Приложение N 1. Областная целевая программа "Свой дом"

Приложение 1

к Закону Рязанской области

"Об утверждении областной

целевой программы "Свой дом"

Областная целевая программа "Свой дом"

С изменениями и дополнениями от:

5 декабря 2003 г., 30 июня 2004 г., 3 апреля, 28 декабря 2007 г., 7 июля 2009 г.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 7 июля 2009 г. N 71-ОЗ в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

 Наименование программы        Областная  целевая  программа  "Свой  дом"

                               (далее - Программа)

 Основание для  разработки     Постановление   Правительства   Российской

 Программы                     Федерации от 17 сентября 2001 года  N  675

                               "О федеральной целевой программе  "Жилище"

                               на    2002-2010    годы"       (в редакции

                               постановления   Правительства   Российской

                               Федерации от 14 февраля 2002 года N 104)

 Государственный  заказчик     Правительство    Рязанской        области,

 Программы                     Министерство    строительного    комплекса

                               Рязанской области

 Основные     разработчики     Правительство Рязанской области, областной

 Программы                     фонд поддержки  индивидуального  жилищного

                               строительства

 Цель Программы                Создание механизма  обеспечения  населения

                               Рязанской области благоустроенным жильем

 Основные задачи Программы     1.  Разработка  и  внедрение  в   практику

                               правовых,  финансовых  и   организационных

                               механизмов    оказания     государственной

                               поддержки   жителям   области,    желающим

                               улучшить жилищные условия

                               2.  Привлечение  финансовых  ресурсов  для

                               обеспечения   населения    благоустроенным

                               жильем

                               3. Оказание  за  счет  средств  областного

                               бюджета      поддержки       муниципальным

                               образованиям,  привлекающим  для   решения

                               этой  проблемы  финансовые  ресурсы  путем

                               консолидации  бюджетных   и   внебюджетных

                               источников финансирования

 Исполнители      основных     Областной фонд  поддержки  индивидуального

 мероприятий                   жилищного   строительства,   Правительство

                               Рязанской      области,       министерство

                               строительного комплекса Рязанской области,

                               органы   местного  самоуправления

 Сроки и этапы  реализации     1-й этап: 2003-2004 годы

 Программы

                               2-й этап: 2005-2007 годы

                               3 этап: 2008-2010 годы

 Основные мероприятия          1. Разработка нормативных  правовых  актов

                               по реализации программы

                               2.     Формирование           финансовых и

                               организационных    механизмов     оказания

                               государственной    поддержки    населению,

                               желающему улучшить жилищные условия

 Прогноз           объемов     Общий   объем   финансирования   программы

 финансирования Программы      составляет 732,6 млн. рублей,

                               в том числе:

                               средства областного бюджета -  505,0  млн.

                               рублей;

                               возвратные средства заемщиков - 227,6 млн.

                               рублей.

                               Ежегодный объем ассигнований из областного

                               бюджета  на  реализацию  данной  программы

                               подлежит уточнению  законом  об  областном

                               бюджете на соответствующий финансовый год

 Ожидаемые конечные            1. Обеспечение  2250  семей  жильем  общей

 результаты реализации         площадью 270 тыс. кв. метров

 Программы

                               2. Создание механизма для решения жилищной

                               проблемы населения Рязанской области

                               3.   Привлечение    в       жилищную сферу

                               дополнительных   финансовых     средств из

                               внебюджетных источников

                               4. Развитие  и  закрепление  положительных

                               демографических тенденций в области

                               5.   Укрепление   семейных     отношений и

                               снижение социальной напряженности

 Система       организации     Государственный    заказчик   осуществляет

 контроля  за  исполнением     общее    руководство    и    контроль   за

 Программы                     реализацией    Программы,    ежегодно    в

                               составе     материалов    по    исполнению

                               областного    бюджета    представляет    в

                               Рязанскую    областную   Думу   отчет   об

                               итогах  реализации  Программы  в  отчетном

                               году   с   внесением   предложений  по  ее

                               корректировке.

                               Областной фонд  поддержки  индивидуального

                               жилищного       строительства     ежегодно

                               информирует   государственного   заказчика

                               о       ходе      реализации    программы,

                               представляет   отчеты   об   использовании

                               средств   областного бюджета.

Жилищная проблема продолжает оставаться наиболее острой из всех социальных проблем в Рязанской области.

Кризисное состояние жилищного сектора во многом вызвано объективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказом государства от монопольной роли инвестора, подрядчика, собственника в сфере жилья. Усугубила тяжелую ситуацию неподготовленность рыночных механизмов финансирования жилищного строительства.

Развитие малоэтажного домостроения, доступного по цене широким слоям населения, эффективное использование действующих рыночных механизмов в сочетании с государственной поддержкой позволят создать значительные ресурсы и возможности для успешного разрешения жилищного кризиса.

Решение жилищной проблемы имеет ключевое значение для общего успеха экономической реформы, способствуя улучшению макроэкономических пропорций, снижению инфляции, сокращению дефицита государственного бюджета, стабилизации денежного обращения.

1. Основные цели и задачи Программы

Главная цель Программы - создание организационных, правовых и финансовых предпосылок для решения жилищной проблемы, обеспечение всех категорий граждан доступным жильем.

Основная задача Программы - обеспечение застройщика займом в виде денег и (или) строительных материалов, обеспечивающим строительство индивидуального жилого дома и доведение его в короткий срок до уровня, обеспечивающего возможность проживания. Заем предоставляется в соответствии с основными принципами кредитования: целевого использования, обеспеченности, срочности, возмездности, возвратности.

Программа предусматривает вовлечение в индивидуальное жилищное строительство широкого круга лиц, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспечение тесного взаимодействия Правительства Рязанской области и органов местного самоуправления с рыночными институтами, использование местных финансовых и материальных ресурсов.

Осуществление Программы позволит большому количеству предприятий Рязанской области, связанных со строительством индивидуального жилья, участвовать в заготовке и обработке леса, изготовлении и сборке комплектующих и ряде других производств.

Особое внимание в рамках настоящей Программы уделяется развитию и закреплению положительных демографических тенденций в области путем всемерного содействия в обеспечении жильем многодетных и молодых семей. Для данных семей устанавливается льготный режим погашения целевого займа.

2. Сроки и этапы реализации Программы

Учитывая актуальность проблемы развития массового малоэтажного строительства индивидуальных домов, а также, учитывая разнохарактерность мероприятий, обеспечивающих четкую координацию конкретных решений финансовых, социальных, экономических и технических аспектов Программы, целесообразно разделить ее на три этапа:

1 этап (2003 - 2004 годы) - совершенствование правового и финансово-кредитного механизмов, разработка и освоение производства малоэтажных жилых зданий на основе открытой архитектурно-строительной системы жилищного строительства, ввод в эксплуатацию не менее 30-35 тысяч кв. метров жилья ежегодно;

2 этап (2005 - 2007 годы) - массовое строительство индивидуальных малоэтажных доступных по цене домов с вводом в эксплуатацию не менее 40 -50 тысяч кв. метров индивидуального малоэтажного жилья ежегодно;

3 этап (2008-2010 годы) - строительство (достройка, реконструкция) жилых домов в населенных пунктах Рязанской области с последующим вводом в эксплуатацию.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 7 июля 2009 г. N 71-ОЗ в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы включает финансово-кредитную и организационно-правовую базы решения проблемы.

При реализации Программы предстоит решить следующие задачи:

разработка и применение механизма долгосрочного кредитования застройщиков;

обобщение и использование опыта отдельных регионов по привлечению средств населения для строительства жилья;

развитие малоэтажного жилищного строительства с переходом от типового проектирования домов к созданию открытой архитектурно-строительной системы на основе унификации конструктивных элементов;

повышение качества жилья за счет улучшения планировочных решений и развития систем инженерного оборудования;

использование строительных материалов на основе местных сырьевых ресурсов;

разработка нормативно-правовых документов, предусматривающих расширение прав органов местного самоуправления в вопросах развития малоэтажного строительства и предоставление льгот юридическим и физическим лицам по уплате налогов.

Финансово-кредитная база предусматривает комплексное использование бюджетных средств, собственных сбережений граждан и привлекаемых ими средств из внебюджетных источников.

Финансово-кредитный механизм реализации Программы сформирован с целью повышения доступности приобретения жилья для граждан, которые способны частично использовать собственные средства или привлекать кредитные ресурсы на строительство (достройку, реконструкцию) жилых домов.

Организационно-правовая база предусматривает добровольное объединение организационных, производственных и финансовых возможностей всех субъектов процесса производства и строительства индивидуальных домов с учетом интересов участников.

Министерство финансов Рязанской области, министерство строительного комплекса Рязанской области и областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства (далее - Фонд) осуществляют финансовое обеспечение реализации мероприятий программы.

Средства областного бюджета, предусмотренные на финансирование программы, министерством финансов Рязанской области направляются министерству строительного комплекса Рязанской области.

Ежеквартально (не позднее десяти дней до начала планируемого квартала) Фонд подает в министерство строительного комплекса Рязанской области заявку о выделении средств на планируемый квартал для выполнения мероприятий программы.

На основании указанной заявки министерство строительного комплекса Рязанской области перечисляет средства Фонду.

Не позднее 15 дней после окончания квартала Фонд представляет в министерство строительного комплекса Рязанской области отчет об использовании средств областного бюджета за истекший квартал.

На Фонд возлагаются обязанности по реализации положений разделов 5, 6, 6-1, 7 и 8 настоящей программы.

Основными задачами Фонда являются:

- концентрация и эффективное использование финансовых ресурсов для стимулирования инициативы граждан и оказания им поддержки при строительстве жилья путем предоставления долгосрочных займов на возвратной и возмездной основе. Средства, возвращенные заемщиками (заем и проценты за пользование займом), остаются в распоряжении Фонда и направляются им на дальнейшее финансирование программы;

- содействие индивидуальным застройщикам в развитии животноводства с целью быстрейшего погашения предоставленных займов и насыщения рынка области продуктами сельскохозяйственного производства;

- участие в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечивающей застройщиков строительными материалами и другой продукцией, необходимыми для возведения и обустройства жилых домов;

- привлечение внебюджетных источников финансирования в сфере индивидуального жилищного строительства.

Контрольные функции за деятельностью Фонда осуществляет Попечительский совет, состоящий из представителей законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти Рязанской области. Положение о Попечительском совете утверждается постановлением Правительством Рязанской области.

Вопросы распределения средств решаются Фондом под контролем Попечительского совета Фонда.

Ежегодное распределение средств областного бюджета утверждается Рязанской областной Думой при рассмотрении бюджета на очередной год.

Попечительский совет определяет, какой категории населения, в каком объеме эти средства будут переданы. При этом преимущественным правом на получение займа пользуются:

молодые специалисты агропромышленного комплекса, проживающие в сельской местности и иных населенных пунктах Рязанской области, за исключением города Рязани и городов областного подчинения;

граждане, постоянно проживающие в сельской местности и иных населенных пунктах Рязанской области, за исключением города Рязани и городов областного подчинения, и работающие в организациях агропромышленного комплекса;

работники здравоохранения, образования, детского дошкольного воспитания, а также культработники, работающие в сельских учреждениях социальной сферы.

Внутри указанных трех категорий первоочередным правом получения займа пользуются граждане, получившие субсидию (свидетельство на получение субсидии) за счет средств федерального и (или) областного бюджетов для улучшения жилищных условий.

Иным категориям граждан займы предоставляются в порядке регистрации заявлений в Фонде.

4. Источники финансирования Программы

Одним из основных принципов Программы является направление инвестиций в жилищное строительство на поддержку граждан, желающих улучшить свои жилищные условия и способных использовать собственные средства на строительство жилья.

Предлагаемые источники финансирования Программы:

средства областного бюджета;

средства, поступающие от заемщиков в погашение займов, выданных Фондом в рамках настоящей Программы и областных целевых программ "Долгосрочное финансирование и ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2003-2010 годы", "Обеспечение жильем молодых семей на 2003-2010 годы";

средства, выделенные предприятиями и организациями на строительство собственным работникам через Фонд;

спонсорские средства;

незавершенное строительство разной формы собственности.

Начиная с 2007 года, Фонд должен выйти на самофинансирование Программы за счет использования средств, полученных из областного бюджета и иных источников на реализацию настоящей Программы.

3 этап (2008-2010 годы) Программы Фонд реализует за счет собственных средств и иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 7 июля 2009 г. N 71-ОЗ в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Условия предоставления займов

Индивидуальным застройщикам устанавливаются следующие условия предоставления займов:

- заем выдается на срок до 10 лет включительно, но в любом случае срок ограничивается наступлением общеустановленного пенсионного возраста заемщика и его поручителей;

размер займа - из расчета возможной стоимости 1 кв. метра жилья не более двукратного денежного дохода в среднем на душу населения в месяц, сложившегося в области по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области на дату заключения договора о предоставлении заемных средств;

- займом покрывается стоимость не более 120 кв. метров общей площади дома (жилого помещения в многоквартирном жилом доме), при этом сумма займа не может превышать сумму, рассчитанную исходя из условия погашения займа и процентов по нему, в размере тридцати процентов среднемесячного совокупного дохода заемщика и совместно проживающих с ним членов его семьи;

- годовая процентная ставка за пользование займом устанавливается в размере 5 (пяти) процентов;

до полного погашения суммы основного долга и процентов за пользование займом заемщик не имеет права продать или переуступить имущественные права на возводимый жилой дом третьему лицу;

- заемщику (по его письменному заявлению) предоставляется отсрочка по возврату займа и (или) уплате процентов за пользование займом сроком до 1 (одного) года. В случае предоставления отсрочки возврат займа и (или) уплата процентов за пользование займом начинается со второго года со дня заключения договора о предоставлении займа и осуществляется заемщиком в соответствии с условиями данного договора, но не реже одного раза в квартал в срок до 25 числа месяца, следующего за расчетным кварталом;

возврат застройщиком денежных средств в счет погашения займа и процентов за пользование займом осуществляется в Фонд;

в случае гашения займа и (или) процентов за пользование займом строительными материалами, в том числе предоставляемыми организациями за своих работников, Фонд определяет цены согласно сложившейся ситуации и на основании данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области;

за просрочку погашения займа заемщик уплачивает Фонду неустойку в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки;

возврат займов должен быть обеспечен заемщиками.

В качестве обеспечения возврата займа заемщик в установленном порядке регистрирует ипотеку (в пользу Фонда) индивидуального жилого дома (жилого помещения в многоквартирном жилом доме), построенного с использованием средств займа. При получении займа на строительство (достройку, реконструкцию) индивидуального жилого дома заемщик регистрирует ипотеку (в пользу Фонда) земельного участка, принадлежащего заемщику на праве собственности или аренды.

До момента государственной регистрации ипотеки индивидуального жилого дома (жилого помещения в многоквартирном жилом доме), а также в случае недостаточности передаваемого в ипотеку недвижимого имущества для обеспечения полного возврата займа заемщик обязан предоставить в качестве дополнительного обеспечения один из следующих документов:

договор поручительства организации по месту работы заемщика или любого другого юридического лица с указанием солидарной ответственности с заемщиком по погашению займа;

нотариально удостоверенное поручительство не менее двух физических лиц, имеющих постоянный и достаточный для погашения займа источник дохода, с указанием солидарной ответственности с заемщиком по погашению займа;

другие документы, подтверждающие иные способы обеспечения возврата займа, не противоречащие действующему законодательству.

Заем выдается на завершение строительства индивидуального жилого дома (жилого помещения в многоквартирном жилом доме), при условии выполнения до даты предоставления займа строительных работ в объеме не менее 30% от сметной стоимости индивидуального жилого дома (многоквартирного жилого дома).

6. Условия предоставления займов молодым семьям

Молодым семьям целевые займы предоставляются со сроком погашения до 15 лет включительно. Критерии определения молодой семьи устанавливаются Законом Рязанской области "О молодежи".

При наличии (рождении, усыновлении) детей в таких семьях Фонд производит уменьшение задолженности указанных семей по возврату целевого займа в следующих размерах:

при наличии (рождении, усыновлении) одного ребенка - в размере 25 процентов суммы займа, подлежащей возврату;

при наличии (рождении, усыновлении) двух детей - в размере 50 процентов суммы займа, подлежащей возврату;

при наличии (рождении, усыновлении) трех и более детей - сумма займа, подлежащая возврату, погашается полностью.

Молодые семьи имеют право на уменьшение части займа при наличии (рождении) детей в случае завершения строительства дома в полном объеме в соответствии с проектно-сметной документацией в течение одного года со дня заключения договора займа и сдачи его в эксплуатацию.

Уменьшению подлежит основная сумма займа, подлежащая возврату на дату подачи заемщиком документов для уменьшения задолженности. Сумма процентов, начисленных на фактически выданный заем, не подлежит пересчету в связи с уменьшением части займа и должна быть возвращена заемщиком в Фонд в полном объеме.

Уменьшение задолженности заемщиков - молодых семей по возврату займов, предусмотренное настоящим разделом, осуществляется Фондом только по договорам, заключенным до 1 января 2005 года, за счет средств, поступающих от заемщиков в смет возврата займов и процентов за пользование займами.

Иные условия предоставления займов молодым семьям определяются в соответствии с разделом пятым настоящей Программы.

Переоформление ранее заключенных договоров на предоставление займов для строительства индивидуального жилья в рамках целевой программы "Свой дом" на условиях кредитования молодой семьи не допускается.

Средства, предусмотренные законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год на финансирование настоящей Программы, направляемые на выдачу займов молодым семьям, подлежат отражению отдельной строкой.

6-1. Условия предоставления займов многодетным семьям

Основные условия предоставления займов многодетным семьям (семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей) определяются в соответствии с разделом пятым настоящей Программы.

При этом для данной категории заемщиков (вне зависимости от возраста супругов) устанавливаются следующие условия безвозмездного погашения части займа:

при наличии у заемщика на дату заключения договора займа трех и более несовершеннолетних детей сумма займа, подлежащая возврату, уменьшается на 50 процентов;

при наличии у заемщика на дату заключения договора займа одного (двух) несовершеннолетнего ребенка (детей) и в случае рождения у него (усыновления им) в период действия договора займа двух (одного) и более детей, сумма займа, подлежащая возврату, уменьшается на 50 процентов.

Заемщик имеет право на уменьшение суммы займа в соответствии с положениями настоящего раздела в случае завершения строительства дома в полном объеме в соответствии с проектно-сметной документацией в течение одного года со дня заключения договора займа и сдачи его в эксплуатацию.

Уменьшение задолженности заемщиков - многодетных семей по возврату займов, предусмотренное настоящим разделом, осуществляется Фондом только по договорам, заключенным до 1 января 2005 года.

Для уменьшения задолженности по возврату займа в соответствии с настоящим разделом заемщик представляет в Фонд документы, предусмотренные положением о порядке выдачи и погашения займов в рамках реализации областной целевой программы "Свой дом", утверждаемым постановлением Правительства Рязанской области.

Уменьшение задолженности заемщиков - многодетных семей по возврату целевых займов производится за счет средств, поступающих от заемщиков в погашение займов и процентов за пользование займами, ранее выданными Фондом.

Льготы многодетным семьям в части уменьшения сумм займа, предусмотренные настоящим разделом, вступают в действие с 1 января 2004 года.

Положения настоящего раздела применяются ко всем договорам, ранее заключенным в рамках настоящей программы и в рамках региональной целевой программы жилищного строительства "Свой дом", утвержденной постановлением областной Думы от 24 ноября 1999 года N 558 (в редакции постановлений областной Думы от 26 апреля 2000 года N 166, от 24 апреля 2002 года N 147-III РОД).

7. Порядок получения займа

При органах местного самоуправления создаются комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении займов на строительство домов. В состав комиссии могут входить представители служб архитектуры, землеустройства, налоговой службы и других служб, исходя из местных условий.

Застройщик подает в комиссию заявление (лица, проживающие в сельской местности, прилагают ходатайство сельской администрации). Комиссия рассматривает поданные документы и в случае принятия положительного решения по просьбе застройщика оформляет ходатайство о предоставлении займа.

Ходатайство комиссии при органе местного самоуправления и другие документы в соответствии с положением о порядке выдачи и погашения займов в рамках реализации областной целевой программы "Свой дом", утверждаемым постановлением Правительства Рязанской области, застройщик представляет в Фонд.

Фонд оформляет договор о предоставлении займа с индивидуальными застройщиками.

Заем выдается в соответствии с условиями, указанными в разделах 5, 6 и 6-1 настоящей Программы, и заключенным договором между заемщиком и Фондом.

8. Материально-техническое обеспечение индивидуального малоэтажного
жилищного строительства

Существующая практика полносборного железобетонного строительства исчерпала себя. Мировой опыт малоэтажного строительства свидетельствует о широком развитии монолитного домостроения, требующего меньших капитальных вложений в материально-техническую базу (по сравнению с панельным, блочным, кирпичным) и имеющего лучшие технико-экономические и конструктивные характеристики. Значительное развитие имеет деревянное панельное и объемно-блочное домостроение. Сохраняют свою актуальность конструктивные системы из кирпича, естественного и искусственного камня, блоков и других мелкоштучных материалов. Необходимо всесторонне поддерживать развитие производства гипсовых вяжущих и на их основе - сухих гипсо-песчаных смесей, сухих гипсовых смесей для штукатурных работ, стеновых камней-блоков из гипсозольных и гипсоизвестковошлаковых вяжущих, легкобетонных стеновых блоков и панелей, гипсокартонных, гипсоволокнистых и перегородочных пазогребневых плит, вкладышей для перекрытий. Применение гипса дает большой технико-экономический эффект по сравнению с конструкциями из бетона и кирпича.

Строительное производство обязано стремиться к открытости архитектурно-строительной системы, переносу изготовления изделий в заводские условия и строительству зданий преимущественно из унифицированных индустриальных элементов. Открытая архитектурно-строительная система жилищно-гражданского строительства представляет собой совокупность отдельных архитектурно-строительных систем жилых и общественных зданий, связанных общностью конструктивных решений при максимальной унификации конструктивных элементов на основе модульной координации. В пределах открытой архитектурно-строительной системы жилищно-гражданского строительства должны обеспечиваться:

объединение отдельных систем зданий, предполагающее использование множества конструктивных элементов, принадлежащих различным архитектурно-строительным системам;

выбор из множества архитектурно-строительных систем зданий общих конструктивных элементов;

дополнение открытой системы жилищно-гражданского строительства новой архитектурно-строительной системой зданий, повышающей степень его универсальности.

Исходя из достаточности лесных запасов в Рязанской области и имеющейся материально-технической базы, Фонд должен наладить выпуск комплектов деревянных домов. Для решения данной задачи Фонду администрацией области переданы производственные мощности по деревообработке АООТ "Рязанский литейный завод", которые позволяют после реконструкции перерабатывать до 30 тыс. кв. метров круглого леса в год.

Производство деревянных конструкций, изделий и деталей следует развивать на основе открытой архитектурно-строительной системы жилищно-гражданского строительства по следующим направлениям:

массовое изготовление конструкций полной заводской готовности до комплектации домов со стенами из местных материалов;

изготовление конструкций, изделий и деталей для полносборных зданий.

После реконструкции и технического перевооружения предприятия должны быть комплексными и рассчитанными на полную переработку древесного сырья по безотходным технологиям.