Решение Рязанского городского Совета от 24 февраля 2005 г. N 89-III "Об утверждении Временного порядка оценки и возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (порчу) зеленых насаждений в г. Рязани" (утратило силу)

Решение Рязанского городского Совета
от 24 февраля 2005 г. N 89-III
"Об утверждении Временного порядка оценки и возмещения ущерба
за вынужденный и незаконный снос (порчу) зеленых насаждений
в г. Рязани"

ГАРАНТ:

Решением Рязанского городского Совета от 6 декабря 2007 г. N 969-III настоящее решение признано утратившим силу

Рассмотрев обращение администрации города (N 9-11 от 18.01.2005 г.), руководствуясь Уставом города Рязани, городской Совет решил:

1. Утвердить прилагаемый Временный порядок оценки и возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (порчу) зеленых насаждений в городе Рязани.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по городскому хозяйству (Сазонов С.В.).

Председатель Рязанского городского Совета

В.М.Варгин

Временный порядок
оценки и возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос
(порчу) зеленых насаждений в г. Рязани
(утв. решением Рязанского городского Совета
от 24 февраля 2005 г. N 89-III)

Городские зеленые насаждения относятся к объектам недвижимости (ст. 130 ГК РФ), не вовлеченным в рыночный оборот. Поэтому их оценка, как элемента городской недвижимости, проводится затратным методом на основании полного учета всех видов затрат, связанных с созданием и содержанием городских зеленых насаждений.

Оценка зеленых насаждений данным методом основана на применяемом в теории оценки недвижимости принципе условного замещения оцениваемого объекта другим, максимально приближенным к нему по своим параметрам и функциональному назначению. Применение принципа замещения к зеленым насаждениям означает, что их стоимость определяется затратами на условное воспроизведение деревьев, кустарников, газонов или растительных сообществ, равноценных по своим параметрам оцениваемым объектам. При этом, в структуру затрат помимо единовременных вложений, связанных непосредственно с посадкой, включаются текущие затраты по уходу за зелеными насаждениями на протяжении всего периода их жизни. В случае уничтожения дерева, кустарника или объекта озеленения в целом его стоимость определяется затратами, которые потребуются для создания точно такого же или приближенного к нему по своим свойствам объекта.

Для стоимостной оценки вреда, причиняемого конкретным деревьям, кустарникам, травянистому покрову, а также объектам озеленения на определенных территориях Рязани, используется показатель их действительной восстановительной стоимости.

Действительная восстановительная стоимость зеленых насаждений рассчитывается путем применения к нормативам восстановительной стоимости поправочных коэффициентов, позволяющих учесть влияние на ценность зеленых насаждений таких факторов, как местоположение, экологическая и социальная значимость объектов озеленения, фактическое состояние растений.

В качестве показателя действительной восстановительной стоимости объектов озеленения и зеленых насаждений используются нормативные значения затрат, необходимых для создания и содержания наиболее типичных видов (категорий) зеленых насаждений и объектов озеленения.

1. Общие положения

За вынужденный и незаконный снос зеленых насаждений взыскивается их восстановительная стоимость, которая рассчитывается согласно "Методике оценки ущерба, возмещаемого за вынужденный и незаконный снос зеленых насаждений", указанной в приложении N 1. Коэффициент индексации, применяемый в расчетах, утверждается администрацией г. Рязани и ежегодно представляется управлением экономики города.

Вынужденным сносом зеленых насаждений принимается снос деревьев, кустарников, газонов, цветников, оформленный в установленном порядке, выполнение которого объективно необходимо в целях обеспечения условий для размещения тех или иных объектов строительства, обслуживания объектов инженерного благоустройства надземных линий электропередачи и т.п., создания условий, отвечающих нормативным требованиям к освещенности и инсоляции жилых и общественных помещений.

Незаконным сносом зеленых насаждений принимается вырубка, уничтожение или совершение действий, приведших к уничтожению деревьев, кустарников, газонов, цветников, выполненные без предварительного оформления соответствующих разрешительных документов и (или) установления порядка оплаты их восстановительной стоимости.

Компенсационная стоимость зеленых насаждений - стоимостная оценка конкретных зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при уничтожении, складывается из показателя сметной стоимости их посадки, стоимости посадочного материала и ухода, обеспечивающего полное восстановление их декоративных и экологических качеств.

Механизм реализации вынужденного
и незаконного сноса зеленых насаждений и методика расчета
его компенсационной стоимости

1.1. Заявки на снос зеленых насаждений от юридических и физических лиц направляются на имя председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Рязани для дальнейшего их рассмотрения.

На основании поданной заявки обследование и оценка зеленых насаждений, подлежащих вынужденному сносу, проводится комиссионно рабочей группой (далее по тексту читать комиссия) в составе специалистов МУ "Дирекция благоустройства города" (МУ "ДБГ") и отдела по охране окружающей среды и природных ресурсов. По результатам составляется акт обследования и прилагается расчет компенсационной стоимости, которые утверждаются председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Рязани.

На основании этих документов отдел по охране окружающей среды и природных ресурсов готовит проект распоряжения главы администрации города на рубку зеленых насаждений.

Вынужденный снос (пересадка) зеленых насаждений производится после получения распоряжения главы администрации на рубку и уплаты восстановительной стоимости.

Оценка ущерба и определение виновных лиц в незаконном сносе (порче) зеленых насаждений производится отделом по охране окружающей среды и природных ресурсов Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Рязани совместно со специалистами МУ "ДБГ" и управления общественной безопасности и порядка администрации города.

Размер возмещения ущерба при сносе (порче) зеленых насаждений определяется согласно "Методики оценки ущерба, возмещаемого за вынужденный и незаконный снос зеленых насаждений" (Приложение N 1).

1.2. Контроль за сохранностью зеленых насаждений и обязанность ухода за ними возлагается:

- в скверах, садах, на бульварах, улицах и магистралях на МУ "Дирекция благоустройства города",

- на дворовых территориях домов - на жилищно-эксплуатационные организации, обслуживающие жилищный фонд, в микрорайонах - на ЖКО предприятий и организаций, квартирно-эксплуатационные части, а также домоуправления, предприятия, учреждения и организации, застройщиков на участках домовладений в соответствии с государственными актами, договорами на право пользования земельными участками, собственников зданий и сооружений,

- на территории санитарно-защитных зон - на предприятия,учреждения и организации,

- в парках культуры и отдыха - на дирекцию парков в соответствии с "Правилами обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в г. Рязани".

1.3. В случае сезонной необходимости пересадка зеленых насаждений может быть произведена до получения разрешения на строительство по предварительному согласованию проектной документации с отделом по охране окружающей среды и природных ресурсов Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Рязани.

1.4. Целесообразность, возможность и место пересадки зеленых насаждений, попадающих под вынужденный снос, определяются комиссией при их обследовании и оценке. Работы по пересадке зеленых насаждений производятся специализированной организацией за счет средств заказчика. В этом случае плата за причиненный ущерб определяется в размере 50% от оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений.

1.5. При аварийных ситуациях на объектах инженерного благоустройства и т.п., требующих безотлагательного проведения ремонтных работ, вынужденный снос зеленых насаждений допускается без предварительного оформления разрешительных документов с последующим их оформлением в пятидневный срок по факту сноса ответственным производителем работ.

Ответственность за полноту представленных данных о сносе и объективность его необходимости в данном случае возлагается на ответственного производителя работ (МУП "Лесопарковое хозяйство", частное лицо).

1.6. Вопросы целесообразности вынужденного сноса зеленых насаждений в больших объемах или представляющих особую ценность рассматриваются на градостроительном Совете с участием депутатов городского Совета.

1.7. При проведении уходных работ за зелеными насаждениями (снос больных, усохших и отслуживших свой нормативный срок зеленых насаждений) оплата восстановительной стоимости не взимается. Целесообразность проведения этих работ устанавливается владельцем (пользователем) зеленых насаждений совместно с МУП "Лесопарковое хозяйство" и отделом по охране окружающей среды и природных ресурсов. Особую ценность и объем сноса определяет специальная комиссия в соответствии с п. 1.1.

1.8. Данный порядок оценки и возмещения ущерба за снос (порчу) зеленых насаждений не распространяется на земельные участки, предоставленные под индивидуальное жилищной строительство, личные подсобные хозяйства, индивидуальные садоводческие и садоводческие некоммерческие кооперативы, приусадебные участки, ведомственные питомники лесных культур в соответствии с Земельным кодексом РФ.

1.9. Средства, поступающие за вынужденный и незаконный снос (порчу) зеленых насаждений от предприятий, организаций и граждан поступают в бюджет города.

1.10. Управление главного архитектора администрации г. Рязани ежегодно определяет перспективу развития зеленых зон города, намечает места посадки зеленых насаждений в соответствии с генпланом города для МУ "Дирекция благоустройства города".

Приложение 1

к "Порядку оценки и возмещения

ущерба за вынужденный и

незаконный снос (порчу)

зеленых насаждений в г. Рязани"

Методика
оценки ущерба, возмещаемого за
вынужденный и незаконный снос зеленых насаждений

Расчет размеров действительной восстановительной стоимости зеленых насаждений производится по формуле:

Свд = Н1 (Н2) * К1 * К2 * К3,

где

Н1 - норматив восстановительной стоимости деревьев, руб. (в таблице N 2 приложения 4),

Н2 - норматив восстановительной стоимости кустарников, руб. (в таблице N 4 приложения 4),

К1 - коэффициент качественного состояния зеленых насаждений (приложение 3),

К2 - коэффициент функционального использования зеленых насаждений (приложение 3).

К3 - коэффициент индексации, представляемый ежегодно управлением экономики города.

Расчет размера восстановительной стоимости газонов и цветников, подлежащих вынужденному сносу, рассчитывается по формуле:

Свг = Н3 * Х * К1 * К2 * К3,

где

Н3 - норматив восстановительной стоимости газона или цветника, руб. (в таблице N 5 приложения 4),

Х - площадь сносимых газонов или цветников, кв. м.

При расчете действительной восстановительной стоимости деревьев и кустарников, газона, цветников использована упрощенная формула капитализации затрат:

Н1 (Н2,Н3) = 3е + Т * М,

где

3е - единовременные затраты (таблица N 1 приложения 4) ,

Т - величина ежегодных текущих издержек по уходу за зелеными насаждениями,

М - возраст деревьев, кустарников, газона, цветников.

Зе = (Зпм + Зг + Зм + Зп + Зд)* Кн * Кп + Зпр + Зтр,

где

Зпм - стоимость посадочного материала,

Зг - стоимость грунта,

Зм - вывоз мусора,

Зп - оплата работ по посадке,

Зд - стоимость дренажа и подготовки ям,

Кн - накладные расходы,

Кп - плановая прибыль,

Зпр - затраты на проектирование,

Зтр - транспортные расходы.

Для избежания влияния субъективных факторов, связанных с процессом фактического выделения средств на указанные цели, в расчетах использовались показатели затрат, определенные по нормативным параметрам и объемам необходимых работ по содержанию зеленых насаждений. В частности, расчет данного показателя (Н1, Н2, Н3) производился на основании действующих расчетно-технологических и нормативно-технологических карт.

Приложение 2

к "Порядку оценки и возмещения

ущерба за вынужденный и

незаконный снос (порчу)

зеленых насаждений в г. Рязани"

Нормативы
и расчет платы для определения ущерба
при незаконном сносе (порче) зеленых насаждений

1. Нормативы платы.

Виды нарушений	Норматив платы
1. Незаконный снос, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников, газонов и цветников а) незаконный снос, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников б) незаконный снос, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста газонов и цветников	пятикратный размер восстановительной стоимости уничтоженных или поврежденных до степени прекращения роста деревьев и кустарников пятикратный размер восстановительной стоимости уничтоженных или поврежденных до степени прекращения роста газонов и цветников
2. Повреждение деревьев, кустарников, газонов и цветников, не влекущее прекращение роста	однократный размер восстановительной стоимости поврежденных деревьев, кустарников, газонов и цветников

2. Расчет платы за ущерб, причиненный при незаконном сносе зеленых насаждений, исчисляется с применением соответствующих утвержденных коэффициентов к нормативам восстановительной стоимости. При этом коэффициент качественного состояния зеленых насаждений принимается равным единице.

3. Размер платы за ущерб, причиненный зеленым насаждениям, расположенным в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий и комплексов, увеличивается в два раза.

4. При определении ущерба, причиненного зеленым насаждениям, к поврежденным до степени прекращения роста относятся деревья и кустарники: со сломом ствола, с наклоном более 30 градусов, с ошмыгом кроны свыше половины ее поверхности, с обдиром коры и повреждением луба свыше 30 процентов поверхности ствола, с обдиром и обрывом скелетных корней свыше половины окружности ствола. Газоны и цветники: при уничтожении (перекопке, вытаптывании) выше 30 процентов их площади.

Приложение 3

к "Порядку оценки и возмещения

ущерба за вынужденный и

незаконный снос (порчу)

зеленых насаждений в г. Рязани"

Коэффициенты, применяемые в расчетах

1. Коэффициент качественного состояния (К1) зеленых насаждений

Значения К1	Характеристика состояния зеленых насаждений
	деревья, кустарники, газоны	подрост, подлесок	рост и развитие насаждений	процент деревьев нормального роста и развития
1,0	здоровые	соответствуют месту произростания	хорошее	не менее 90 %
0,75	ослабленные	изреженный и поврежденный	замедленное	не менее 50%
0,50	угнетенное	значительно изрежены или повреждены	замедленное	не менее 50%

2. Коэффициент, учитывающий функциональное использование
зеленых насаждений (К2)

По функциональному признаку городские зеленые насаждения подразделяются на три группы:

- общего пользования (городские парки, парки культуры и отдыха, районные парки, парки жилых районов и скверы при группах жилых домов, бульвары, лесопарки, лугопарки, гидропарки, на улицах, площадях, набережных и т.д.);

- ограниченного пользования (на дворовых территориях, на участках школ, детских учреждений, общественных зданий, спортивных сооружений, учреждений здравоохранения, промышленных предприятий и т.д.);

- специального назначения (в санитарно-защитных и охранных зонах, на территориях ботанических и зоологических садов, выставок, кладбищ и крематориев, а также питомников, цветоводческих хозяйств и т.д.).

В зависимости от группы зеленых насаждений при определении размера восстановительной стоимости применяются следующие коэффициенты:

- для зеленых насаждений общего пользования - 1,5;

- для зеленых насаждений ограниченного и специального пользования - 1,2.

Экзоты, а также деревья, имеющие мемориальную, историческую или уникальную эстетическую ценность, а также деревья, относящиеся к видам растений, занесенным в Красную книгу, оцениваются путем применения кроме вышеуказанных коэффициентов, коэффициента 5,0. Уникальность деревьев в этом случае определяется специалистами дендрологами и краеведами, привлекаемыми в состав комиссии.

Приложение 4

к "Порядку оценки и возмещения

ущерба за вынужденный и

незаконный снос (порчу)

зеленых насаждений в г. Рязани"

Таблица N 1

Показатели затрат на посадку и содержание деревьев
на территории г. Рязани

N	Наименование	Единовременные затраты, руб.	Затраты по уходу на 1 год, руб.
1	Хвойные	1265	606
2	Дуб, липа	392	399
3	Береза, вяз, ясень, рябина, клен остролистный, груша, яблоня, ольха, тополь серебристый, пирамидальный	321	399
4	Ива обыкновенная, осина	267	399
5	Клен ясеневидный, тополь бальзамический	179	238
6	Декоративные и экзотические: туя, ель голубая	2583	606

Таблица N 2

Нормативы восстановительной стоимости деревьев
на территории г. Рязани
(утв. решением Рязанского городского Совета
от 24 февраля 2005 г. N 89-III)

N	Группа деревьев	до 10 лет	до 20 лет	до 30 лет	до 40 лет	до 50 лет	свыше 60 лет
1	Хвойные	7325	13385	19445	25505	31565	37625
2	Дуб, липа, каштан	4382	8372	12362	16352	20342	24332
3	Береза, вяз, клен остролистный, ясень, рябина, груша, яблоня, ольха, тополь серебристый, пирамидальный	4311	8301	12291	16281	20271	24261
4	Ива обыкновенная, осина	4257	8247	12237	16227	20217	24207
5	Клен ясеневидный, тополь бальзамический (50%)	1280	2470	3660	4850	6040	7230
6	Декоративные и экзотические: туя, ель голубая	8643	14703	20763	26823	32883	38943

Таблица N 3

Показатели затрат на посадку и содержание кустарников
на территории г. Рязани

N	Наименование	Ед. измерения	Единовременные затраты, руб.	Затраты по уходу на 1 год, руб.
1	Кустарники в живой изгороди	1 п/м	356	99,65
2	Кустарники в групповых посадках	1 куст	94,22	43,19
3	Декоративный и экзотический кустарник в групповых посадках	1 куст	465	133,49

Таблица N 4

Нормативы восстановительной стоимости кустарника
(утв. решением Рязанского городского Совета
от 24 февраля 2005 г. N 89-III)

N	Наименование	Ед. изм.	Нормативы восстановительной стоимости, руб.
			5 лет	10 лет	15 лет	20 лет	св. 25 лет
1	Кустарник в живой изгороди	п/м	854	1353	1851	2349	2847
2	Кустарник в групповых посадках	1 куст	310	526	742	958	1174
3	Декоративный и экзотический кустарник в групповых посадках	1 куст	1132	1800	2467	3135	3802

Таблица N 5

Нормативы восстановительной стоимости цветников,
газонов на территории г. Рязани
(утв. решением Рязанского городского Совета
от 24 февраля 2005 г. N 89-III)

N	Наименование групп	Ед. изм. кв. м	Норматив восстановительной стоимости, руб.
			1 год	2 года	3 года	4 года	5 лет
1	Многолетники	1	481	535	589	643	697
2	Горшечные	1	1580	-	-	-	-
3	Летники	1	365	-	-	-	-
4	Газон обыкновенный и партерный	1	89	125	162	198	234
5	Газон луговой	1	60,1	67,04	73,98	80,92	87,86

Таблица N 6

Показатели затрат на посадку и содержание цветников,
газонов по г. Рязани

N	Наименование	Ед. измерения	Единовременные затраты, руб.	Затраты на уход на 1 год, руб.
1	Многолетники	1 кв. м	427	54
2	Горшечные	1 кв. м	1485	95
3	Летники	1 кв. м	270	95
4	Газон	1 кв. м	53	36,2

Примеры
расчета размера ущерба

1. Вырублена одна береза диаметром 15 см, возраст ~20 лет, растущая на месте ограниченного пользования.

а) расчет компенсационной стоимости на восстановление зеленых насаждений по старой методике проводился по формуле:

Ск = Ц84 * Кзп,

где

Ц84 - цена 1984 г. определяется по таблице

Кзп - 37,054 - индекс к 2003 г.

Ск = 106,2 * 37,054 = 3935 руб.

б) расчет действительной восстановительной стоимости по новой методике проводился по формуле:

Свд = Зе + Т * М * К,

где

Зе - единовременные затраты (таблица N 1),

Т - величина ежегодных текущих издержек по уходу за зелеными насаждениями (таблица N 1)

М - возраст, лет

К - коэффициент, учитывающий функциональное использование = 1,2

Свд = 321 + 399 * 20 * 1,2 = 9897 руб.

Действительная восстановительная стоимость:

- по старой методике составляет 3935 рублей,

- по новой методике - 9897 рублей.