Приложение 3. Муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Рязани на 2004-2006 годы"

Приложение 3

Муниципальная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в городе Рязани
на 2004-2006 годы"
(утв. решением Рязанского городского Совета
от 11 ноября 2004 г. N 381-III)

С изменениями и дополнениями от:

14 декабря 2006 г.

ГАРАНТ:

О плане мероприятий по реализации настоящей программы на 2005 г. см. решение Рязанского городского Совета от 13 апреля 2006 г. N 219-III

Паспорт
муниципальной целевой программы "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в городе Рязани на 2004-2006 годы"

Наименование Программы - муниципальная целевая Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Рязани на 2004-2006 годы".

Наименование, дата и номер решения о разработке Программы - Подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Федеральной целевой Программы "Дети России" на 2003-2006 годы; Закон Рязанской области "Об утверждении областной целевой Программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2003-2006 годы".

Основные разработчики Программы - Рязанская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; управление образования, науки и молодежи; управление социальной защиты населения; управление культуры и искусства; управление по координации работы представительств администрации города Рязани и развитию местного самоуправления.

Цели и задачи Программы - дальнейшее совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение межведомственного взаимодействия в защите прав и законных интересов несовершеннолетних, создание условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской помощи и реабилитации детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Расширение сети специализированных учреждений, укрепление их материально-технической базы.

Сроки реализации Программы - 2004-2006 годы.

Исполнители основных мероприятий Программы:

- Рязанская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- управление образования, науки и молодежи;

- управление социальной защиты населения;

- управление культуры и искусства;

- управление по координации работы представительств администрации города и развитию местного самоуправления.

Объемы и источники финансирования:

Общая стоимость Программы - 20532 тыс. руб.

тыс. руб.

Источники финансирования	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Бюджет города Бюджет области Внебюджетные средства	4349 200 55	7739 310 55	7409 360 55

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - обеспечение защиты прав несовершеннолетних, их социальной реабилитации и адаптации в обществе, сокращение числа безнадзорных детей и подростков, снижение уровня правонарушений и преступлений несовершеннолетних, расширение сети специализированных учреждений, укрепление их материально-технической базы.

Система контроля за исполнением Программы - контроль за исполнением Программы осуществляет Рязанская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основные исполнители Программы каждое полугодие анализируют и представляют в комиссию отчеты о ходе реализации Программы.

Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Осуществление мероприятий Программы "Профилактика детской безнадзорности, предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних на 2001-2002 годы в городе Рязани" позволило заметно повысить эффективность деятельности созданной в городе муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В результате проведенных организационных и практических мер удалось усилить воспитательное и профилактическое воздействие на подростков и их родителей. Это положительно отразилось на состоянии криминогенной обстановки по линии подростковой преступности. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось в 2002 году на 6,7% по сравнению с 2000 годом. На 15,2% за тот же период уменьшилось число подростков, привлеченных к уголовной ответственности.

Значительно сократилось количество особо тяжких преступлений и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в совершении которых принимали участие подростки. Снизилась их рецидивная и групповая преступность.

В 2001-2002 годах более активно проводилась профилактическая работа с родителями, уклоняющимися от выполнения обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей. За этот период было выявлено и поставлено на профилактический учет 267 неблагополучных семей, 79 родителей были лишены родительских прав.

Вместе с тем, несмотря на принятые меры, состояние с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в городе Рязани продолжает оставаться сложным. По-прежнему каждое 10-е преступление совершается подростками. Растет многоэпизодность этих преступлений. Ими совершается много тяжких преступлений и прежде всего связанных с разбоями, грабежами, кражами и злостными хулиганскими действиями. Растет количество подростков в возрасте 14-15 лет, участвующих в совершении преступлений. 30% несовершеннолетних совершают преступления в состоянии алкогольного опьянения. Более половины подростков, совершивших преступления, являются учащимися различных образовательных учреждений. 62% преступных проявлений со стороны несовершеннолетних регистрируется в ночное время (с 22-00 до 08-00). Ежегодно из общего числа несовершеннолетних, принимающих участие в совершении преступлений, 30 % приходится на подростков, не занятых учебой и работой.

Такое положение с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в городе Рязани отчасти объясняется затянувшимся процессом решения в стране острых социально-экономических проблем, вызвавших безнадзорность и увеличение числа социально не адаптированных детей и подростков, склонных к бродяжничеству, употреблению алкоголя, наркотических веществ и совершению преступлений. Эти проблемы вызваны заметным увеличением количества неблагополучных семей, в которых родители материально не содержат и не воспитывают своих детей, пагубно влияют на них. Именно такие семьи являются поставщиками безнадзорных подростков, совершающих различные правонарушения.

Требуют своего решения вопросы организации досуга несовершеннолетних. Имеющиеся в городе досуговые и спортивные учреждения из-за отсутствия необходимого финансирования не могут привлечь к занятиям в спортивных секциях и кружках по интересам достаточное количество подростков среднего и старшего возраста. Необходимо не только улучшать работу существующих детских центров и спортивных клубов, но и увеличивать их количество за счет строительства новых в жилых микрорайонах города, укреплять их материально-техническую базу.

Имеют место нарушения прав детей, проживающих с родителями. За 2002 год подготовлено и направлено в судебные органы 73 материала в отношении родителей, не исполняющих обязанностей по воспитанию и обучению детей.

В последние годы наблюдается тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Острой является проблема своевременного устройства детей, родители которых лишены родительских прав, в государственные учреждения.

Употребление детьми и молодежью пиво-алкогольных напитков, психоактивных веществ и наркотиков превратилось в серьезную социальную, педагогическую и медицинскую проблему. Все чаще к пьянству и наркомании приобщаются подростки 14-15-летнего возраста, в том числе из благополучных слоев общества.

Необходимым условием эффективности мер профилактики является координация усилий всех заинтересованных ведомств в создании единой системы профилактики. Совершенствование организации профилактической работы предполагает более четкое разграничение сфер ответственности и концентрацию смежных задач в ведении одной системы.

Решение этих и других проблем требует программно-целевого подхода.

Цели и задачи Программы

Дальнейшее совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение межведомственного взаимодействия в защите прав и законных интересов несовершеннолетних, создание условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской помощи и реабилитации детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Расширение сети специализированных учреждений, укрепление их материально-технической базы.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- совершенствование координационных и организационных мер по повышению эффективности функционирования деятельности учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;

- осуществление мер общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- дальнейшее развитие специализированных учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- укрепление служб, осуществляющих лечение и реабилитацию детей и подростков, страдающих наркоманией, токсикоманией и психическими расстройствами;

- проведение исследований проблем безнадзорности, девиантного поведения несовершеннолетних, разработка и апробация новых коррекционно-реабилитационных технологий и программ социальной, медицинской, психолого-педагогической, трудовой реабилитации несовершеннолетних, информационное и научно-методическое обеспечение развития новых форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- переподготовка и повышение квалификации специалистов по социальной работе, коррекционно-развивающей педагогике и психологии, наркологов.

Сроки реализации Программы

Муниципальная целевая Программа рассчитана на 2004-2006 годы.

Система программных мероприятий
и ресурсное обеспечение Программы

Перечень мероприятий муниципальной целевой Программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Рязани на 2004-2006 годы", источники и объемы их финансирования в Приложении к Программе.

Механизм реализации Программы

Исполнители Программы принимают меры по своевременному выполнению запланированных мероприятий, каждое полугодие предоставляют в комиссию отчеты о ходе их выполнения.

Рязанская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет организацию, координацию и контроль за исполнением Программы ее исполнителями.

Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- добиться дальнейшего совершенствования деятельности комплексной муниципальной системы в осуществлении социальной профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, защиты их прав и законных интересов;

- снизить уровень числа правонарушений, совершаемых детьми и подростками;

- повысить качество работы государственных органов и заинтересованных организаций в осуществлении социальной реабилитации детей и подростков, склонных к совершению противоправных действий.

План
по реализации муниципальной целевой программы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в городе Рязани на 2004-2006 годы" на 2004 год
(утв. решением Рязанского городского Совета
от 11 ноября 2004 г. N 381-III)

тыс. руб.

Мероприятия и исполнители (по разделам перечня мероприятий Программы)	Городской бюджет, в том числе по кварталам					Областной бюджет, в том числе по кварталам					Федеральный бюджет, в том числе по кварталам					Внебюджетные источники, в том числе по кварталам					Итого:
	1	2	3	4	Всего	1	2	3	4	Всего	1	2	3	4	Всего	1	2	3	4	Всего
1. Мероприятия по организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Управление социальной защиты населения Управление образования Управление культуры и искусства	292 545	200 3195 15			200 3487 560		200			200						53	2			55	200 3687 615
2. Мероприятия по созданию и укреплению материально-технической базы учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Управление образования	100				100																100
3. Мероприятия по научно-методическому и информационно-аналитическому обеспечению работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Управление образования			2		2																2
Итого:	937	3410	2		4349		200			200						53	2			55	4604

План
реализации муниципальной целевой программы "Профилактика
детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в городе Рязани на 2004-2006 годы" на 2005 год
(утв. решением Рязанского городского Совета
от 11 ноября 2004 г. N 381-III)

тыс. руб.

Мероприятия и исполнители (по разделам перечня мероприятий Программы)	Городской бюджет, в том числе по кварталам					Областной бюджет, в том числе по кварталам					Федеральный бюджет, в том числе по кварталам					Внебюджетные источники, в том числе по кварталам					Итого:
	1	2	3	4	Всего	1	2	3	4	Всего	1	2	3	4	Всего	1	2	3	4	Всего
1. Мероприятия по организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Управление социальной защиты населения Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Управление образования Управление координации работ представительств Управление культуры и искусства	30 50 292 40 575	250 3815 40 15	50	40	280 50 4107 170 590	10	300			310						53	2			55	280 50 4417 170 645
2. Мероприятия по созданию и укреплению материально-технической базы учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Управление социальной защиты населения Управление образования	2440 100				2440 100																2440 100
3. Мероприятия по научно-методическому и информационно-аналитическому обеспечению работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Управление образования			2		2																2
Итого:	3527	4120	52	40	7739	10	300			310						53	2			55	8104

План
реализации муниципальной целевой программы "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в городе Рязани на 2004-2006 годы" на 2006 год
(утв. решением Рязанского городского Совета
от 11 ноября 2004 г. N 381-III)

тыс. руб.

Мероприятия и исполнители (по разделам перечня мероприятий Программы)	Городской бюджет, в том числе по кварталам					Областной бюджет, в том числе по кварталам					Федеральный бюджет, в том числе по кварталам					Внебюджетные источники, в том числе по кварталам					Итого:
	1	2	3	4	Всего	1	2	3	4	Всего	1	2	3	4	Всего	1	2	3	4	Всего
1. Мероприятия по организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Управление социальной защиты населения Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Управление образования Управление координации рабо- ты представительств Управление культуры и искусства	30 50 292 40 585	300 3815 60 15	70	50	330 50 4107 220 600	10	350			360						53	2			55	330 50 4467 220 655
2. Мероприятия по созданию и укреплению материально-технической базы учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Управление социальной защиты населения Управление образования	2000 100				2000 100																2000 100
3. Мероприятия по научно-методическому и информационно-аналитическому обеспечению работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Управление образования			2		2																2
Итого:	3097	4190	72	50	7409	10	350			360						53	2			55	7824