Приложение. Областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Рязанской области на 2005-2008 годы"

Приложение

к Закону Рязанской области

"Об утверждении областной целевой программы

"Развитие физической культуры и спорта в

Рязанской области на 2005-2008 годы"

Областная целевая программа
"Развитие физической культуры и спорта
в Рязанской области на 2005-2008 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 ноября 2006 г., 22, 23 марта, 21 августа, 14 декабря 2007 г., 8 октября, 24 декабря 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 8 октября 2008 г. N 118-ОЗ в паспорт настоящей приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт

Наименование программы	областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Рязанской области на 2005-2008 годы" (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы:	Правительство Рязанской области
Разработчики Программы	управление по физической культуре и спорту Рязанской области, управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, управление здравоохранения Рязанской области, управление труда и социальной защиты населения Рязанской области, Рязанский областной институт развития образования, Государственное учреждение здравоохранения "Рязанский областной врачебно-физкультурный диспансер"
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Закон Рязанской области от 26 сентября 2000 N 73-03 "О физической культуре и спорте в Рязанской области"
Цель и задачи Программы	основная цель Программы - выработка долгосрочной стратегии действий, объединяющих усилия государственных и общественных спортивных организаций региона, направленных на развитие спорта, сохранение и укрепление здоровья населения Рязанской области. Исходя из социально - общественных интересов населения Рязанской области важнейшими задачами Программы являются: укрепление нормативно - правовой базы развития физической культуры и спорта на основании Федерального закона от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; обеспечение приоритетного развития физической культуры и спорта, утверждение принципов здорового образа жизни населения; принципиальное обновление с учетом современных требований программно - методического обеспечения процесса физического воспитания, оздоровительной и спортивной деятельности; внедрение наиболее эффективных форм и методов, передового опыта физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с различными категориями населения; дальнейшее развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных центров и клубов; создание детско-юношеских школ и отделений по различным видам спорта, увеличение количества занимающихся в них детей и подростков; активное использование возможностей информационно - образовательной и пропагандистской деятельности с целью формирования определенного стиля здорового образа жизни, имиджа здоровья среди населения, особенно молодежи; переориентация систем подготовки и повышения квалификации кадров в сфере физической культуры и спорта в соответствии с потребностями Рязанской области в специалистах; развитие материальной базы физкультурно-оздоровительной и спортивной работы
Сроки и этапы реализации Программы	2005 - 2008 годы: подготовительный этап - 2005 год; основной этап - 2006-2007 годы; заключительный этап - 2008 год
Основные мероприятия Программы	формирование потребности людей в физическом совершенстве, научно-исследовательская и пропагандистская деятельность (раздел 1 приложения к областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Рязанской области" (далее - Приложение); совершенствование управления физической культурой и спортом в Рязанской области (раздел 2 Приложения); развитие детско-юношеского и студенческого спорта (раздел 3 Приложения); спортивно-массовая и физкультурно-оздоровительная работа по месту жительства (раздел 4 Приложения); физкультурно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия среди трудящихся, ветеранов и инвалидов (раздел 5 Приложения); спорт высших достижений и подготовка спортивного резерва (раздел 6 Приложения); календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий (раздел 7 Приложения); медицинское обеспечение физической культуры и спорта (раздел 8 Приложения)
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 247961,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 243961,0 тыс. рублей; внебюджетные средства - 4000,0 тыс. рублей.
Исполнители Программы	Правительство Рязанской области; администрации муниципальных образований Рязанской области (далее - муниципальные образования); органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области (далее - органы местного самоуправления); управление по физической культуре и спорту Рязанской области (далее - УФКиС); комитет по физической культуре и спорту Рязанской области (далее - Рязоблспорткомитет); управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области (далее - УДОНиМП); министерство образования Рязанской области (далее - Минобразование РО); управление здравоохранения Рязанской области (далее - УЗО); министерство здравоохранения Рязанской области (далее - Минздрав); управления (комитеты, отделы) образования и социальной защиты населения муниципальных образований Рязанской области; физкультурно-спортивные организации и учреждения (коллективы физической культуры, спортивные школы, клубы, федерации, советы, фонды, ассоциации и другие общественные организации); учреждения здравоохранения; научно-педагогические коллективы военных и гражданских высших и средних профессиональных учебных заведений; комитеты (отделы) по физической культуре, спорту и туризму муниципальных образований Рязанской области (далее - комитеты (отделы) по ФКС и туризму МО); комитет по физической культуре и спорту администрации г. Рязани (далее - комитет по ФКиС г. Рязани) Рязанский областной институт развития образования (далее - РИРО)
Ожидаемые конечные результаты	увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом; увеличение числа молодежи, подготовленной к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации и к профессиональной деятельности; снижение уровня заболеваемости среди населения Рязанской области; сокращение числа правонарушений, случаев асоциального поведения в молодежной среде; расширение и качественное улучшение сферы услуг физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, более полное удовлетворение потребностей населения в содержательном спортивном досуге; укрепление материально-технической базы, строительство и введение в эксплуатацию новых физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов; увеличение количества рабочих мест в физкультурно-оздоровительной и спортивной сфере деятельности; увеличение числа занимающихся в системе подготовки спортивного резерва; создание устойчивой, современной научно-практической и методической базы для подготовки спортивного резерва сборных команд Рязанской области и достойного выступления спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях, Олимпийских, Паролимпийских и Сурдолимпийских играх.
Система контроля за реализацией Программы	управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет государственный заказчик Программы
Контроль за использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий Программы	контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета осуществляют: Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области, министерство финансов Рязанской области

1. Содержание проблемы, основания для разработки Программы

Разработка Программы обусловлена сложившейся ситуацией ухудшения здоровья населения.

На протяжении последних лет эта тревожная тенденция наблюдается в целом по Российской Федерации, что обусловлено целым рядом причин, но, прежде всего, колоссальными социально - экономическими и политическими переменами в жизни нашего общества.

Сегодня проблема укрепления и сохранения здоровья становится одной из острейших проблем социальной сферы. В Рязанской области за период с 1990 по 2003 год отмечается высокий уровень заболеваемости населения. В отдельные годы он превышал 600 человек на тысячу населения. За последние годы в области увеличился уровень первичного выхода на инвалидность. Не доживают до пенсионного возраста 34 % мужчин и 7 % женщин.

Одной из ключевых проблем социальной сферы сегодня становится проблема здоровья молодежи. За годы обучения в общеобразовательных школах уровень здоровья учащихся области снижается в 4 - 5 раз. С каждым годом увеличивается число юношей, непригодных по состоянию здоровья к военной службе.

На фоне бездуховности подростков растут преступность, алкоголизм, наркомания. Многолетняя динамика ухудшения здоровья детей и учащейся молодежи влечет за собой последующее снижение уровня здоровья во всех возрастных группах, составляющих основные трудовые ресурсы области.

Нуждается в существенном обновлении процесс физического воспитания в учебных заведениях, начиная с общеобразовательных школ и заканчивая ВУЗами. Дать учащимся понятие о здоровом образе жизни, сделать их образованными в области основ здорового образа жизни учитель, преподаватель при существующем уровне подготовки не может.

Большие трудности испытывает сегодня физкультурно-оздоровительная и спортивная работа среди всех слоев населения. Рыночные отношения в сфере физической культуры и спорта, многократное повышение стоимости физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг делают их недоступными для многих жителей Рязанской области. Под предлогом экономической целесообразности организации отказываются от содержания спортивных и оздоровительных объектов, закрывают, продают, передают их другим собственникам или используют в других целях.

Раньше основную долю физкультурно-спортивной работы с трудящимися брали на себя профсоюзы. Физкультурные организации профсоюзов имели в общей сложности 80 - 85 % спортивных сооружений области.

Известно, что средства физической культуры и спорта являются достаточно эффективными, а в некоторых случаях и единственными для полного или частичного возвращения людей с разной степенью инвалидности к нормальной социальной жизни. При организации и осуществлении физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с инвалидами всех категорий остро стоят те же проблемы: кадры, методическое обеспечение, финансирование и обеспечение специальным инвентарем и оборудованием, нормативно-правовое регулирование деятельности.

Для успешного развития физкультуры, широкого вовлечения населения в сферу физкультурно-спортивной деятельности необходимо соответствующее материально-техническое обеспечение.

2. Краткая характеристика и ресурсы физической культуры
и спорта в Рязанской области

Развитие физической культуры и спорта является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики Правительства Рязанской области. По состоянию на 31.12.2004 г. в области имеются 2727 спортивных сооружений, с единовременной пропускной способностью - 65926 человек, в том числе:

стадионов - 21;

плавательных бассейнов -26;

плоскостных спортсооружений - 1362;

спортивных залов - 471.

В области работают 42 детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ) и клубы физической подготовки; из них - 5 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва (СДЮШОР) и 10 детско-юношеских клубов физической подготовки (ДЮКФП). Общий охват занимающихся в спортивных школах и клубах - 22714 человек.

Общая численность занимающихся в секциях и группах по видам спорта, в секциях и группах физкультурно-оздоровительной направленности - 98108 человек, из них:

в общеобразовательных школах с учетом ДЮСШ и ДЮКФП -56259;

в учреждениях профессионального начального образования - 3418;

в средних специальных учебных заведениях (ССУЗах) - 3055;

в высших учебных заведениях (ВУЗах)- 4195;

в учреждениях, организациях - 34531.

В Рязанской области работают 1991 штатных физкультурных работников, из них:

работников дошкольных учреждений - 14;

учителей физической культуры школ - 798;

преподавателей учреждений начального профессионального образования - 49;

преподавателей средних специальных учебных заведений - 70;

преподавателей высших учебных заведений - 94;

работников физической культуры и спорта учреждений дополнительного образования детей - 492;

тренеров-преподавателей по видам спорта - 349;

работников спортивных сооружений - 94.

Органами управления физической культурой и спортом всех уровней уделяется большое внимание развитию массовой физической культуры.

В области ежегодно проходят областные спартакиады среди:

учащихся средних общеобразовательных школ;

учащихся средних специальных учебных заведений;

учащихся профтехучилищ;

студентов ВУЗов и военных институтов;

трудящихся Рязанской области;

аппарата и управлений Правительства Рязанской области.

Проводятся спортивные соревнования разного уровня по 60 видам спорта, получившим развитие в Рязанской области, но данные ресурсы (стадионы, плавательные бассейны, спортивные залы) являются недостаточно мощными для организации массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением, технически устаревшими. Кроме того, повышение тарифов на энергоносители и налогов привело к тому, что спортивные сооружения теряют посетителей.

К факторам, сдерживающим развитие физической культуры и спорта, относятся недостаточное количество инвентаря и оборудования спортивного назначения. В связи с этим необходим программный подход к укреплению физкультурно-спортивной, материально-технической базы.

Изменение качественных показателей в социальной сфере может быть только результатом комплексного воздействия на целую группу факторов. Именно поэтому проблемы укрепления здоровья граждан, повышения уровня физической подготовленности во всех социально - демографических группах населения Рязанской области требуют программной проработки.

Планируемые преобразования как система последовательных и взаимосвязанных действий предусматривают осуществление в 2005 - 2008 годах мероприятий, качественным образом меняющих ситуацию по отношению к здоровью. Эти преобразования связаны, прежде всего, с целенаправленным изменением общественного сознания по отношению к здоровью, как ценности личности и общества, формированием у населения ценностных установок и жизненных приоритетов здорового образа жизни.

3. Основная цель и задачи Программы

Основная цель Программы - выработка долгосрочной стратегии действий, объединяющих усилия государственных и общественных спортивных организаций региона, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения Рязанской области.

Основными задачами Программы являются:

создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с трудящимися и инвалидами (раздел 4 Приложения), с детьми всех возрастных групп, обучающимися в образовательных учреждениях (раздел 5 Приложения) и с другими категориями населения на территории Рязанской области;

использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека;

создание условий для спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва на территории Рязанской области (раздел 5 Приложения).

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 8 октября 2008 г. N 118-ОЗ в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, а также внебюджетных средств и других не запрещенных законом источников.

Затраты на реализацию Программы составят (тыс. руб.):

Источники финансирования	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Средства областного бюджета	42499,0	54176,0	81786,0	65500,0
Внебюджетные средства	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0

Объемы финансирования программы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Средства, утвержденные паспортом Программы и не распределенные по мероприятиям в 2007 году в сумме 17 499,0 тыс. рублей, направляются на финансирование мероприятий в 2008 году с соответствующим внесением изменений в настоящий Закон и Закон Рязанской области "Об областном бюджете на 2008 год.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 8 октября 2008 г. N 118-ОЗ в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации Программы

В ходе реализации Программы Рязоблспорткомитет обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей по реализации мероприятий и эффективному расходованию средств.

Государственный заказчик Программы ежегодно уточняет с учетом выделяемых финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей.

Реализация программы осуществляется на основании государственных и муниципальных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке Рязоблспорткомитет Рязанской области, органами местного самоуправления Рязанской области с исполнителями мероприятий, предусмотренных программой. Исполнители мероприятий, предусмотренных программой, определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

На выполнение мероприятий, предусмотренных программой, местным бюджетам муниципальных районов (городских округов) предоставляются субсидии из областного Фонда софинансирования социальных расходов.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 8 октября 2008 г. N 118-ОЗ в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Контроль за реализацией Программы

Рязоблспорткомитет Рязанской области осуществляет мониторинг эффективности выполнения Программы, определяет с органами местного самоуправления формы и методы управления ее реализацией.

Органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы, ежеквартально, а также по итогам года (до 20 января) представляют в Рязоблспорткомитет Рязанской области сведения о ее реализации.

Рязоблспорткомитет Рязанской области обобщает эти сведения и ежегодно в составе материалов по исполнению областного бюджета информирует министерство финансов Рязанской области, Рязанскую областную Думу, Счетную палату Рязанской области.

Работа среди населения по освещению целей и задач Программы организуется Рязоблспорткомитетом Рязанской области с участием органов местного самоуправления через средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Эффективные формы и методы физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, внедрение передового опыта позволят добиться снижения количества неинфекционных заболеваний.

Одновременно число населения, вовлеченного в систематические занятия физической культурой и спортом, увеличится до 10-15 %.

Физкультурно-спортивная работа среди молодежи, направленная на профилактику асоциального поведения, позволит предотвратить вовлечение в преступную деятельность примерно 30 % молодежи.

При общем повышении численности занимающихся физической культурой и спортом, сторонников здорового образа жизни, людей, использующих в той или иной степени оздоровительные и реабилитационные технологии, предполагается повышение уровня здоровья населения ориентировочно на 3 -10 %.

Программа предусматривает частичное преодоление дефицита высококвалифицированных кадров, ориентированных на оказание профессиональной профилактической помощи населению. В течение ближайших лет намечено существенно обновить учебную и методическую литературу по физкультурному и валеологическому образованию, учету индивидуальных особенностей организма человека.

Программа не носит затратного характера, а, прежде всего, затрагивает структурные изменения в системе ценностей жителей области.