Определение Рязанского областного суда от 4 февраля 2004 г. N 33-164-04 Судом установлено, что постановление главы городской администрации об изменении цен на содержание жилья принято с нарушением федерального законодательства, поскольку не проведена независимая экспертиза фактических затрат на содержание жилья и не принято решения о внесении соответствующих изменений в городской бюджет (извлечение)

Определение Рязанского областного суда
от 4 февраля 2004 г. N 33-164-04
(извлечение)

4 февраля 2004 года судебная коллегия по гражданским делам рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г. Рязани на решение Советского районного суда г. Рязани от 23 октября 2003 года которым постановлено:

Постановление главы администрации г. Рязани от 21 мая 2003 года N 1988 "Об утверждении ставок на содержание и ремонт жилья" признать недействующим с момента его опубликования.

Обязать редакцию газеты "Р" в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о настоящем решении.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя администрации г. Рязани З.Т.В., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия установила:

Прокурор Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления главы администрации г. Рязани от 21 мая 2003 года N 1988 "Об утверждении ставок на содержание и ремонт жилья", мотивируя тем, что данное постановление не соответствует действующему федеральному законодательству.

В соответствии с абзацем 8 ст. 15 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года N 4218-1 (в редакции от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ) пересмотр или изменение цен на содержание, ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях может осуществляться не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета и только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат, проводимой в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Не допускается изменение этих цен и тарифов в течение финансового года без одновременного внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты о местных бюджетах на текущий финансовый год.

Оспариваемым постановлением главы администрации г. Рязани изменена ставка платы за содержание и ремонт жилья для населения без одновременного внесения изменений в решение Рязанского городского Совета N 8 от 11.02.2003 года "Об утверждении бюджета г. Рязани на 2003 год".

Независимая экспертиза фактических затрат на содержание и ремонт жилья не проведена. Постановление принято на основании выводов комиссии по рассмотрению нормативов, тарифов и цен на услуги муниципальных предприятий, учреждений, организаций города. Фактические затраты на содержание, ремонт жилья и оказание услуг не определялись.

С учетом изложенного, ставка платы на содержание и ремонт жилья утверждены с нарушением требований федерального законодательства, в связи с чем, постановление главы администрации г. Рязани N 1988 от 21 мая 2003 года должно быть признано противоречащим федеральному закону и недействующим с даты опубликования.

Названным решением требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация г. Рязани просит отменить решение в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, получившие надлежащую правовую оценку. Проверенным судом доказательствам, в том числе и доводам представителей администрации г. Рязани, дана предусмотренная ст. 56 ГПК РФ оценка, не противоречащая материальному закону и фактическим обстоятельствам. Выводы суда соответствуют материалам дела и не противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

В соответствии с абзацем 8 ст. 15 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года N 4218-1 (в редакции от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ) пересмотр или изменение цен на содержание, ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях может осуществляться не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета и только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат, проводимой в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Не допускается изменение этих цен и тарифов в течение финансового года без одновременного внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты о местных бюджетах на текущий финансовый год.

Судом установлено, что постановлением Главы администрации г. Рязани N 1988 от 21 мая 2003 года утверждены ставки платы за содержание и ремонт жилья для населения г. Рязани, которые введены в действие с 1 июня 2003 года.

Постановление опубликовано в газете "Р" от 29 мая 2003 года.

В судебном заседании представителем администрации г. Рязани, не оспаривался тот факт, что одновременно с утверждением этих ставок не внесены изменения в бюджет г. Рязани на 2003 года.

Постановление принято на основании выводов комиссии администрации города по рассмотрению нормативов, тарифов и цен на услуги муниципальных предприятий, учреждений, организаций города.

Комиссия состоит из штатных работников администрации, ее персональный состав утвержден постановлением главы администрации города Рязани N 3027 от 20.08.2001 года (л.д. 72). Как следует из заключения оно подписано лицами, не входящими в состав комиссии (л.д. 13-17). Данное заключение не имеет даты, номера и в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства в подтверждение того, оспариваемое постановление принималось 21 мая 2003 года на основании этого заключения.

Более того, как следует из содержания заключения, в нем вообще отсутствует расчет фактических затрат, а говорится о необходимости повышения ставок исходя из индексов роста потребительских цен на электроэнергию, горюче-смазочные материалы и других.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что принимая постановление N 1988 от 21 мая 2003 года администрация г. Рязани не располагала заключением независимой экспертизы фактических затрат на содержание и ремонт жилья, требование проведения которой прямо предусмотрено приведенной выше нормой Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики".

Ссылка в кассационной жалобе на рекомендательный характер нормативно-правовых актов, предусматривающих проведение независимой экспертизы, противоречит названному Закону Российской Федерации и не может быть принята во внимание.

Противоречат Федеральному закону и доводы администрации г. Рязани об отсутствии оснований для внесения изменений в бюджет города одновременно с принятием оспариваемого постановления.

Доводы жалобы о том, что решением Рязанского городского Совета от 28 августа 2003 года N 409 были внесены изменения и дополнения в решение Рязанского городского Совета от 11 февраля 2003 года N 8 "Об утверждении бюджета г. Рязани на 2003 год" не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку из текста этого решения и приложений к нему не следует того, что оно принималось в связи с утверждением новых ставок платы за содержание и ремонт жилья.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что постановление Главы администрации от 21 мая 2003 года N 1988 "Об утверждении ставок на содержание и ремонт жилья" принято с нарушением установленного порядка, в связи с чем, противоречит действующему федеральному законодательству.

При таких обстоятельствах, решение суда об удовлетворении заявления прокурора Рязанской области о признании указанного постановления противоречащим федеральному закону и недействующим с момента опубликования является законным и обоснованным.

Доводы кассационной жалобы администрации г. Рязани получили надлежащую оценку в решении суда и обоснованно не приняты во внимание.

Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 362, 364 ГПК РФ по делу не установлено.

С учетом изложенного, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Советского районного суда г. Рязани от 23 октября 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации города Рязани - без удовлетворения.