Приложение. Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Рязанской области на 2005-2007 годы"

Приложение

к Закону Рязанской области

"Об утверждении областной целевой программы

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению

наркотиками и их незаконному обороту в Рязанской области

на 2005-2007 годы"

Областная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту в Рязанской области
на 2005-2007 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 декабря 2006 г., 19 июня, 17 октября, 26 декабря 2007 г.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 17 октября 2007 г. N 150-ОЗ в Паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт

Наименование программы	Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Рязанской области на 2005 - 2007 годы" (далее - Программа)
Государственный Заказчик Программы	Правительство Рязанской области
Разработчики Программы	Правительство Рязанской области; Управление Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Рязанской области (по согласованию); Управление здравоохранения Рязанской области; Управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области; Управление внутренних дел Рязанской области
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; Закон Рязанской области от 15.09.2003 г. N 62-ОЗ "Об организации профилактики наркомании, токсикомании в Рязанской области"; Постановление Губернатора Рязанской области от 12 июля 2004 года N 379-пг "Об областной межведомственной комиссии по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими".
Цели и задачи Программы	создание условий для стабилизации наркоситуации, поэтапного сокращения распространения употребления наркотических и психотропных веществ, наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества; создание положительной информационной и культурной тенденции по формированию у детей, подростков, молодежи и взрослого населения антинаркотического мировоззрения, здорового образа жизни и духовно-нравственной культуры в обществе; координация взаимодействия государственных, муниципальных органов власти и общественных организаций по вопросам совершенствования форм и методов противодействия распространению наркомании и ее профилактики, создание в области межведомственной комплексной системы мер противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании среди различных групп населения, прежде всего детей и подростков, с целью снижения роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, сокращения масштаба распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений.
Сроки реализации Программы	2005 - 2007 годы
Основные мероприятия Программы	организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; обеспечение контроля за производством и распределением наркотиков; мероприятия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; координация межведомственного взаимодействия с государственными организациями и ведомствами, негосударственными организациями, общественными объединениями, религиозными конфессиями и творческими союзами; пропаганда здорового образа жизни; медицинское просвещение, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача; организация деятельности образовательных учреждений; организация деятельности средств массовой информации в совершенствовании антинаркотической пропаганды.
Исполнители Программы	Правительство Рязанской области (далее - Правительство области) Управление Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Рязанской области (далее - УФСКН) (по согласованию); Управление внутренних дел по Рязанской области (далее - УВД) (по согласованию);
	Управление здравоохранения Рязанской области (далее - УЗО); Рязанский областной клинический наркологический диспансер (далее - РОКНД);
	Управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области (далее - УДОНиМП), Рязанский областной институт развития образования (далее - РИРО);
	Управление культуры и массовых коммуникаций Рязанской области (далее - управление культуры);
	Управление по физической культуре и спорту Рязанской области (далее - УФКиС);
	Управление сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области;
	Управление Федеральной службы безопасности по Рязанской области (далее - УФСБ) (по согласованию);
	Прокуратура Рязанской области (по согласованию);
	Рязанская таможня (далее - таможня) (по согласованию);
	Военный комиссариат Рязанской области (далее - облвоенкомат) (по согласованию);
	Управление государственной службы занятости населения Рязанской области (далее - УГСЗН) (по согласованию);
	Рязанский государственный медицинский университет имени И.П.Павлова (далее - РГМУ) (по согласованию); Рязанский государственный педагогический университет им.С.А.Есенина (далее - РГПУ) (по согласованию);
	Общественная организация - некоммерческий Фонд "Рязанский антинаркотический центр" (далее - РАЦ) (по согласованию). Средства массовой информации (далее - СМИ). Муниципальные образования муниципальных районов и городских округов Рязанской области (далее - муниципальные образования Рязанской области)
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов: тыс. руб. Источники финансирования 2005 2006 2007 федеральный бюджет 1750 650 2050 областной бюджет 7100 16670 12567,5 Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет - 36337,5 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты	Снижение уровня незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ и связанного с ними уровня преступности; создание и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих деятельность в области профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни; повышение качества предоставляемых услуг в области профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией; создание единой информационно-аналитической и справочной базы данных в области профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией; укрепление взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления и их учреждениями и общественными организациями по вопросам противодействия распространению наркомании.
Система организации контроля за исполнением Программы	Общее руководство Программой и координацию работы по ее исполнению осуществляет Рязанская областная межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (далее - межведомственная комиссия). Контроль за реализацией Программы со стороны государственного заказчика осуществляет председатель областной межведомственной комиссии по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения
наркотической проблемы программными методами

Современная ситуация в Рязанской области характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике региона, правопорядку и безопасности.

Постоянно происходит увеличение количества лиц, потребляющих наркотики без назначения врача. За 1996 - 2003 годы число наркозависимых, состоящих на учете, увеличилось более чем в 10 раз и в конце 2003 года официально составило 747 человек.

Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти 70% потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания.

По данным социологических исследований, проведенных в 2003 году, из более 1100 респондентов в возрасте от 15 до 22 лет - 19% учащихся школ, училищ и колледжей знают места, где продают наркотики. 60% всех опрошенных посещают ночные бары и дискотеки. Каждому восьмому из них незнакомые люди предлагали попробовать наркотики. Чаще всего учащимся предлагают попробовать наркотики их знакомые. Почти каждый четвертый опрошенный (23,7%) стоял перед выбором, пробовать или нет. 16% честно ответили, что если им в своей компании предложат попробовать наркотики, то они не откажутся. У каждого четвертого респондента (23,2%) есть в окружении потребители наркотиков: это знакомые, близкие друзья, одноклассники (сокурсники), родственники. Хотя бы один раз пробовали наркотики 19,9% всех респондентов (в 2000 г. - 17,3%). Наркотики пробовали каждая десятая девушка (10,5%) и каждый четвертый юноша (25,4%). Соотношение юношей и девушек по сравнению с 2000 г. не изменилось.

Число связанных с наркотиками преступлений за последние 10 лет увеличилось в 8 раз. Только Управлением Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Рязанской области с 1 июля 2003 года по 1 июля 2004 года выявлено 480 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе 324 тяжких и особо тяжких, пресечено 217 фактов сбыта наркотиков. Прекращена деятельность 18 подпольных лабораторий по производству наркотических веществ из медицинских эфедриносодержащих препаратов. Из незаконного оборота изъято 219 кг наркотических средств и психотропных веществ, в том числе около 3,5 кг героина.

При этом темпы работы по пресечению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков имеют тенденцию к росту: так, если за 2 полугодие 2003 года было выявлено 157 преступлений, в том числе 89 тяжких и особо тяжких, пресечено 88 фактов сбыта наркотиков, то за 6 месяцев текущего года выявлено 323 наркопреступления, в том числе 235 тяжких и особо тяжких, что более чем в 2,5 раза превышает показатели прошлого года. Пресечено 152 факта сбыта наркотиков, прирост которых составил 73 %.

Однако эти цифры не в полной мере отражают реальную обстановку. По оценке российских и международных экспертов выявляется не более 10 - 15 процентов таких преступлений. Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, усиливается ее организованность. Преступления и правонарушения в этой сфере приобрели массовый характер.

Наиболее опасной тенденцией является стремительный рост контрабанды наркотиков в регионе. Развитая сеть автомобильных и железных дорог, наличие сообщения водным транспортом по бассейну реки Оки делают Рязанскую область возможным перевалочным пунктом в центральный и северо-западные регионы европейской части России. Более половины всех изымаемых в регионе наркотиков имеет иностранное происхождение. Особую опасность при этом представляет увеличивающийся поток героина и опия из Центрально-Азиатского региона, главным образом из Афганистана - крупнейшего экспортера этих наркотиков.

В регионе происходит интенсивная структурная перестройка нелегального рынка наркотиков: высококонцентрированные и дорогостоящие опий, кокаин, героин, синтетические наркотики вытесняют маковую солому и марихуану. Развивается нелегальное производство наркотиков. При этом в преступную деятельность втягиваются лица с высоким уровнем образования и специальных знаний, которые используют эти знания для производства синтетических наркотиков в подпольных лабораториях.

Продолжается поступление наркотиков из легального оборота в незаконный. Имеют место многочисленные нарушения правил производства, приобретения, хранения и реализации наркотиков.

Сложившееся положение явилось следствием:

разрушения системы профилактики преступлений;

наличия недостатков правового регулирования в сфере правоотношений, возникающих в деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие злоупотреблению наркотиками;

недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, оттока профессиональных кадров, существования проблем материально-технического и финансового обеспечения;

открытости значительной части государственной границы, способствующей включению России и региона в сферу интересов международного наркобизнеса.

Все эти факторы сохраняются и сейчас, что дает повод прогнозировать развитие криминальной ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков.

В ближайшей перспективе в регионе возможны:

дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе сфер влияния, в результате чего может быть установлен контроль наркоструктур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу;

расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, все большее использование в преступных целях специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;

возрастание тяжести и масштабов социально-экономических последствий немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.

Тем не менее, в регионе имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность и контроля за легальным оборотом наркотиков.

Правоохранительные органы имеют опыт борьбы с наркопреступностью в новых социально-экономических условиях.

Продолжается сбор и реализация оперативной информации о лидерах и активных членах организованных преступных наркогруппировок, а также об их связях.

Определены приоритетные направления и осуществляются меры по подрыву экономических основ организованной наркопреступности.

Расширяются информационное обеспечение, межведомственное взаимодействие, международное сотрудничество в сфере профилактики и борьбы с распространением наркотиков, в том числе их контрабандой.

Программа разработана в соответствии с критериями формирования региональных целевых программ.

В частности, Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, прежде всего Федеральной службы наркоконтроля Российской Федерации по Рязанской области, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и должна решаться программно-целевыми методами.

Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера: внедрение учебных программ и учебных спецкурсов по формированию антинаркотического мировоззрения и проведение методологической подготовки по управлению социальными процессами, лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией, развитие имеющихся и создание новых профилактических и медико-реабилитационных учреждений, разработка новых методик и технологий борьбы с наркоманией, подготовка специалистов. Вместе с тем растягивать реализацию Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие интенсивности развития наркоситуации, а также необходимости совершенствования форм и методов борьбы с наркопреступностью. В связи с этим Программа рассчитана на трехлетний период с возможной пролонгацией или разработкой новой программы.

В Программу включены нереализованные мероприятия предыдущей программы, учтены ресурсные ограничения.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями и задачами Программы являются:

создание в Рязанской области межведомственной системы противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ и профилактики наркомании среди различных групп населения, прежде всего детей, подростков и молодежи с целью приостановления роста злоупотребления наркотиков и психотропных веществ и их незаконного оборота;

сокращение масштаба распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений;

совершенствование нормативно-правовой базы в области противодействия злоупотреблению наркотиков и психотропных веществ и антинаркотической пропаганды;

создание системы мониторинга распространения наркомании;

совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики;

совершенствование форм и методов профилактической работы по пропаганде здорового образа жизни и формированию здорового жизненного стиля;

создание системы подготовки специалистов в области профилактики наркомании;

совершенствование работы СМИ по формированию у детей, подростков, молодежи и взрослого населения антинаркотического мировоззрения, здорового образа жизни и духовно-нравственной культуры в обществе.

3. Основные мероприятия

Программа включает следующие основные мероприятия по приоритетным направлениям в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и психотропными веществами и их незаконному обороту:

1. Организационные и правовые меры профилактики и противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту:

совершенствование нормативно-правовой базы;

создание системы мониторинга распространения наркомании;

создание системы подготовки специалистов в области профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией.

2. Обеспечение контроля за производством и распределением наркотиков и борьбе с их незаконным оборотом:

развитие органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, за счет повышения профессионального уровня сотрудников и укрепление материально-технической базы;

контроль за легальным производством и распределением наркотиков;

проведение оперативно-профилактических операций и иных мероприятий, направленных на выявление правонарушений в системе легального оборота наркотиков, перекрытия каналов их утечки, выявление и ликвидацию подпольных нарколабораторий и пресечение незаконного оборота наркотиков.

3. Координация межведомственного взаимодействия с государственными организациями и ведомствами, негосударственными организациями, общественными объединениями, религиозными конфессиями и творческими союзами:

разработка и внедрение Концепции межведомственного взаимодействия в сфере профилактики наркомании и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

развитие практики заключения многосторонних договоров, соглашений между ведомствами в области контроля за легальным оборотом наркотиков и борьбы с распространением наркомании;

совместное проведение научно-практических, учебных, культурных и массовых мероприятий.

4. Пропаганда здорового образа жизни:

создание системы просвещения и совершенствования антинаркотической пропаганды;

создание и размещение социальной рекламы, направленной на формирование здорового образа жизни.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 13 декабря 2006 г. N 162-ОЗ в пункт 5 раздела 3 настоящей программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Медицинское просвещение, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача:

развитие и укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, осуществляющих лечение и реабилитацию больных наркоманией;

оснащение РОКНД необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием и лечебными средствами;

внедрение новых терапевтических программ для детей и подростков, страдающих наркоманией и токсикоманией;

оснащение ГУЗ "Рязанский областной клинический наркологический диспансер" лечебно-диагностическим, лабораторным и прочим оборудованием, реактивами, медикаментами и другими товарами медицинского назначения.

6. Организация деятельности образовательных учреждений:

совершенствование научно-методического и учебно-методического обеспечения деятельности учреждений образования по формированию у детей и подростков антинаркотической ориентации;

создание в образовательных учреждениях центров профилактики наркомании;

подготовка кадров и методическое обеспечение в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, включающие разработку и внедрение новых технологий психолого - педагогической профилактики наркозависимости и специальных обучающих программ для работников заинтересованных ведомств, занимающихся проблемами наркомании, а также студентов гуманитарных высших учебных заведений г. Рязани, издание учебно - методической литературы.

7. Организация деятельности средств массовой информации и противодействие пропаганде и незаконной рекламе:

создание системы просвещения и совершенствования антинаркотической пропаганды;

создания в СМИ научно-популярных программ профилактики наркомании, программ по формированию у детей здорового образа жизни и духовно-нравственной культуры в обществе;

переподготовка журналистов и сотрудников рекламных фирм по современным программам управления социальными процессами;

совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам противодействия незаконной рекламе и лицензирования рекламной деятельности.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 17 октября 2007 г. N 150-ОЗ в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 36337,5 тыс. руб., в том числе:

в 2005 году - 7100 тыс. руб.;

в 2006 году - 16670 тыс. руб.;

в 2007 году - 12567,5 тыс. руб.

Исполнители Программы	Тыс. руб.
	2005-2007 г.г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Правительство Рязанской области	10523,5	1000	4180	5343,5
УВД по Рязанской области	2335	-	1335	1000
УЗО (РОКНД)	4905	2000	1400	1505
Управление культуры	5444	1300	2650	1494
УДОН и МП	6785	1800	3050	1935
РИРО	1105	-	1105	-
Управление сельского хозяйства и продовольствия	415	-	200	215
УФКиС	4825	1000	2750	1075
Итого	36337,5	7100	16670	12567,5

Правительству области предоставляется право вносить изменения в объем финансирования областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Рязанской области на 2005-2007 годы с соответствующим внесением изменений в закон Рязанской области об областном бюджете на текущий финансовый год.

Основная часть мероприятий Программы исполняется за счет средств областного бюджета. Объемы финансирования Программы указаны в соответствии с суммами, утвержденными законами Рязанской области об областном бюджете.

Реализация программных мероприятий, за исключением п. 3.5 раздела 3, осуществляется на основании государственных и муниципальных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке исполнителями программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 г. N 207-ФЗ, от 27.07.2006 г. N 142-ФЗ).

На выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, с привлечением администраций муниципальных образований Рязанской области предоставляются субсидии из областного Фонда софинансирования социальных расходов.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2005 по 2007 год. Начало реализации Программы - 1 января 2005 года, окончание - 31 декабря 2007 года.

6. Механизм реализации, организация управления
и контроль за ходом исполнения Программы

Программой определен круг исполнителей. Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий по реализации и финансовому обеспечению Программы, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.

Исполнители ежеквартально представляют в межведомственную комиссию отчет о выполнении программных мероприятий.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Управлением Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Рязанской области.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляет финансово-казначейское управление Рязанской области.

Общее руководство и координацию работы по исполнению Программы обеспечивает межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

7. Оценка эффективности Программы

Об эффективности Программы будет свидетельствовать наличие в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их учреждений и общественных организаций четко организованной системы по:

недопущению поступления в Рязанскую область наркотиков и пресечению их сбыта;

профилактике наркомании среди населения Рязанской области и прежде всего в молодежной среде;

лечению и реабилитации наркозависимых с последующей их ресоциализацией;

обучению и переподготовке специалистов ведомств и организаций, участвующих в процессе противодействия распространению наркомании.

Следствием успешной работы этой системы явится реальное снижение уровня незаконного оборота наркотических средств и злоупотребления ими.