзаказчиками (также отраженной в договоре на оказание услуг), организатор конкурса, при условии наличия у него специалистов соответствующего профиля, может быть привлечен к реализации иных задач и функций, выполнение которых традиционно обеспечивается либо силами самого госзаказчика, либо благодаря привлечению иных специализированных внебюджетных организаций, К таким функциям относятся:

- разработка технического задания (ТЗ) по закупке сложной продукции;

- разработка проектно-сметной или иной технической документации;

- подготовка проекта государственного (муниципального) контракта и мониторинг его исполнения;

- привлечение в качестве эксперта при проведении процедуры оценки КЗ;

- представление интересов государственного заказчика при переговорах об условиях заключаемого контракта и др.

Оплата услуг организатора конкурса может осуществляться двумя способами.

Первый способ предполагает планирование финансирования подобной статьи расходов в бюджетной смете госзаказчика. В этом случае победителем конкурса на выбор организатора конкурса становится юридическое лицо, сотрудники которого обладают необходимым опытом и квалификацией в этой сфере, при условии, что цена за выполнение услуг по проведению конкурсов соответствует существующему бюджетному ограничению заказчика. Кроме того, предложение такого заказчика должно в целом содержать лучшие условия, чем предложения иных участников конкурсной закупки по выбору организатора конкурса.

Второй способ является более простым вариантом оплаты услуг организатора конкурса. В этом случае оплату услуг организатора конкурса осуществляет победитель конкурса, в фиксированном или процентном размере от суммы полученного контракта.

Координационный орган совместно с госзаказчиком должен обеспечивать контроль за действиями организатора конкурса с целью не допустить злоупотреблений, например, возможного сговора организатора конкурса с его участниками. Подобный контроль может быть обеспечен за счет своевременной проверки действий организатора конкурса на предмет соответствия его деятельности действующим законодательным нормам в сфере региональных бюджетных закупок, а также своевременной проверки соблюдения организатором конкурса всех условий проводимого конкурса. Эти условия формулируются госзаказчиком и прописываются в техническом задании, в т.ч. там формулируются квалификационные требования, критерии оценки и др. Координационный орган и госзаказчик должны также тщательно знакомиться с содержанием конкурсной документации, протоколов и других документов, подготовку которых осуществляет организатор конкурса.

4.5. Автоматизация системы управления
региональными бюджетными закупками

Автоматизация процесса управления региональной системой бюджетных закупок (РСБЗ) должна стать одним из основных приоритетов развития бюджетных закупок, поскольку этот процесс содержит в себе существенные предпосылки для действительной интеграции и формирования комплексного характера РСБЗ.

Понимая комплексность, многогранность и сложность реализации данной задачи, важно обеспечить последовательное и поэтапное ее осуществление.

На первом этапе (в течение 1-го года) предполагается формирование баз данных (реестра) с перечнем государственных (муниципальных) заказчиков, ассортимента и примерного объема закупаемой ими продукции, а также перечня (справочника) поставщиков продукции для государственных (муниципальных) нужд. При этом должен быть обеспечен свободный доступ как заказчиков (организаторов конкурса), так и поставщиков к созданным базам данных. В электронной сети размещается информация по сводному плану-графику бюджетных закупок и по планам-графикам бюджетных закупок заказчиков, а также приглашений (объявлений) об участии в проведении конкурсов, что придает данной информации требуемую открытость. Необходимо, чтобы классификация номенклатуры закупаемой продукции основывалась на использовании типового классификатора продукции для государственных нужд (ТКГН).

На втором этапе (в течение двух-трех лет с момента начала реализации программы автоматизации РСБЗ) следует предусмотреть автоматизацию широкого перечня реестров информации, обеспечивающей координацию и управление РСБЗ. Сюда следует отнести:

- ведение сводного реестра бюджетных обязательств;

- ведение реестра постоянных и временных конкурсных комиссий (КК);

- ведение реестра протоколов заседаний КК;

- ведения реестра обжалований и решений по ним;

- ведение реестра сертифицированных специалистов в области госзакупок в регионе.

Кроме того, реализация нижеуказанных аспектов автоматизации позволит создать необходимые предпосылки для формирования интегрированной системы автоматизации бюджетных закупок в регионе:

- автоматизация процессов разработки регламента проведения конкурсов, подготовки конкурсной документации, согласования проведения закупок определенным способом с координационным органом;

- автоматизация расчета затрат, монетарной и индикативной эффективности по каждому конкурсу и сводным показателям;

- автоматизация процессов формирования региональной и государственной статистической отчетности;

- создание и поддержание в актуальном состоянии истории поставок по каждому конкурсу и по каждому участнику конкурсов (позволяет отследить степень надежности поставщиков в зависимости от успешности осуществления ими поставок в рамках государственного (муниципального) заказа в прошлом);

- автоматизация процесса диспетчеризации и разъяснения поставщикам содержания конкурсной документации (КД) (посредством Интернет).

На третьем этапе (в течение 6-ти лет с момента начала реализации программы автоматизации РСБЗ), на основе заложенных ранее предпосылок формирования навыков электронной коммуникации субъектов РСБЗ и автоматизированной интеграции основных элементов системы внутреннего для бюджетных учреждений документооборота и отчетности по закупкам, целесообразно приступать к внедрению системы электронных торгов. Для этого на базе модернизируемых программных продуктов электронной коммерции должна быть создана интерактивная программа для электронного взаимодействия поставщиков с заказчиками (организаторами конкурсов). Документооборот в рамках такой системы должен быть полностью переведен в электронный формат, в том числе должны быть обеспечены:

- рассылка электронных версий пакетов КД, наряду с возможностью получения заказчиками электронных версий конкурсных заявок,

- своевременная рассылка электронных вариантов всех информационных материалов, содержание которых соответствует действующему законодательству - возможности получения /передачи/ внесения изменений /заполнения/ подписания типовых форм контракта в электронном виде в режиме "офф-лайн";

- обеспечение электронного мониторинга выполнения контрактов, а также учет возникающих отклонений по срокам, стоимости, качеству и др.

Внедрение системы электронных торгов целесообразно начать с региональных объединенных торгов (в рамках сегмента централизованных закупок).

Координацию деятельности по автоматизации региональной системы бюджетных закупок следует возложить на координационный орган.

5. Ответственность участников региональной системы
бюджетных закупок

В региональном (муниципальном) законодательстве должны быть предусмотрены нормы ответственности государственных (муниципальных) заказчиков за нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств в процессе организации, размещения и исполнения государственного (муниципального) заказа. Такие нормы должны предусматривать возможность применения санкций как по отношению к бюджетным организациям, так и по отношению к конкретным ответственным должностным лицам (руководителям и специалистам). К числу таких мер следует отнести следующие:

- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- блокировка расходов;

- изъятие бюджетных средств;

- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

- возмещение убытков;

- не получение оплаты за товар, несоответствующий установленным требованиям и др.

Подобные меры должны быть системно увязаны с основаниями для их применения, должны быть также четко определены полномочия контролирующих организаций в применении подобных санкций.

Следует предусмотреть учет в планируемых бюджетных показателях сумм штрафов и пени, а также размер возмещения убытков в случае нарушения заказчиком прав поставщиков и нанесения им ущерба в процессе размещения государственного (муниципального) заказа.