Решение Рязанского городского Совета от 4 марта 2004 г. N 995 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье"

Таблица 1. Население г. Рязани

Определяющим фактором сокращения численности населения города остается превышение числа умерших над числом родившихся. Миграционный поток из государств-участников СНГ и стран Балтии отчасти компенсирует естественные потери.

Число родившихся в 2002 году по сравнению с 2001 годом увеличилось на 176 человек или на 4,5% и составило 4082 человека. Отмечен рост показателя рождаемости с 7,4 до 7,8 родившихся на 1000 населения.

Число умерших в 2002 году по сравнению с 2001 годом уменьшилось на 19 человек или на 0,2% и составило 7929 человек. Общий показатель смертности увеличился с 15,09 до 15,18 умерших на 1000 населения.

В органах ЗАГСа зарегистрировано 7,9 тысяч разводов и чуть более 4,4 тысяч браков. В 2001 году по сравнению с 2000 годом количество браков увеличилось на 898, количество разводов вместе с тем увеличилось на 1921.

В основе снижения рождаемости, особенно в прошедшем десятилетии, лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания.

Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых для города.

Происшедшие за последние годы в строительном комплексе и на рынке жилья изменения, которые выразились в уменьшении разницы между инвестиционной и рыночной ценами жилья, привели к невозможности использовать прежнюю практику, когда часть средств от рыночной продажи жилья использовалась на строительство бесплатного жилья для очередников. Привлечение для инвестирования кредитов коммерческих банков негативно отражается на себестоимости жилья, значительно ее увеличивая.

Особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями. Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Установлено, что средний размер семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают комнату или проживают в общежитии.

Как показывают результаты социологических опросов, среди причин, по которым молодые семьи не желают заводить детей, на первом месте стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья. Почти 50% браков распадаются. Средняя продолжительность брака у разведенной молодежи до 30 лет - 3,1 год. Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты социального состояния молодежной среды, в том числе: здоровье, образование, рост преступности и др.

В связи с этим для улучшения, демографической ситуации в стране необходимо будет в первую очередь обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.

Вопрос обеспечения жильем молодых семей приобретает особую актуальность в предстоящем периоде (в первом десятилетии XXI века), когда вступают в действие структурные факторы изменения возрастного состава молодежи. В 2002 году в период рождения первого ребенка вступает поколение 1982-1986 годов, т.е. поколение самой высокой численности за прошедший период, при этом согласно результатам статистического наблюдения 80% детей в Российской Федерации рождается у родителей в возрасте до 30 лет. По данным Рязанского областного комитета Госстатистики в г. Рязани молодежь в возрасте от 20 до 30 лет составляет 99,8 тыс. человек.

Решение проблемы обеспечения молодых семей жильем невозможно без активной поддержки государства.

Таблица 2. Мероприятия по реализации Программы на период с 2004 по

2010 годы

Таблица 3. Расходы на реализацию муниципальной целевой программы

"Молодой семье - доступное жилье"

млн. руб.

* Объемы ассигнований из федерального, областного и городского бюджетов подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год. В течение первого этапа с 2004 до 2006 года:

- заказчик формирует финансовые, правовые и организационные механизмы консолидации ресурсов для улучшения жилищных условий молодых семей города Рязани;

- производится создание системы мониторинга реализации подпрограммы.

На втором этапе с 2007 по 2010 годы:

- заказчик совершенствует механизм консолидации ресурсов для улучшения жилищных условий молодых семей города Рязани;

- производится уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода реализации Программы.

Использование бюджетных ресурсов для улучшения жилищных условий молодых семей

Реализация Программы за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов Рязанской области и г. Рязани осуществляется в порядке межбюджетных отношений (в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации).

Финансовые средства на развитие Программы, выделенные городским и областным бюджетами направляются для предоставления займов на приобретение или строительство жилья участникам Программы.

Основанием для предоставления бюджетных средств является договор займа, заключенный с участником Программы.

Финансовые средства, выделенные из федерального бюджета, используются для предоставления молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка безвозмездных субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита (займа).

Основанием для предоставления безвозмездных субсидий является копия свидетельства о рождении (документы об усыновлении) детей.

Денежные средства по договору займа и на компенсацию части долга по займу при рождении (усыновлении) детей на руки в наличной или безналичной форме не выделяются и не предоставляются.

Предоставление займа участникам Программы осуществляется в виде перечисления денежных средств на расчетный счет продавца жилья или на блокированный счет владельца жилищного сертификата.

Привлечение внебюджетных ресурсов для улучшения жилищных условий молодых семей

К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:

- собственные средства молодых семей;

- средства предприятий и организаций, заинтересованных в реализации Программы;

- краткосрочные и долгосрочные кредиты коммерческих банков;

- прочие инвесторы, в том числе негосударственные пенсионные фонды.

Предприятия и организации предоставляют своим сотрудникам, участникам Программы, средства на возвратной или безвозвратной основе (оказание материальной помощи) с целью привлечения и "удержания" (снижение текучести кадров) молодых специалистов на предприятии.

Варианты участия предприятий и организаций в реализации Программы могут быть следующими:

- предприятие выступает в качестве гаранта своего работника по своевременности выплат по займу;

- предприятие осуществляет частично или полностью первоначальный взнос за счет собственных денежных средств;

- предприятие участвует частично или полностью в ежемесячных выплатах по займу;

- предприятие предоставляет участникам Программы денежные средства для осуществления разовых выплат в счет погашения кредиторской задолженности по займу;

- строительство жилья для сотрудников и продажа участникам Программы по себестоимости строительства;

- предоставляет заем работнику (молодой семье) для покупки или строительства жилья с частичным или полным погашением его за счет субсидии из федерального бюджета в случае рождения ребенка;

- другие варианты.

В качестве поощрения предприятиям и организациям, участвующим в реализации Программы, предоставляется государственная поддержка в виде:

- налоговых льгот;

- налоговых кредитов;

- бюджетных гарантий;

- других форм поддержки.

7.1. Общие положения

Государственным заказчиком Программы (далее - Заказчик) является администрация города Рязани. Основными функциями Заказчика являются выработка единой региональной молодежной жилищной политики, координация деятельности заинтересованных государственных органов и учреждений, организация работы с органами власти всех уровней.

Исполнитель Программы в лице управления городского строительства администрации города Рязани является распорядителем средств, выделенных на реализацию Программы (ст. 159, 160 Бюджетного Кодекса РФ) и, взаимодействуя с городским Советом, обеспечивает бюджетное финансирование Программы.

Оператором Программы является некоммерческая организация "Рязанский ипотечный фонд" (далее Фонд) - уполномоченная компания по реализации Программы, имеющая право осуществлять свою деятельность от имени администрации г. Рязани. Права и обязанности Фонда определяются в соглашении, заключенном между администрацией г. Рязани и Фондом.

Соисполнителем Программы является Рязанское региональное отделение общественной организации "Союз МЖК России", которая осуществляет часть функций по информационному и организационному обеспечению Программы.

Участниками Программы являются семьи, в которых:

- возраст обоих супругов не превышает 30 лет включительно;

- семья признана в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- каждый из супругов постоянно проживает и имеет прописку в г. Рязани;

- один из супругов имеет постоянный доход.

7.2. Финансово-кредитный механизм помощи молодым семьям в

приобретении (строительстве) жилья

Механизм реализации Программы предусматривает создание условий для оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении их жилищных условий путем предоставления молодым семьям целевых займов (далее - займов) на приобретение (строительство) жилья и безвозмездных субсидий в случае рождения (усыновления) ребенка. Займы предоставляются заемщикам для приобретения или строительства жилых помещений на территории города Рязани с соблюдением требований нормативно-правовых актов Российской Федерации и г. Рязани и в соответствии с основными принципами кредитования: целевого использования, обеспеченности, срочности, возмездности, возвратности.

      Размер                             ПС

      ежемесячного         = СЗ х ------------------------------ 

      аннуитетного платежа                     - (Кол. мес. - 1)

                                      1 -(1+ПС)                    

                               РЗ х П = Значение

7.3. Механизм уменьшения задолженности по займу

Основной формой оказания государственной поддержки молодым семьям-участникам Программы является предоставление безвозмездных субсидий молодым семьям за счет средств федерального бюджета при рождении (усыновлении) ребенка на компенсацию части затрат, произведенных молодыми семьями-участниками Программы, на строительство (приобретение) жилья или на погашение части кредита (займа).

Предоставление субсидии осуществляется при наличии у молодой семьи остатка невыплаченной стоимости приобретаемого жилья или части непогашенного кредита (целевого займа), полученного на указанные цели. Размер субсидии не может превышать остаток невыплаченной стоимости приобретаемого жилья или части непогашенного кредита (целевого займа), полученного на указанные цели.

Размер безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета, предоставляемых молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка, определяется исходя из:

нормы обеспечения ребенка жилой площадью в размере 18 кв. метров;

средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, утверждаемой постановлением администрации области для муниципальных образований области, которая не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в Рязанской области, определяемую в установленном порядке Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета.

Безвозмездная субсидия предоставляется участнику программы в случае рождения (усыновления) каждого ребенка единоразово.

Участник программы, претендующий на повторное получение субсидии (в случае рождения (усыновления) второго, третьего и т.д. ребенка) в течение срока погашения стоимости строящегося или приобретенного жилья либо кредита (целевого займа), должен повторно обратиться в Фонд с представлением установленных документов на получение субсидии.

Приоритетом при получении субсидий пользуются участники программы, которые строят или приобретают жилье с использованием средств работодателей.

Порядок предоставления безвозмездных субсидий

При рождении (усыновлении) детей в молодой семье после заключения договора займа, молодая семья имеет право на безвозмездную субсидию в размерах, определенных в п. 7.3 Программы.

Для получения безвозмездной субсидии молодая семья-участник Программы должна представить в Фонд следующие документы:

- заявление на получение субсидии;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, на каждого члена семьи;

- договор займа, заключенный с Фондом;

- свидетельство о рождении (документ об усыновлении) ребенка, родившегося (усыновленного) после заключения договора займа;

- свидетельство о браке;

- акт проверки жилищных условий участника подпрограммы по месту постоянного проживания, составленный в установленном порядке;

- сведения из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии в собственности всех членов семьи жилого помещения;

- документы, подтверждающие наличие у участника подпрограммы финансовых обязательств за построенное (строящееся) или приобретенное жилье, например, договор инвестирования строительства (долевого участия), договор купли-продажи жилья, договор о предоставлении кредита (займа, ссуды) для строительства или приобретения жилья, иной вид договора в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающий улучшение жилищных условий участника Программы; справку о сверке задолженности.

7.4. Механизм строительства жилья для молодых семей путем развития

молодежных жилых комплексов

В ходе реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2003-2010 годы" выявилась проблема недостаточности дешевого жилья для молодых семей. В настоящее время мало строится малогабаритных однокомнатных квартир, и практически не строятся малосемейки. По оценкам риэлтеров, стоимость одного квадратного метра малосемеек приближается к стоимости квадратного метра элитного жилья.

В целях объединения средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников финансирования для строительства дешевого жилья для молодых семей поручить МУП "Дирекция заказчика объектов капитального строительства" и Рязанскому региональному отделению общественной организации "Союз МЖК России" строительство молодежных жилых комплексов на территории г. Рязани. При этом МУП "Дирекция заказчика объектов капитального строительства" осуществляет функции заказчика-застройщика с отведением на него земельных участков под строительство домов для молодых семей, а Рязанское региональное отделение общественной организации "Союз МЖК России" выполняет функции организатора строительства с объединением средств бюджетов всех уровней, собственных средств молодых семей, средств работодателей и кредитов банков.

9.1. В соответствии с целью программы "Молодой семье - доступное жилье" в качестве интегральной оценки эффективности Программы должно рассматриваться количество молодых семей, которые улучшат свои жилищные условия, и, как следствие, количество родившихся детей в этих молодых семьях.

В рамках Программы планируется, что 317 молодых семей приобретут (построят) жилье в г. Рязани, родится в этих семьях более 350 детей.

9.2. В процессе реализации Программы предполагается выделение из бюджетов различных уровней средств на выдачу займов для приобретения (строительства) жилья общей площадью более 17 тыс. кв. м, в том числе:

- в 2004-2006 гг. - 5,8 тыс. кв. метров;

- в 2007-2010 гг. -11,34 тыс. кв. метров.

9.3. Успешная реализация Программы позволяет:

- улучшить демографическую ситуацию в городе;

- улучшить социально-бытовые и жилищные условия молодежи г. Рязани;

- реанимировать строительство молодежных жилых комплексов;

- выполнить обязательства государства перед молодыми гражданами г. Рязани;

- создать благоприятные условия на территории города для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;

- привлечь внебюджетные средства в государственные социально-экономические программы;

- дальнейшее финансирование Программы с помощью реинвестирования возвратных средств позволит снизить расходы государства на решение жилищных проблем граждан г. Рязани, и молодежи в частности;

- снизить социальную напряженность в обществе;

- увеличить объем налоговых поступлений в федеральный, региональный и муниципальный бюджеты.