Постановление Рязанской областной Думы от 16 апреля 2003 г. N 234-III РОД "О проекте закона Рязанской области "Об утверждении областной целевой программы "Свой дом"

областной Думы

Р.В.Лесных

Проект

Закон Рязанской области
"Об утверждении областной целевой программы "Свой дом"
(утв. постановлением Рязанской областной Думы
от 16 апреля 2003 г. N 234-III РОД)

Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Свой дом" согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Статья 2. Утвердить прогноз объемов финансирования программы согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Указанные объемы подлежат ежегодному уточнению с учетом сумм областного бюджета, выделяемых на обеспечение жильем населения области, и возвратных средств заемщиков.

Статья 3. Нормативные правовые акты Рязанской области подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом.

Статья 4. Правоотношения, возникшие при реализации региональной целевой программы жилищного строительства "Свой дом", утвержденной постановлением Рязанской областной Думы от 24 ноября 1999 года N 558 (в редакции постановлений областной Думы от 26.04.2000 года N 166, от 24.04.2002 N 147-III РОД), сохраняют свое действие после вступления в силу настоящего Закона, и к ним применяются положения настоящего Закона.

Для исполнения своих обязательств по договорам займа, заключенным в соответствие с региональной целевой программой жилищного строительства "Свой дом", утвержденной постановлением Рязанской областной Думы от 24 ноября 1999 года N 558 (в редакции постановлений областной Думы от 24.04.2000 года N 166, от 24.04.2002 N 147-III РОД), после вступления в силу настоящего Закона областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства вправе использовать средства, выделяемые на реализацию программы, утвержденной настоящим Законом.

Статья 5. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации области

Приложение 1

к Закону Рязанской области

"Об утверждении областной

целевой программы "Свой дом"

Областная целевая программа "Свой дом"

   Паспорт программы                                                     

1. Основные цели и задачи Программы                                      

2. Сроки и этапы реализации Программы                                    

3. Механизм реализации Программы                                         

4. Источники финансирования Программы                                    

5. Условия кредитования                                                  

6. Условия кредитования молодых семей                                    

7. Порядок получения займа                                               

8. Материально - техническое обеспечение индивидуального                 

   малоэтажного жилищного строительства                                               

Паспорт программы

 Наименование          Областная целевая программа "Свой дом"

 программы             (далее - Программа)

 Основание для         Постановление  Правительства  Российской Федерации

 разработки Программы  от   17  сентября 2001 года N 675  "О  федеральной

                       целевой   программе    "Жилище" на 2002-2010 годы"

                       (в редакции постановления Правительства Российской

                       Федерации   от   14   февраля  2002  года  N  104)

 Государственный       Администрация Рязанской области

 заказчик Программы

 Основные разработчики Администрация   Рязанской    области,    областной

 Программы             фонд      поддержки    индивидуального   жилищного

                       строительства

 Цель Программы        Создание   механизма    обеспечения      населения

                       Рязанской   области благоустроенным жильем

 Основные задачи       1. Разработка  и  внедрение  в  практику    правовых,

 Программы             финансовых и организационных  механизмов  оказания

                       государственной    поддержки   жителям    области,

                       желающим улучшить жилищные условия

                       2. Привлечение  финансовых   ресурсов для обеспечения

                       населения благоустроенным жильем

                       3. Оказание    за    счет     средств    федерального

                       и областного  бюджетов поддержки     муниципальным

                       образованиям,  привлекающим   для    решения  этой

                       проблемы финансовые ресурсы    путем  консолидации

                       бюджетных и внебюджетных источников финансирования

 Исполнители  основных Областной фонд поддержки индивидуального жилищного

 мероприятий           строительства, администрация       области, органы

                       местного самоуправления

 Сроки и этапы         1-й этап: 2003-2004 годы

 реализации Программы  2-й этап: 2005-2007 годы

 Основные мероприятия  1. Разработка нормативных правовых актов по реализации

                       программы

                       2. Формирование    финансовых    и     организационных

                       механизмов  оказания  государственной     поддержки

                       населению, желающему  улучшить  жилищные условия

 Прогноз объемов       Общий объем финансирования программы    составляет

 финансирования        598,8 млн. рублей, в том числе:

 Программы             средства областного бюджета - 505,0 млн. рублей;

                       возвратные средства заемщиков - 93,8 млн. рублей.

                       Ежегодный объем ассигнований из областного бюджета

                       на  реализацию данной программы подлежит уточнению

                       законом об  областном  бюджете на  соответствующий

                       финансовый год

 Ожидаемые конечные    1. Обеспечение 2250 семей    жильем   общей  площадью

 результаты реализации 270 тыс. кв. метров

 Программы             2. Создание  механизма  для решения жилищной проблемы

                       населения Рязанской области

                       3. Привлечение в  жилищную    сферу    дополнительных

                       финансовых средств  из внебюджетных источников

                       4. Развитие          и    закрепление   положительных

                       демографических тенденций  в области

                       5. Укрепление семейных отношений и снижение социальной

                       напряженности

 Система   организации Государственный   заказчик     осуществляет  общее

 контроля за           за реализацией Программы

 исполнением Программы Государственный  заказчик  обобщает  эти  сведения

                       и   ежегодно информирует Рязанскую областную  Думу

                       с  внесением  предложений  по    совершенствованию

                       реализации Программы

Жилищная проблема продолжает оставаться наиболее острой из всех социальных проблем в Рязанской области.

Кризисное состояние жилищного сектора во многом вызвано объективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказом государства от монопольной роли инвестора, подрядчика, собственника в сфере жилья. Усугубила тяжелую ситуацию неподготовленность рыночных механизмов финансирования жилищного строительства.

Развитие малоэтажного домостроения, доступного по цене широким слоям населения, эффективное использование действующих рыночных механизмов в сочетании с государственной поддержкой позволят создать значительные ресурсы и возможности для успешного разрешения жилищного кризиса.

Решение жилищной проблемы имеет ключевое значение для общего успеха экономической реформы, способствуя улучшению макроэкономических пропорций, снижению инфляции, сокращению дефицита государственного бюджета, стабилизации денежного обращения.

1. Основные цели и задачи Программы

Главная цель Программы - создание организационных, правовых и финансовых предпосылок для решения жилищной проблемы, обеспечение всех категорий граждан доступным жильем.

Основная задача Программы - обеспечение застройщика льготным займом в виде денег, материалов и услуг, обеспечивающих строительство индивидуального жилого дома и доведение его в короткий срок до уровня, обеспечивающего возможность проживания.

Программа предусматривает вовлечение в индивидуальное жилищное строительство широкого круга лиц, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспечение тесного взаимодействия администрации области и органов местного самоуправления с рыночными институтами, использование местных финансовых и материальных ресурсов.

Осуществление Программы позволит большому количеству предприятий Рязанской области, связанных со строительством индивидуального жилья, участвовать в заготовке и обработке леса, изготовлении и сборке комплектующих и ряде других производств.

Особое внимание в рамках настоящей Программы планируется уделить обеспечению жильем молодых семей. Для таких семей при наличии (рождении, усыновлении) детей устанавливается льготный режим погашения целевого займа, что в целом создаст предпосылки для улучшения демографической обстановки в области и улучшит ситуацию с обеспечением предприятий молодыми кадрами.

2. Сроки и этапы реализации Программы

Учитывая актуальность проблемы развития массового малоэтажного строительства индивидуальных домов, а также, учитывая разнохарактерность мероприятий, обеспечивающих четкую координацию конкретных решений финансовых, социальных, экономических и технических аспектов Программы, целесообразно разделить ее на два этапа:

1 этап (2003 - 2004 годы) - совершенствование правового и финансово -кредитного механизмов, разработка и освоение производства малоэтажных жилых зданий на основе открытой архитектурно-строительной системы жилищного строительства, ввод в эксплуатацию не менее 30-35 тысяч кв. метров жилья ежегодно;

2 этап (2005 - 2007 годы) - массовое строительство индивидуальных малоэтажных доступных по цене домов с вводом в эксплуатацию не менее 40 - 50 тысяч кв. метров индивидуального малоэтажного жилья ежегодно.

3. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы включает финансово-кредитную и организационно - правовую базы решения проблемы.

Реализация Программы будет осуществляться в условиях значительного дефицита областного бюджета.

При реализации Программы предстоит решить следующие задачи:

разработка и применение механизма долгосрочного кредитования застройщиков;

обобщение и использование опыта отдельных регионов по привлечению средств населения для строительства жилья;

развитие малоэтажного жилищного строительства с переходом от типового проектирования домов к созданию открытой архитектурно - строительной системы на основе унификации конструктивных элементов;

повышение качества жилья за счет улучшения планировочных решений и развития систем инженерного оборудования;

использование строительных материалов на основе местных сырьевых ресурсов.

разработка нормативно-правовых документов, предусматривающих расширение прав органов местного самоуправления в вопросах развития малоэтажного строительства и предоставление льгот юридическим и физическим лицам по уплате налогов.

Финансово-кредитная база предусматривает комплексное использование собственных сбережений граждан, бюджетных средств и банковских кредитных ресурсов;

Финансово-кредитный механизм реализации Программы сформирован с целью повышения доступности приобретения жилья для всех категорий граждан и в первую очередь для лиц, которые способны частично использовать собственные средства или привлекать кредитные ресурсы на строительство или иные формы приобретения частного жилья.

Организационно - правовая база предусматривает добровольное объединение организационных, производственных и финансовых возможностей всех субъектов процесса производства и строительства индивидуальных домов с учетом интересов участников.

Областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства (далее - Фонд) является исполнителем на территории Рязанской области как в сельской местности, так и в городах и рабочих поселках по реализации областной целевой программы "Свой дом".

Основными задачами Фонда являются:

концентрация и эффективное использование финансовых ресурсов для поддержания инициативы граждан и юридических лиц и оказания им материальной помощи при строительстве жилья путем предоставления долгосрочных займов на возвратной основе;

содействие индивидуальным застройщикам в развитии животноводства с целью быстрейшего погашения предоставленных займов и насыщения рынка области продуктами сельскохозяйственного производства;

участие в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечивающей застройщиков строительными материалами и другой продукцией, необходимыми для возведения и обустройства жилых домов;

привлечение внебюджетных источников финансирования в сфере индивидуального жилищного строительства.

Вопросы распределения средств решаются Фондом совместно с главами местных администраций под контролем Попечительского совета.

Ежегодное распределение средств областного бюджета утверждается Рязанской областной Думой при рассмотрении бюджета на очередной год.

Попечительский совет определяет какой категории населения, в каком объеме эти средства будут переданы, при этом не менее 80 процентов должно направляться на строительство жилья в сельской местности. На предоставление займов молодым семьям должно выделяться не менее 20 процентов бюджетных средств, ежегодно предусматриваемых на финансирование областной целевой программы "Свой дом".

Контрольные функции за деятельностью Фонда осуществляет Попечительский совет, состоящий из представителей законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти Рязанской области.

Ежегодно после сдачи годового баланса Фонд предоставляет в областную Думу отчет о проделанной работе.

4. Источники финансирования Программы

Одним из основных принципов Программы является направление бюджетных инвестиций в жилищное строительство на поддержку граждан, желающих улучшить свои жилищные условия и способных использовать собственные средства на строительство жилья.

Для этого создан Фонд и приняты нормативно - правовые документы.

Предлагаемые источники финансирования Программы:

бюджетные средства из областного и федерального бюджета;

средства, поступающие от заемщиков в погашение займов, выданных областным Фондом поддержки индивидуального жилищного строительства;

средства, выделенные предприятиями и организациями на строительство собственным работникам через Фонд;

спонсорские средства;

незавершенное строительство разной формы собственности.

Начиная с 2007 года, областной Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства должен выйти на самофинансирование Программы за счет полученных средств из областного бюджета, использования возвратных средств и средств, получаемых от хозрасчетной деятельности.

5. Условия кредитования

Индивидуальным и коллективным застройщикам устанавливаются следующие условия предоставления займов:

срок погашения займа до 15 лет;

размер займа - из расчета не более среднего двухмесячного денежного дохода на душу населения, сложившегося в области на момент заключения договора о предоставлении бюджетных средств, на 1 кв. м общей площади жилья;

займом покрывается стоимость не более 120 кв. м общей площади дома;

возврат застройщиком денежных средств в счет погашения займа осуществляется в Фонд;

погашение займа и процентной ставки за пользование займом начинается с третьего года и происходит равными долями в течение оставшихся лет;

в случае гашения займа сельхозпродукцией, стройматериалами, работами и т.п., в том числе предоставляемыми предприятиями за своих работников, Фонд определяет цены согласно сложившейся ситуации и на основании данных статистического управления;

возврат займов обеспечивается заемщиками и органами местного самоуправления, являющимися гарантами платежеспособности застройщиков;

за просрочку погашения займа, в том числе ежегодных платежей, заемщик уплачивает Фонду неустойку в размере ежедневной ставки Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки;

до полного погашения суммы основного долга и процентов за использование займов заемщик не имеет права продать или переуступить имущественные права на возводимый жилой дом третьему лицу.

6. Условия кредитования молодых семей

Молодым семьям целевые займы предоставляются со сроком погашения до 20 лет. Критерии определения молодой семьи устанавливаются Законом Рязанской области "О молодежи".

При наличии (рождении, усыновлении) детей в таких семьях Фонд производит уменьшение задолженности указанных семей по возврату целевого займа в следующих размерах:

при наличии (рождении, усыновлении) одного ребенка - в размере 25 процентов суммы займа, подлежащей возврату;

при наличии (рождении, усыновлении) двух детей - в размере 50 процентов суммы займа, подлежащей возврату;

при наличии (рождении, усыновлении) трех и более детей - сумма займа, подлежащая возврату, погашается полностью.

Предоставление целевого займа молодым семьям и уменьшение его части при наличии (рождении, усыновлении) детей производится Фондом за счет средств областного бюджета, предусмотренных на выдачу займов молодым семьям.

Порядок уменьшения задолженности молодых семей по возврату целевых займов определяется положением о порядке выдачи и погашения займов, предоставляемых Фондом, утверждаемым администрацией области.

Иные условия кредитования молодых семей определяются в соответствии с разделом шестым настоящей Программы.

Переоформление ранее заключенных договоров на предоставление займов для строительства индивидуального жилья в рамках областной целевой программы "Свой дом" на условиях кредитования молодой семьи не допускается.

Средства, предусмотренные законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год на финансирование областной целевой программы "Свой дом", направляемые на выдачу займов молодым семьям, подлежат отражению отдельной строкой.

7. Порядок получения займа

При органах местного самоуправления создаются комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении займов на строительство домов. В состав комиссии могут входить представители служб архитектуры, землеустройства, налоговой службы и других служб, исходя из местных условий.

Застройщик подает в комиссию заявление (лица, проживающие в сельской местности, прилагают ходатайство сельской администрации) и другие документы. Форма заявления и перечень необходимых документов определяются Фондом.

Комиссия рассматривает поданные документы и оформляет ходатайство о предоставлении займа, на основании которого уполномоченное лицо органа местного самоуправления подписывает договор поручительства и вместе с документами застройщика передает его через уполномоченного агента в Фонд, который принимает решение о выдаче займа. В качестве обеспечения возврата займа заемщик может представить договор поручительства органа местного самоуправления или вместо него один из следующих документов:

договор залога, нотариально удостоверенный, от своего имени или имени третьего лица;

договор поручительства предприятия, организации по месту работы заемщика или любого другого юридического лица с указанием солидарной ответственности с заемщиком по погашению ссуды;

нотариально удостоверенное поручительство одного или более граждан, имеющих постоянный и достаточный для погашения ссуды источник дохода, с указанием солидарной ответственности с заемщиком;

договор страхования риска непогашения ссуды;

другие виды поручительства и солидарной ответственности, не противоречащие действующему законодательству.

Фонд оформляет договор о предоставлении займа с индивидуальными и коллективными застройщиками.

Заем предоставляется в виде денежных средств, материалов, транспортных услуг и услуг по проектированию и строительству жилого дома.

Заем выдается в три этапа. После использования каждой части займа проводится проверка его целевого использования. По результатам проверки оформляется акт, и только после этого выдается следующая часть займа.

8. Материально - техническое обеспечение
индивидуального малоэтажного жилищного строительства

Существующая практика полносборного железобетонного строительства исчерпала себя. Мировой опыт малоэтажного строительства свидетельствует о широком развитии монолитного домостроения, требующего меньших капитальных вложений в материально - техническую базу (по сравнению с панельным, блочным, кирпичным) и имеющего лучшие технико-экономические и конструктивные характеристики. Значительное развитие имеет деревянное панельное и объемно - блочное домостроение. Сохраняют свою актуальность конструктивные системы из кирпича, естественного и искусственного камня, блоков и других мелкоштучных материалов. Необходимо всесторонне поддерживать развитие производства гипсовых вяжущих и на их основе - сухих гипсо-песчаных смесей, сухих гипсовых смесей для штукатурных работ, стеновых камней-блоков из гипсозольных и гипсоизвестковошлаковых вяжущих, легкобетонных стеновых блоков и панелей, гипсокартонных, гипсоволокнистых и перегородочных пазогребневых плит, вкладышей для перекрытий. Применение гипса дает большой технико-экономический эффект по сравнению с конструкциями из бетона и кирпича.

Строительное производство обязано стремиться к открытости архитектурно-строительной системы, переносу изготовления изделий в заводские условия и строительству зданий преимущественно из унифицированных индустриальных элементов. Открытая архитектурно-строительная система жилищно-гражданского строительства представляет собой совокупность отдельных архитектурно-строительных систем жилых и общественных зданий, связанных общностью конструктивных решений при максимальной унификации конструктивных элементов на основе модульной координации. В пределах открытой архитектурно-строительной системы жилищно-гражданского строительства должны обеспечиваться:

объединение отдельных систем зданий, предполагающее использование множества конструктивных элементов, принадлежащих различным архитектурно - строительным системам;

выбор из множества архитектурно-строительных систем зданий общих конструктивных элементов;

дополнение открытой системы жилищно-гражданского строительства новой архитектурно-строительной системой зданий, повышающей степень его универсальности.

Исходя из достаточности лесных запасов в Рязанской области и имеющейся материально-технической базы, Фонд должен наладить выпуск комплектов деревянных домов. Для решения данной задачи Фонду администрацией области переданы производственные мощности по деревообработке АООТ "Рязанский литейный завод", которые позволяют после реконструкции перерабатывать до 30 тыс. кв.метров круглого леса в год.

Производство деревянных конструкций, изделий и деталей следует развивать на основе открытой архитектурно-строительной системы жилищно-гражданского строительства по следующим направлениям:

массовое изготовление конструкций полной заводской готовности до комплектации домов со стенами из местных материалов;

изготовление конструкций, изделий и деталей для полносборных зданий.

После реконструкции и технического перевооружения предприятия должны быть комплексными и рассчитанными на полную переработку древесного сырья по безотходным технологиям.

Приложение 2

к Закону Рязанской области

"Об утверждении областной

целевой программы "Свой дом"

Прогноз объемов финансирования Программы

Этапы реализации Программы	Предполагае-мый объем вводимого по Программе жилья (тыс. кв.м)	Количество построенных домов	Областной бюджет, млн.руб	Возвратные средства заемщиков, млн. руб.	Общий объем финансиро-ва- ния, млн.руб.
1 этап (2003-2004 годы)	75,0	625	145,0	26,7	171,7
2 этап (2005-2007 годы)	195,0	1 625	360,0	67,1	427,1
Итого	270,0	2250	505,0	93,8	598,8