Приложение. Положение о порядке рассмотрения инвестиционных проектов, об обязательных требованиях по оценке эффективности инвестиционных проектов и порядке заключения инвестиционных соглашений

Приложение

к постановлению Правительства

Рязанской области

от 29 декабря 2004 г. N 196

Положение
о порядке рассмотрения инвестиционных проектов,
об обязательных требованиях по оценке эффективности
инвестиционных проектов и порядке заключения
инвестиционных соглашений

С изменениями и дополнениями от:

19 января 2005 г., 17 декабря 2007 г.

Настоящее Положение регулирует порядок рассмотрения инвестиционных проектов, а также устанавливает обязательные требования по оценке эффективности инвестиционных проектов и регулирует порядок заключения инвестиционных соглашений субъектами инвестиционного процесса.

I. Общие положения

1. В компетенцию уполномоченного органа входит:

координация деятельности исполнительных органов государственной власти Рязанской области по рассмотрению обращений инвесторов;

организация работы с инвесторами, получателями государственной поддержки и органами местного самоуправления;

проведение экспертизы и подготовка заключений по инвестиционным проектам на их соответствие обязательным требованиям по оценке эффективности инвестиционных проектов;

подготовка проектов инвестиционных соглашений;

организация подготовки соответствующих проектов нормативных правовых актов Рязанской области;

контроль за исполнением инвестиционных соглашений и реализацией инвестиционных проектов;

осуществление иных полномочий в соответствии с нормами Закона Рязанской области от 26 октября 2004 г. N 119-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" (далее по тексту - Закон).

II. Порядок обращения, требования к документам

1. Инвестор направляет заявление о рассмотрении (экспертизе) инвестиционного проекта в уполномоченный орган.

2. Вместе с заявлением инвестор (далее по тексту - заявитель) предоставляет инвестиционный проект, подготовленный в соответствии с обязательными требованиями но оценке эффективности инвестиционных проектов, а также документы в соответствии с приложением N 1 к настоящему Положению.

3. Документы предоставляются в уполномоченный орган единовременно и однократно.

4. Уполномоченный орган выдает расписку в получении документов с указанием даты и времени их получения.

5. Пакет документов, необходимых для заключения инвестиционного соглашения, разрабатывает и утверждает уполномоченный орган.

6. Все документы предоставляются в сброшюрованном виде, в папках в жесткой обложке, в двух экземплярах, а также на электронном носителе.

7. Уполномоченный орган имеет право вернуть предоставленные документы заявителю в случае их не соответствия указанным в настоящем Положении требованиям.

8. Заявитель имеет право отозвать заявление при условии письменного уведомления об отзыве, которое регистрируется уполномоченным органом.

III. Порядок рассмотрения инвестиционных проектов

1. После принятия документов уполномоченный орган проводит оценку (экспертизу) инвестиционного проекта в течение 30 рабочих дней в соответствии с обязательными требованиями по оценке эффективности инвестиционных проектов.

2. Уполномоченный орган назначает ответственное лицо (куратора), в обязанности которого входит сопровождение инвестиционного проекта. Заявитель обязан предоставить куратору своего представителя.

3. Куратор осуществляет контроль за прохождением экспертизы инвестиционного проекта, подготовкой инвестиционного соглашения и непосредственно взаимодействует с заявителем, а также дает необходимые консультации.

4. По завершении экспертизы инвестиционного проекта уполномоченный орган возвращает предоставленные документы (инвестиционный проект) в случае их не соответствия обязательным требованиям по оценке эффективности инвестиционных проектов, о чем письменно извещается заявитель.

5. При неявке заявителя документы хранятся в течение трех месяцев с момента принятия решения о возвращении документов (инвестиционного проекта). По истечении указанного срока хранения документы уничтожаются.

6. В случае удовлетворения инвестиционного проекта обязательным требованиям по оценке эффективности инвестиционных проектов куратор в течение рабочего дня направляет инвестиционный проект и заключение по нему в Совет по инвестициям при Губернаторе Рязанской области (далее по тексту - Совет по инвестициям).

7. Основанием для заключения инвестиционного соглашения является решение Совета по инвестициям об одобрении инвестиционного проекта.

IV. Требования к содержанию инвестиционного проекта

Инвестиционный проект должен содержать следующие разделы:

1. Краткая характеристика инвестиционного проекта (резюме инвестиционного проекта). В этом разделе содержатся выводы по основным аспектам разработанного инвестиционного проекта после рассмотрения всех альтернативных вариантов. Раздел должен содержать общее описание эффективности инвестиционного проекта в целом и краткое описание причин инвестирования именно в этот инвестиционный проект.

2. Предпосылки и основная идея инвестиционного проекта. В этом разделе перечисляются наиболее важные параметры инвестиционного проекта, которые служат определяющими показателями для его реализации, рассматривается Рязанская область в увязке с рыночной и ресурсной средой, приводится график реализации инвестиционного проекта и характеризуется его инициатор.

3. Анализ рынка и концепция маркетинга. В этом разделе излагаются результаты маркетинговых исследований, и обосновывается концепция.

4. Сырье и поставки. Этот раздел содержит классификацию используемых видов сырья и материалов, объем потребности в них, наличие основного сырья в области и обеспеченность им, программу поставок сырья и материалов и связанные с ними затраты.

5. Месторасположение, строительный участок и окружающая среда. В этом разделе подробно описываются месторасположение строительного участка, характер естественной окружающей среды, степень воздействия на нее при реализации инвестиционного проекта, социально-экономические условия в области и инвестиционный климат, состояние производственной и коммерческой инфраструктуры, выбор строительного участка с учетом рассмотренных альтернатив, оценка затрат по освоению строительного участка.

6. Проектирование и технология. Этот раздел должен содержать производственную программу и характеристику производственной мощности предприятия, выбор технологии и предложения по ее приобретению или передаче, подробную планировку предприятия и основные проектно-конструкторские работы, перечень необходимых машин и оборудования и требования к их техническому обслуживанию, оценку связанных с этим инвестиционных затрат.

7. Организация управления. В этом разделе приводится организационная схема и система управления предприятием, обосновывается конкретная организационная структура управления по сферам деятельности и центрам ответственности.

8. Трудовые ресурсы. Этот раздел содержит требования к категориям и функциям персонала, оценку возможностей его формирования в рамках области, организацию набора, план обучения работников и оценку связанных с этим затрат.

9. Планирование реализации инвестиционного проекта. В этом разделе обосновываются отдельные стадии осуществления инвестиционного проекта, приводится график его реализации, разрабатывается бюджет реализации инвестиционного проекта.

10. Финансовый план и оценка эффективности инвестиций. Этот раздел содержит финансовый прогноз и основные виды финансовых планов, совокупный объем инвестиционных затрат, методы и результаты оценки эффективности инвестиций, оценку инвестиционных рисков.

Обязательным требованием к подготовке раздела является дисконтирование денежных потоков - то есть приведение их разновременных (относящихся к разным шагам расчета) значений к их ценности на определенный момент времени.

Основным экономическим нормативом, используемым при дисконтировании, является норма дисконта, выражаемая в долях единицы или в процентах в год.

Норма дисконта в расчетах может включать или не включать поправку на риск.

Норма дисконта, не включающая премии за риск (безрисковая норма дисконта), должна отражать доходность альтернативных безрисковых направлений инвестирования.

Норма дисконта, включающая поправку на риск, отражает доходность альтернативных направлений инвестирования, характеризующихся тем же риском, что и инвестиции в оцениваемый инвестиционный проект. Безрисковая коммерческая норма дисконта, используемая для оценки эффективности участия предприятия в инвестиционном проекте, определяется инвестором самостоятельно.

11. Информационно-расчетные таблицы 1-9 в соответствии с приложением N 2 к настоящему Положению.

12. Расчет налогов и сборов, планируемых к уплате в бюджеты разных уровней и государственные внебюджетные фонды в результате реализации инвестиционного проекта в соответствии с таблицей 10 приложения N 2 к настоящему Положению.

13. Мотивируемый расчет размера требуемой государственной поддержки инвестиционной деятельности в соответствии с таблицей 11 приложения N 2 к настоящему Положению.

14. Бухгалтерская отчетность организации, реализующей инвестиционный проект за два последних года и последний отчетный период.

V. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст раздела V

VI. Обязательные требования по оценке инвестиционных проектов

1. Обязательные требования по оценке эффективности инвестиционных проектов предназначены для подготовки заключения уполномоченным органом о целесообразности предоставления государственной поддержки инвестиционного проекта.

2. Понятия и термины, используемые в настоящей главе, применяются в значениях, определенных Законом и Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция) от 21 июня 1999 года N ВК 477, утвержденными Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике.

3. Инвестиционные проекты, претендующие на предоставление государственной поддержки за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом, оцениваются, исходя из следующих критериев:

1) направленность инвестиционного проекта. Инвестиционный проект должен быть направлен на создание или модернизацию основных средств производственного и непроизводственного характера. При этом учитываются следующие показатели:

характеристика создаваемого или модернизируемого объекта;

общий объем капитальных вложений, в том числе объем НИОКР, объем строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, капитальные вложения в объекты сбыта и объем требуемых оборотных средств;

план производства и реализации продукции (услуг) по инвестиционному проекту в натуральном выражении;

2) величина индекса рентабельности инвестиций. Расчет индекса рентабельности осуществляется по формуле:

                                        ЧП

                                  ИР= -------,

                                        ИЗ

где, ИР - индекс рентабельности по инвестиционному проекту;

ЧП годовая сумма чистой прибыли;

ИЗ - сумма затрат на реализацию инвестиционного проекта.

С помощью индекса рентабельности осуществляется сравнительная оценка уровня рентабельности инвестиционной и операционной деятельности. Если инвестиционные ресурсы сформированы за счет собственных и заемных средств, индекс рентабельности инвестиций сравнивается с коэффициентом рентабельности активов.

Если инвестиционные ресурсы сформированы исключительно за счет собственных финансовых средств инвестора, то базой сравнения выступает коэффициент рентабельности собственного капитала;

3) величина доходов бюджета. Реализация инвестиционного проекта должна обеспечить рост налогов, собираемых на территории Рязанской области по нормативам отчислений в сопоставимых условиях.

Оценке подлежат следующие показатели:

- платежи в федеральный бюджет;

- платежи в областной бюджет;

- платежи в местный бюджет;

4) бюджетная эффективность. Бюджетная эффективность выражается индексом доходности бюджетных ресурсов, который равен отношению дисконтированных притоков к дисконтированным оттокам бюджетных средств по инвестиционному проекту. Ставка дисконтирования денежных потоков бюджета определяется как сумма безрисковой ставки и премии за риск, величина которой определяется экспертным путем.

Инвестиционный проект должен иметь максимальную бюджетную эффективность.

Безрисковая ставка дисконтирования принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но может быть изменена экспертным путем в зависимости от индивидуальных особенностей конкретного инвестиционного проекта.

Инвестиционный проект оценивается как эффективный, если индекс доходности больше единицы;

5) количество вновь созданных рабочих мест. При реализации инвестиционного проекта должны создаваться новые рабочие места.

Оценке подлежит среднемесячная численность работников, а также ее прирост за определенный промежуток времени, зависящий от срока окупаемости инвестиционного проекта;

6) чистый приведенный доход. Оценивается разница между приведенными к настоящей стоимости суммой чистого денежного потока за период эксплуатации инвестиционного проекта и суммой инвестиционных затрат на его реализацию. При единовременном осуществлении инвестиционных затрат чистый приведенный доход рассчитывается по формуле:

                                      ЧПД

                              n          t

                      ЧПД = Сумма ----------------- - ИЗ

                         Е   t=1          t              Е

                                     (1+i)

      где: ЧПД  - сумма чистого приведенного  дохода  по  инвестиционному

              Е   проекту при единовременном осуществлении инвестиционных

                  затрат;

ЧПДt - сумма чистого денежного потока по отдельным интервалам общего периода эксплуатации инвестиционного проекта;

      ИЗ  - сумма  единовременных  инвестиционных  затрат  на  реализацию

        Е   инвестиционного проекта;

i - используемая дисконтная ставка, выраженная десятичной дробью;

n - число интервалов в общем расчетном периоде t.

Инвестиционный проект, по которому показатель чистого приведенного дохода является отрицательной величиной или равен нулю, не может получить государственную поддержку инвестиционной деятельности на территории Рязанской области;

7) срок окупаемости инвестиционного проекта. Под сроком окупаемости инвестиционного проекта понимается продолжительность периода от начального момента до момента окупаемости. Моментом окупаемости называется тот наиболее ранний момент времени в расчетном периоде, после которого текущий чистый доход становится и в дальнейшем остается неотрицательным. Начальный момент указывается в инвестиционном проекте.

Срок окупаемости не должен превышать пяти лет. В исключительных случаях для инвестиционных проектов, имеющих высокую общественную значимость, этот срок может быть увеличен до семи лет;

8) схема финансирования. Инвестиционный проект должен иметь разработанную схему финансирования, обеспечивающую финансовую самостоятельность инвестиционного проекта, предполагающую его устойчивое финансирование в течение всего периода реализации.

Оцениваются следующие источники финансирования:

- собственные средства;

- возвратные платные средства кредитных организаций, финансовых компаний, фондов;

- возвратные платные бюджетные средства;

- планируемое обеспечение кредита, в том числе гарантии бюджетов разных уровней;

9) рынки сбыта производимой продукции. Оцениваются количественные показатели емкости рынка, существующий и прогнозируемый объем продаж на рынке, возможность экспорта продукции, а также способность продукции по инвестиционному проекту к импортозамещению.

Во внимание могут приниматься имеющиеся контракты (протоколы о намерениях, договоры) на поставку продукции по инвестиционному проекту;

10) структура и распределение трудовых ресурсов. При реализации инвестиционный проект должен максимально использовать имеющиеся трудовые ресурсы на территории Рязанской области и учитывать структуру и распределение трудовых ресурсов области;

11) месторасположение новых производств. Инвестиционный проект должен учитывать необходимость размещения новых производств на таких территориях Рязанской области, которые оказались в результате острого кризиса в основных отраслях экономики в состоянии экономического упадка, с целью максимального вовлечения в производственную, деятельность населения по всей территории Рязанской области.

Принимается во внимание направленность инвестиционного проекта на создание условий развития собственной перерабатывающей и обрабатывающей промышленности на базе собственных природных ресурсов, создания условий для более глубокой переработки сырья, полезных ископаемых, возрождение ранее приостановленных или полностью закрытых производств;

12) социальные эффекты от реализации инвестиционного проекта:

количество сохраненных и вновь создаваемых рабочих мест;

объем дополнительно полученного дохода на душу населения;

13) преимущества в предпринимательской деятельности. Предоставление государственной поддержки не должно приводить к приобретению преимуществ в предпринимательской деятельности, которые противоречат обычаям делового оборота и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - потенциальным конкурентам.

VII. Заключение на инвестиционный проект

1. Уполномоченный орган или заявитель вправе привлекать экспертов для оценки инвестиционного проекта. Эксперты дают свое заключение на инвестиционный проект в соответствии с обязательными требованиями по оценке эффективности инвестиционных проектов. Заключение экспертов носит рекомендательный характер.

2. По результатам рассмотрения представленных материалов на предмет их соответствия обязательным требованиям по оценке эффективности инвестиционного проекта уполномоченным органом составляется заключение.

3. Заключение включает в себя:

оценку полноты представленных документов;

оценку качества проработки инвестиционного проекта;

выводы по соответствию инвестиционного проекта критериям оценки;

иные заключения.

4. В заключении в обязательном порядке должен содержаться один из следующих выводов:

1) одобрить инвестиционный проект для реализации за счет внебюджетных источников;

2) одобрить инвестиционный проект с предоставлением ему конкретной формы (или нескольких форм) государственной поддержки;

3) отказать инвестору в одобрении инвестиционного проекта в предоставлении государственной поддержки.

VIII. Порядок подготовки и заключения инвестиционного соглашения,
требования к инвестиционному соглашению

1. При одобрении инвестиционного проекта Советом по инвестициям работу по подготовке инвестиционного соглашения координирует ответственный секретарь Совета по инвестициям.

2. Подготовка инвестиционного соглашения осуществляется на основании Типового инвестиционного соглашения в соответствии с приложением N 3 к настоящему Положению и возлагается на заявителя и уполномоченный орган. Уполномоченный орган разрабатывает необходимые нормативные правовые акты в соответствии с Законом для реализации инвестиционного соглашения.

3. При подготовке инвестиционного соглашения уполномоченный орган взаимодействует с уполномоченным органом местного самоуправления, на территории которого реализуется инвестиционный проект.

4. Предметом инвестиционного соглашения является реализация инвестиционного проекта на территории Рязанской области.

5. Инвестиционное соглашение должно предусматривать:

1) обязательства получателя государственной поддержки реализовать на территории Рязанской области инвестиционный проект;

2) обязательства инвестора осуществлять финансирование инвестиционного проекта;

3) формы и объем государственной поддержки получателю государственной поддержки в соответствии с Законом;

4) сроки реализации инвестиционного проекта;

5) основания прекращения или приостановления государственной поддержки и иные условия;

6) обязанность лица, осуществляющего реализацию инвестиционного проекта, предоставлять уполномоченному органу бухгалтерскую отчетность;

7) при расчете объема государственной поддержки необходимо учитывать что ежегодное увеличение доходов областного бюджета производится за счет ежегодного уменьшения объема предоставляемой государственной поддержки в течении срока действия инвестиционного соглашения.

6. В случае поддержки инвестиционного проекта органами местного самоуправления инвестиционное соглашение также должно предусматривать обязательства органов местного самоуправления о поддержке указанного инвестиционного проекта за счет средств местного бюджета в соответствии с Законом.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 19 января 2005 г. N 8 пункт 7 раздела VIII настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Государственная поддержка инвестиционного проекта рассчитывается исходя из суммы налогов, уплаченных инвестором и (или) получателем государственной поддержки в областной бюджет.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 19 января 2005 г. N 8 раздел VIII настоящего Положения изложен дополнен подпунктом 8

8. Основаниями приостановления государственной поддержки могут являться основания, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, нарушение объема финансирования инвестиционного проекта и условий, предусмотренных инвестиционным соглашением. Основанием для прекращения государственной поддержки является нарушение сроков реализации инвестиционного проекта.

9. Сторонами инвестиционного соглашения являются: Правительство Рязанской области, инвестор, получатель государственной поддержки, а также в случае поддержки инвестиционного проекта органами местного самоуправления, соответствующий орган местного самоуправления.

10. Инвестиционное соглашение подписывается в месячный срок после принятия решения об одобрении инвестиционного проекта и вступает в силу после включения инвестиционного проекта в Инвестиционную программу Рязанской области и внесения соответствующих изменений в Закон Рязанской области об областном бюджете на соответствующий год.

11. Организация, реализующая инвестиционный проект, приобретает статус получателя государственной поддержки с момента вступления в силу соответствующих изменений в Закон Рязанской области об областном бюджете на соответствующий год.

12. Уполномоченный орган, осуществляющий контроль за реализацией инвестиционного проекта, представляет в Совет по инвестициям информацию о ходе его реализации и выполнении условий инвестиционного соглашения.

13. При невыполнении инвестором условий инвестиционного соглашения уполномоченный орган представляет соответствующую информацию в Совет по инвестициям.