Приложение 1. Муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2010 годы"

Приложение 1

Муниципальная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2005-2010 годы"
(утв. решением Рязанского городского Совета
от 11 ноября 2004 г. N 381-III)

С изменениями и дополнениями от:

27 января 2005 г.

Паспорт
городской целевой программы

Наименование программы	Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2010 годы
Наименование решения разработки программы	- Закон РФ "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ; - Закон РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ; - Распоряжение Президента Российской Федерации "О мерах по усилению противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими" от 17.09.1998 N 343; - Закон Рязанской области "Об организации профилактики наркомании, токсикомании в Рязанской области" N 62-ОЗ от 15.09.2003; - Постановление Губернатора Рязанской области "Об областной межведомственной комиссии по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими"; - Распоряжение главы администрации города Рязани от 27.08.2004 N 1309-р "О разработке новых редакций городских целевых программ"
Заказчики программы	Администрация г. Рязани и Рязанский городской Совет
Основные разработчики программы	Отдел реализации политики по борьбе с наркоманией администрации г. Рязани
Цель программы	Создание, внедрение и развитие эффективной системы профилактики наркомании, медико-социально-психологической реабилитации подростков и молодежи, употребляющих или склонных к употреблению наркотических средств
Задачи программы	- Создание социальной системы профилактики наркомании и ассоциированных с ней инфекций; - создание системы медико-социальной и психологической помощи подросткам; - разработка и реализация системы мероприятий, направленных на формирование здорового жизненного стиля
Сроки реализации	2005-2010 гг.
Ожидаемые результаты программы	- Стабилизация и снижение показателей, характеризующих социальные девиации среди детей и молодежи; - стабилизация и в дальнейшем прекращение темпов роста заболеваемости наркоманией и ассоциированными с ней инфекциями; - уменьшение факторов риска употребления наркотиков и других психоактивных веществ среди детей и молодежи; - формирование навыков здорового образа жизни
Объемы средств и источники финансирования	2005 г. - 1855,0 тыс. руб.; 2006 г. - 1500,0 тыс. руб.; 2007 г. - 7115,0 тыс. руб.; 2008 г. - 6095,0 тыс. руб.; 2009 г. - 6095,0 тыс. руб.; 2010 г. - 6095,0 тыс. руб.; всего - 28755,0 тыс. руб.
Ответственные за исполнение программы	Отдел реализации политики по борьбе с наркоманией администрации г. Рязани, начальник отдела - Закревская Е.В.

Городская целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2005-2010 годы"
(утв. решением Рязанского городского Совета
от 11 ноября 2004 г. N 381-III)

Необходимость городской программы по борьбе с наркоманией вызвана тем, что проблема незаконного оборота наркотических средств, психотропных препаратов и злоупотребления ими приобретает в городе Рязани угрожающий характер и в ближайшие годы по прогнозам будет обостряться. Сохранение нестабильности в обществе, снижение уровня жизни, потеря частью общества нравственных ориентиров и появление у "элитной" молодежи излишка денежных средств создают условия для наркотизации населения, роста уголовной преступности и распространения сопутствующих заболеваний (гепатиты, СПИД). Увеличение масштабов незаконного оборота наркотиков и их употребление представляют угрозу не только здоровью людей, но и экономике города.

Борьба с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков в последнее время приобрела приоритетное направление в деятельности государственных органов и по своей значимости поставлена в один ряд с обеспечением государственной безопасности. Ситуация в городе и области характеризуется повышением уровня наркотизации населения, основными причинами которой являются негативные социальные, экономические и другие процессы, происходящие в жизни общества. Особую тревогу вызывает распространение наркомании в молодежной среде.

По данным социологического исследования, 60% всех опрошенных посещают ночные бары и дискотеки. Каждому восьмому (!) из них незнакомые (!) люди предлагали попробовать наркотики. Конечно, чаще всего учащимся предлагают попробовать наркотики их знакомые. Почти каждый четвертый опрошенный (23,7%) стоял перед выбором, пробовать или нет. 16% честно ответили, что если им в своей компании предложат попробовать наркотики, то они не откажутся. У каждого четвертого респондента (23,2%) есть в окружении потребители наркотиков: это знакомые, близкие друзья, одноклассники (сокурсники), родственники.

Программный вопрос анкеты был сформулирован так: "Приходилось ли Вам хотя бы один раз пробовать наркотики"?

"Да" - ответили 19,9% всех респондентов (в 2000 г. - 17,3%): 14,8% - школьников (в 2000 г. - 12,6%), 28,3% - учащихся профучилищ (в 2000 г. - 25,4%), 22,2% - студентов колледжей (в 2000 г. студенты колледжей не опрашивались). Наркотики пробовали каждая десятая девушка (10,5%) и каждый четвертый юноша (25,4%). Соотношение юношей и девушек по сравнению с 2000 г. не изменилось.

Высокий спрос на наркотики вызывает значительный рост наркопреступности. Положение осложняется наличием транспортных магистралей, по которым осуществляется транзит наркотиков из южных регионов в центр России, а также собственной сырьевой базы для производства наркотических веществ растительного происхождения.

По существующим методикам расчета на одного зарегистрированного потребителя наркотиков приходится 7-10 человек, употребляющих наркотические вещества без обращения на сегодняшний день к врачу.

Особую тревогу вызывает постоянно увеличивающееся потребление наркотических веществ среди женского и детско-подросткового населения Рязанской области.

В дальнейшем наркотическая обстановка может определяться продолжающейся наркотизацией населения, распространением в связи с этим СПИДа и гепатитов, размахом и изощренностью форм организованной преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, увеличением объема ввоза, транзита и контрабанды наркотических средств.

Основными направлениями по противодействию распространению наркотических средств должны явиться программные мероприятия по:

- расширению взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, всеми заинтересованными структурами и общественными объединениями в антинаркотической и профилактической работе;

- созданию системы социально-эпидемиологического мониторинга наркотической ситуации в Рязанской области;

- созданию системы медико-психологической и социальной реабилитации больных наркоманиями;

- пресечению незаконного оборота, транзита, производства и распространения наркотических средств;

- укреплению материально-технической базы учреждений, связанных с профилактикой наркомании, лечением и реабилитацией наркозависимых, с деятельностью по предотвращению незаконного оборота наркотических средств.

Все эти условия приводят к необходимости разработки нового, специфического для данной конкретной ситуации подхода к профилактике злоупотребления психоактивными веществами, разработке и внедрению концептуально-обоснованных профилактических программ нового поколения.

Учитывая вышеизложенное, программа по борьбе с наркоманией должна быть комплексной, объединяющей усилия всех заинтересованных лиц, ведомственных структур, общественных организаций и органов власти.

Цели и задачи программы

Целью данной программы является создание, внедрение и развитие эффективной системы профилактики наркомании, медико-социально-психологической реабилитации подростков и молодежи, употребляющих или склонных к употреблению наркотиков и других психоактивных веществ.

Задачи:

- создание социальной системы профилактики наркомании и ассоциированных с ней инфекций;

- создание системы медико-социальной и психологической помощи подросткам;

- разработка и реализация системы мероприятий, направленных на формирование здорового жизненного стиля.

Предполагаемые результаты программы:

- стабилизация и дальнейшее снижение показателей, характеризующих социальные девиации среди детей и молодежи;

- стабилизация и снижение темпов роста заболеваемости наркоманией и ассоциированными с ней инфекциями;

- уменьшение факторов риска употребления наркотиков и других психоактивных веществ среди детей и молодежи;

- формирование навыков здорового образа жизни и высокоэффективных поведенческих стратегий и личностных ресурсов у подростков и молодежи.

Нормативно-правовое обеспечение программы

Закон РФ "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ;

Закон РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ;

Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 02.07.1992 N 3185-1;

Распоряжение Президента Российской Федерации "О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотребления ими" от 10.09.1998 N 343;

Закон Рязанской области "Об организации профилактики наркомании, токсикомании в Рязанской области" N 62-ОЗ от 15.09.2003;

Постановление Губернатора Рязанской области "Об областной межведомственной комиссии по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими";

Распоряжение главы администрации города Рязани N 1309р от 27.08.2004 "О разработке новых редакций городских целевых программ".

Информация об изменениях:

Решением Рязанского городского Совета от 27 января 2005 г. N 12-III в Перечень настоящей Программы внесены изменения

См. текст Перечня в предыдущей редакции

Перечень основных мероприятий программы
(утв. решением Рязанского городского Совета
от 11 ноября 2004 г. N 381-III)

С изменениями и дополнениями от:

27 января 2005 г.

NN пп	Наименование мероприятия	Сроки	Исполнители	Финансирование (тыс. руб.)													Предполагаемый результат
				всего		2005 г.	2006 г.			2007 г.		2008 г.		2009 г.	2010 г.
1.	Организационные мероприятия
1.1	Социологические исследования: распространенность наркомании в городе среди различных возрастных групп и родителей	Постоянно	РОНД, РИРО (разрабатывают опросник и обрабатывают материалы). Общественные организации (проводят опрос)	300,0		50,0	50,0			50,0		50,0		50,0	50,0		Справочно- аналитические материалы
1.2	Мониторинг инфицированности населения ВИЧ, ИППП и критерии оценки эффективности проводимых мероприятий, эпидемиологический анализ	Постоянно	РОККВД, ОЦ СПИД, отдел реализации политики по борьбе с наркоманией	160,0		60,0	20,0			20,0		20,0		20,0	20,0		Объективная оценка проводимых мероприятий
1.3	Нормативно-правовое обеспечение мероприятий. Разработка пакета нормативно-правовых актов, обеспечивающих выполнение мероприятий программы в рамках компетенции городской администрации	По мере необходимости	Юридические службы городского Совета и администрации города	Средства, предусмотренные бюджетом на основную деятельность													Принятие необходимой правовой базы
1.5	Обеспечение контроля за производством, распространением и хранением наркотиков и психотропных препаратов комиссия	Постоянно	ГУЗ, Управление госнаркоконтроля по Рязанской области, Межведомственная	В рамках ассигнований на основную деятельность													Сокращение незаконного оборота наркотиков
1.6	Проведение координационных и методических совещаний об организации профилактической работы среди молодежи и подростков	Постоянно	Отдел реализации политики по борьбе с наркоманией	В рамках ассигнований на основную деятельность													Сбор и анализ информации, координация усилий всех заинтересованных лиц
1.7	Работа по городским целевым программам: - Развитие культуры и сохранение культурного наследия; - "Дети России"; - Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Рязани; - "Здоровье". Операция "Подросток" и др.	Постоянно	УОНиМ, УЗГ, УСЗН, КФК и С, управление культуры и искусства	В рамках ассигнований на реализацию программ													Создание в городе единой воспитывающей среды, воспитание здорового жизненного стиля, профилактика наркомании и беспризорности
2.	Методическое обеспечение программы
2.1	Разработка и внедрение перспективных рекомендаций по выявлению лиц, допускающих употребление наркотиков	Постоянно	РОНД, РОККВД	280,0	80,0		40,0		40,0		40,0		40,0		40,0		Разработка и издание методических рекомендаций, обучение кадров
2.2	Проведение городского конкурса учебно-методических комплексов по нравственному и антинаркотическому воспитанию. Внедрение существующих перспективных программ и разработок	Постоянно	Отдел реализации политики по борьбе с наркоманией, УОНиМ, РИРО	300,0	50,0		50,0		50,0		50,0		50,0		50,0		Издание лучших разработок и их распространение, премирование Приобретение и издание методических пособий
2.3	Разработка механизмов развития социальной сферы профилактики антинаркотического воздействия: - организация обучающих семинаров; - обобщение опыта работы экспериментальных площадок; - развитие волонтерского движения	Постоянно	РОНД, общественные организации	700,0	200,0		100,0		100,0		100,0		100,0		100,0		Подготовка специалистов, распространение опыта работы: "М.П.Н." , ЦДТ "Феникс"
2.4	Подготовить и издать адресные методические рекомендации по осуществлению эффективной профилактической работы среди различных социальных и возрастных групп	Постоянно	Отдел реализации политики по борьбе с наркоманией, РОНД, УОНиМ	160,0	40,0		30,0		30,0		20,0		20,0		20,0		Методические рекомендации
3.	Информационное обеспечение
3.1	Регулярное информирование населения через средства массовой информации о масштабах распространения наркомании и ассоциированных с ней инфекций и о работе по их предупреждению	Постоянно	Отдел реализации политики по борьбе с наркоманией	Средства, предусмотренные бюджетом на освещение в СМИ деятельности администрации города													Создание широкого информационного поля. Профилактика наркомании
3.2	Создание городского ежемесячного иллюстрированного журнала для молодежи		Администрация города Рязани	7000,0					2500,0		1500,0		1500,0		1500,0		Целевое информирование молодежи, воспитание здорового жизненного стиля
3.3	Создание в существующих СМИ страничек для родителей, педагогов, подростков по пропаганде здорового образа жизни и профилактике наркомании. Возможно создание городского ежемесячного молодежного иллюстрированного журнала	Постоянно	Администрация города Рязани	1200,0	200,0		200,0		200,0		200,0		200,0		200,0		Доведение информации до широкого круга читателей - жителей города
3.4	Изготовление продукции с социальной рекламой, направленной на профилактику наркомании и ассоциированных с ней инфекций	Постоянно	Отдел реализации политики по борьбе с наркоманией	600,0	100,0		100,0		100,0		100,0		100 ,0		100,0		Наглядная постоянно действующая профилактика
3.5	Приобретение, создание и показ аудио-, видеороликов, программ социального характера для проката в телевизионном и радиоэфире государственных станций и студий	Постоянно	Отдел реализации политики по борьбе с наркоманией	420,0	70,0		70,0		70,0		70,0		70,0		70,0		Создание широкого информационного поля
3.6	Приобретение и издание информационного пакета антинаркотического характера (памятки, буклеты, листовки для родителей, молодежи, педагогов)	Постоянно	Отдел реализации политики по борьбе с наркоманией	700,0	200,0		100,0		100,0		100,0		100,0		100,0		Создание широкого информационного поля антинаркотического содержания
4.	Профилактическая и реабилитационная работа
4.1	Создание и внедрение системы добровольного, конфиденциального обследования детских и молодежных коллективов с целью раннего выявления больных наркоманией и инфекциями, ассоциированными с ней	Постоянно	РОНД, РОККВД	900,0	150,0		150,0		150,0		150,0		150,0		150,0		Качественное и своевременное оказание медицинской и социальной помощи
4.2	Организация взаимодействия ОВД, военкоматов, органов здравоохранения г. Рязани по выявлению призывников, допускающих немедицинское потребление наркотиков	Постоянно	РОВД г. Рязани, военные комиссариаты, управление здравоохранения	В рамках ассигнований на основную деятельность													Недопущение призыва на военную службу лиц, больных наркоманией
4.3	Квотирование рабочих мест для подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию	В течение года	Администрация города, УТиЗ, Центр молодежных инициатив МУК, Дворец молодежи	600,0	100,0			100,0		100,0		100,0		100,0		100,0	Социальная адаптация и реабилитация
4.6	Создание территориальных общественных советов и организация просветительской и профилактической работы по месту жительства	Постоянно	Управление по координации работы представительств и развитию местного самоуправления	600,0	100,0			100,0		100,0		100,0		100,0		100,0	Профилактическая работа по месту жительства, овлечение широких слоев общественности
4.7	Создание городского центра профилактики наркомании и ресоциализации лиц, склонных к употреблению наркотических средств на базе ЦДТ "Феникс"	Постоянно	Отдел реализации политики по борьбе с наркоманией, УОНиМ, РОНД, РОКПНД	700,0	200,0			100,0		100,0		100,0		100,0		100,0	Своевременная психологическая, социальная, педагогическая помощь, обучение и подготовка кадров, информационный центр, телефон доверия и т.д.
4.8	Городской конкурс мини-грантов по реализации социальных проектов	Постоянно	Управление образования, управление культуры и искусства, комитет по физической культуре и спорту, средства массовой информации, общественные организации	1200,0	200,0			200,0		200,0		200,0		200 ,0		200,0	Создание постоянного информационного воздействия и широкого поля профилактики
4.9	Организация городской службы телефона "Доверие"		Управление здравоохранения	600,0						150,0		150,0		150,0		150,0	Постоянная анонимная помощь в кризисных ситуациях
4.10	Организация постоянно действующего загородного лагеря подготовки волонтеров и реабилитации группы риска		УОНиМ, ОРПпБН	12000,0						3000,0		3000,0		3000,0		3000,0	Социализация и реабилитация группы риска
4.11	Организация в кинотеатрах города кинолекториев по профилактике наркомании	Постоянно	ГУК, УОНиМ	В рамках ассигнований на основную деятельность													Профилактика наркомании
5.	Техническое обеспечение программы
5.1	Материально-техническое оснащение отдела реализации политики по борьбе с наркоманией		Администрация г. Рязани	160,0		30,0	50,0		20,0		20,0			20,0	20,0		Оргтехника
5.2	Изучение эффективных программ и положительного опыта работы		Администрация г. Рязани	100,0		25,0	40,0		35,0		25,0			25,0	25,0		Обмен опытом, внедрение эффективных методов профилактики наркомании
5.3	Приобретение материаль- но-технических средств для обучения и проведе- ния исследований Рязан- ским филиалом Москов- ского университета МВД РФ			Финансирование в 2005 году в объеме не более 30% от общей суммы средств, выделенных на реализацию настоящей Программы
	Общие расходы по программе			28755,0		1855,0	1500,0		7115,0		6095,0			6095,0	6095,0
	Итого:			28755,0

Ресурсное обеспечение программы
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2005-2010 годы"

NN пп	Источники финансирования	Финансирование по годам
		2005	2006	2007	2008	2009	2010	всего
	Всего	1899,0	1500,0	7115,0	6095,0	6095,0	6095,0	28755,0
	Городской бюджет	1310,0	1055,0	4570,0	3650,0	3650,0	3650,0	17885,0
	Областной бюджет	520,0	395,0	1395,0	1395,0	1395,0	1395,0	6560,0
	Федеральный бюджет			1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	4000,0
	Внебюджетные источники	60,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	310,0