Приложение. Областная целевая программа "Развитие туризма в Рязанской области на 2006-2010 годы"

Приложение

к Закону Рязанской области

"Об утверждении областной целевой программы

"Развитие туризма в Рязанской области на 2006-2010 годы"

Областная целевая программа
"Развитие туризма в Рязанской области
на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 мая, 28 декабря 2007 г., 29 декабря 2008 г., 30 июля 2009 г.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 30 июля 2009 г. N 89-ОЗ в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование программы	Областная целевая программа "Развитие туризма в Рязанской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы	Правительство Рязанской области
Основной разработчик Программы	Управление туризма Рязанской области
Цель Программы	Создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса в Рязанской области
Задачи Программы	Разработка и реализация мероприятий по развитию туризма в Рязанской области; формирование и использование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках; создание условий для привлечения инвестиций в сферу туризма, строительства новых и эффективной эксплуатации старых основных фондов; обеспечение предприятиями сферы туризма сервиса высокого качества; поддержка молодежного спортивно-оздоровительного туризма
Сроки реализации Программы	2006 - 2010 годы Подготовительный этап - 2006год Основной этап - 2007-2008 годы Завершающий этап - 2009-2010 годы
Главный исполнитель	Управление туризма Рязанской области *, комитет по культуре и туризму Рязанской области; * до утверждения структуры исполнительных органов государственной власти Рязанском области в 2008 году
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 20,89 млн. руб. за счет средств областного бюджета
Ожидаемые результаты Программы	Значительное увеличение потока туристов в Рязанскую область; увеличение денежных поступлений в регион; улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов и регионов в Рязанской области в целом; развитие туристской инфраструктуры (рекреационных зон, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов, др.); закрепление туристской индустрии как высокодоходной отрасли экономики области; рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней; развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, связь, сельское хозяйство, др.); создание условий для оздоровления и отдыха жителей Рязанской области и др. субъектов РФ в целом; повышение занятости и благосостояния населения области
Система организации контроля за реализацией Программы	Контроль осуществляет Правительство Рязанской области, в которое комитет по культуре и туризму Рязанской области в установленном порядке направляет сведения о ходе реализации Программы. Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета осуществляет Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области, министерство финансов Рязанской области

1. Содержание проблемы и основание для разработки Программы

Туризм в современной жизни общества играет все более важную роль в силу своего непосредственного воздействия как на социальную, так и на экономическую сферы.

Нацеленная, прежде всего, на организацию отдыха населения современная туристическая индустрия является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Число рабочих мест в сфере туризма к 2005 году составило более 200 млн. или около 8% от общих показателей занятости в мире.

Туризм представляет собой такую отрасль экономики, которая позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить рентабельное использование ресурсов, историко-культурного и природного наследия, традиций. Правильно спланированный и рационально организованный туризм является особым и очень эффективным видом экспорта, не требующим вывоза материальных и природных богатств, на месте предоставляющим потребителю услуги.

Индустрия туризма как ни одна другая отрасль хозяйства заинтересована в сохранении природы, культуры, облика исторических городов, благоприятной экологической ситуации.

Выбор туризма как одного из видов отраслевой специализации экономики Рязанской области определяется не только наличием уникального комплекса туристских ресурсов, но и условием наиболее эффективного использования совокупного производственного и социокультурного потенциала территории при сохранении экологического и культурного наследия и равновесия.

При этом включение Рязанской области в региональный, федеральный и международный туристские рынки требует не только материальных, трудовых и финансовых ресурсов, но и четкого представления о принципах деловой стратегии, характере и особенностях формирования сети туристских объектов, разработки моделей наиболее перспективных предприятий с представлением их экономических характеристик, определения туризма как фактора сохранения и возрождения уникальных исторических и природных территорий, активизации экономики области.

Опыт стран мира с развитым туристским сектором показывает, что планирование развития туризма необходимо вести на всех уровнях: национальном, региональном, местном и муниципальном и в тесной увязке с планами общего социально-экономического развития.

Это особенно важно в плане продвижения местных туристских продуктов на международные туристские рынки, привлечения крупных отечественных и зарубежных инвесторов.

В настоящее время в условиях положительного изменения социально-экономической ситуации в Рязанской области туризм может стать весомым фактором стабилизации всего социально-экономического процесса, обеспечивая приток денежных средств, создавая рабочие места, прежде всего, для местного населения, стимулируя производство товаров и продуктов, улучшая инфраструктуру и коммуникации, внося реальный вклад в улучшение платежного баланса.

Являясь важным средством физического и духовного оздоровления, воспитания, познания и повышения культурного уровня населения, туризм оказывет стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, здравоохранение, производство товаров народного потребления и может составить одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики области.

Разработка Программы становится в этом случае компонентом и первым этапом стратегической целевой комплексной программы развития туризма в области.

2. Краткая характеристика и оценка ресурсного туристского
потенциала Рязанской области

Рязанская область обладает значительным туристским потенциалом, включающим природно-рекреационный и историко-культурный аспекты. Туристов привлекают красота и экологическая чистота природы, большое количество уникальных памятников истории и культуры, выгодное географическое положение в центре России.

Согласно анализу, проведенному управлением туризма области по репрезентативной выборке, в Рязанской области наблюдается существенной рост активности в сфере туризма, о чем свидетельствует приведенная ниже таблица.

Наименование деятельности	2004 г.	2005 г.	%
Количество туристских компаний	59	72	122
Объем предоставленных услуг (в сфере выездного туризма)	31.1 млн. руб.	37.3 млн. руб.	120
Количество туристских гостиниц	14	17	121
Совокупный номерной фонд (мест)	720	825	115
Объем услуг	95.9 млн. руб.	114 млн. руб.	119
Среднегодовая загрузка гостиниц %	48	53
Количество принятых туристов	94 тыс. чел.	111 тыс. чел.	118
Объем предоставленных услуг	75,5 млн. руб.	94,3 млн. руб.	125
Количество экскурсантов	626 тыс. чел.	680 тыс. чел.	108
Объем предоставленных услуг	68.8 млн. руб.	81,6 млн. чел.	118

Несмотря на это, основными факторами, сдерживающими развитие туризма в области, в настоящее время являются те же, что и для России в целом:

1) недостаточно развитая туристическая инфраструктура;

2) недостаточное количество современного гостиничного номерного фонда (снижение числа гостиничных мест, туристских баз по сравнению с 1991 годом в 4 раза, туристского транспорта - в 10 раз), центров спорта, отдыха, развлечений и т.п.;

3) невысокое качество обслуживания во всех секторах туристической индустрии, низкая квалификация кадров;

4) несоответствие цены и качества размещения в гостиницах, базах отдыха, пансионатах и санаториях;

5) отсутствие рекламы туристских возможностей области за ее пределами;

6) отсутствие благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов, инфраструктуру туризма;

7) недостаточная поддержка молодежного спортивно-оздоровительного туризма.

3. Основные цели и задачи Программы

Главной целью стратегии в области туризма в Рязанской области является создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах путем развития правовой, организационной и экономической среды в сфере туризма для формирования современной туристической индустрии.

Основные цели развития туризма в Рязанской области:

разработка и реализация мероприятий по развитию туризма в области;

формирование и использование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках;

строительство новых и эффективная эксплуатация старых основных фондов объектов туристской инфраструктуры;

обеспечение предприятиями сферы туризма сервиса высокого качества.

Выполнение вышеизложенных целей потребует решения задач и выполнения программных мероприятий в направлениях:

1) формирования современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках путем:

а) разработки туристских программ в рамках единой стратегии по развитию туризма в Рязанской области с экономически обоснованными планами их реализации (в т.ч. в рамках региональных целевых программ общего социально-экономического развития);

б) разработки и реализации рекламно-информационных программ по туризму, в т.ч. создания теле- и радиопрограмм, проведения регулярных рекламно-информационных кампаний в СМИ;

в) издания рекламно-информационной печатной продукции (каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной продукции);

г) активного участия во всероссийских и международных туристических выставках, ярмарках, форумах, презентациях туристических возможностей Рязанской области и прочих специальных общественных мероприятий в сфере туризма в основных регионах и странах - потребителях туристических услуг;

д) создания, поддержки и обновления официального Интернет-портала Рязанской области в сфере туризма;

е) организации сети информационных центров для туристов в местах прохождения наибольших туристических потоков, которые также выполняли бы консультационные функции для туристов;

ж) формирования современной статистики туризма;

2) создание организационно-правовых и экономических условий для стимулирования развития въездного и внутреннего туризма требует:

а) создания благоприятного инвестиционного климата для компаний и предприятий, вкладывающих средства в развитие туризма и туристической инфраструктуры в Рязанской области;

б) создания механизмов эффективного взаимодействия и сотрудничества турфирм с учреждениями санаторно-курортного комплекса (СКК);

в) создания механизмов (в т.ч. по предоставлению льгот) на региональном уровне для учреждений СКК в целях полноценного становления негосударственных институтов в этой области;

3) для повышения качества сервиса в сфере туризма необходимо:

а) развитие современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров всех уровней в сфере туризма;

б) реализация современных учебных программ, предусматривающих практическое обучение персонала (в т.ч. внутригостиничный и внутрифирменный тренинг);

в) поддержка перспективных прикладных исследований в области туризма.

4. Механизм и этапы реализации Программы

Реализация Программы предусматривает участие законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Рязанской области в координации деятельности исполнителей по реализации мероприятий и эффективному расходованию средств согласно приложению.

Реализация Программы включает:

1) организацию взаимодействия участников и исполнителей Программы с заказчиками тех областных программ, которые участвуют в формировании единого информационного пространства Рязанской области;

2) организацию использования возможностей инвестиционных институтов в создании и укреплении имиджа инвестиционной привлекательности Рязанской области в сфере туризма;

3) деятельность по интеграции данной Программы в федеральные целевые программы, причастные к сфере туризма.

Такой подход позволит:

1) облегчить решение системных вопросов, в т.ч. возможность получения дополнительного финансирования в рамках сотрудничества по соответствующим программам и мероприятиям;

2) создать централизованные и эффективно организованные финансовые источники для выполнения мероприятий и проектов развития индустрии туризма в Рязанской области;

3) предоставить государственные гарантии инвесторам, вкладывающим средства в реализацию инвестиционных проектов туристической направленности на территории Рязанской области.

С этой целью комитет по культуре и туризму Рязанской области ежегодно представляет в Правительство области конкретные предложения, включающие:

1) организационно-финансовой план реализации Программы (ежегодное согласование плана мероприятий и своевременное представление отчетности по использованию средств);

2) порядок обеспечения публичности (открытости) информации по реализации программных мероприятий и условиях участия в них исполнителей;

3) условия взаимодействия участников и исполнителей Программы с заказчиками иных программ Рязанской области;

4) возможность интеграции Программы в федеральные целевые программы, причастные к сфере туризма.

Реализация Программы на уровне муниципальных образований районов области осуществляется комитетом по культуре и туризму Рязанской области в рамках соглашений (договоров) с конкретными муниципальными образованиями.

Этапы реализации Программы

I. 2006 год

1. Содействие созданию прозрачной и эффективной структуры конкурентного рынка туризма.

2. Создание маркетинговой стратегии по повышению туристической привлекательности региона.

3. Создание системы генерации, обработки и реализации проектов в области туризма и начало ее применения.

4. Разработка и внедрение (в т.ч. с помощью областных и муниципальных властей) механизма сотрудничества с государственными и негосударственными фондами;

5. Закладка базы внутриотраслевого, межотраслевого и институционального сотрудничества настоящей Программы с другими программами и концепциям. Определение партнеров и целевых направлений.

6. Определение форм содействия и величины льгот (со стороны участников Программы), направляемых в рамках социальной защиты населения (как правило, в СКК), и поддержки развития прогрессивных инвестиционных институтов и направлений деятельности (как правило, в строительстве и обновлении основных фондов).

7. Разработка механизмов и начало внедрения схем эффективной интеграции туристической деятельности и СКК с учетом существующих условий.

8. Создание единого реестра выполнения основных задач Программы (отслеживание ситуации по улучшению качества сервиса, реализация маркетинговой стратегии, создание организационно-правовых и экономических условий).

9. Получение положительных результатов в областях повышения сервиса и защиты потребителей туристических услуг.

II. 2007-2008 г.г.

1. Закрепление и стабилизация действия маркетинговой стратегии на рынок туризма в Рязанской области.

2. Укрепление и развитие внутриотраслевых, отраслевых и институциональных связей участников Программы.

3. Повышение стабильности, доступности, надежности и эффективности функционирования внедренных на I этапе механизмов и схем.

4. Использование возможностей парабанковских институтов (государственных и негосударственных фондов, др.) для развития туризма.

5. Продолжение внедрения прогрессивных технологий и инструментов выполнения Программы.

6. Продолжение формирования и дальнейшее развитие сбалансированного конкурентного рынка туристического комплекса. Дальнейшее применение в регионах положительных результатов по улучшению сервиса и действию защиты туристов.

7. Четкая организация выполнения мероприятий согласно перечню задач Программы и контроль за их выполнением путем использования единого реестра Программы.

III. 2009-2010 г.г.

1. Окончательное оформление и эффективная реализация системы функционирования туристического комплекса в современных рыночных условиях с учетом результатов межотраслевой, межрегиональной и институциональной интеграции Программы.

2. Полноценная реализация системы программных мероприятий, подготовленных и выполняемых на начальных этапах.

3. Обеспечение и поддержание стабильного функционирования системы институциональных интересов участников Программы на основе интегрального системного подхода с целью придания импульса социально-экономическому развитию в Рязанской области в целом.

4. Проведение активной региональной политики по выравниванию действия Программы в различных муниципальных образованиях области.

5. Дальнейшее развитие основ, заложенных на начальных этапах. Совершенствование социально-экономических, организационно-правовых условий развития туристического комплекса, маркетинговой стратегии туризма в Рязанской области, уровня обслуживания в туристическом комплексе.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 30 июля 2009 г. N 89-ОЗ в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются средства областного бюджета.

Объемы и источники финансирования Программы:

млн. руб.

Наименование	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Средства областного бюджета	4.048	4,115	4.463	3,436	4.828

Объемы финансирования Программы на 2006-2010 годы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии областного бюджета на соответствующий финансовый год.

В этом случае финансовый эффект от реализации программных мероприятий будет в дальнейшем реинвестироваться в развитие туркомплекса в Рязанской области.

6. Контроль за реализацией Программы

Комитет по культуре и туризму Рязанской области осуществляет мониторинг эффективности выполнения Программы, определяет формы и методы управления ее реализацией.

Комитет по культуре и туризму Рязанской области обобщает эти сведения и направляет их в Правительство Рязанской области (министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области, министерство финансов Рязанской области), а также в составе материалов (по согласованию) в Рязанскую областную Думу, Счетную палату Рязанской области.

Работа среди населения по освещению целей и задач Программы организуется комитетом по культуре и туризму Рязанской области с участием органов местного самоуправления через средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Выполнение целей и задач Программы предполагает обеспечение следующих позитивных сдвигов:

1) увеличение потока туристов в Рязанскую область примерно в 2 раза, следовательно, увеличение поступлений денежных средств в регион;

2) увеличение объемов финансирования на реконструкцию и ремонт памятников историко-культурного наследия в Рязанской области;

3) улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов области в целом;

4) развитие туристской инфраструктуры (рекреационных зон, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов и др.);

5) рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней;

6) развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.);

7) создание условий для оздоровления и отдыха жителей Рязанской области и Российской Федерации в целом;

8) повышение занятости и благосостояния населения области.

В качестве целевых индикаторов и показателей используются показатели, отражающие региональную туристскую специфику, которые определяются на основе данных статистического наблюдения, а также имеют динамичный характер.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 7 мая 2007 г. N 58-ОЗ раздел 8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. План мероприятий
по выполнению управлением туризма Рязанской области
областной целевой программы "Развитие туризма
в Рязанской области на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 июля 2009 г.

1. 2006 год

N п/п	Наименование мероприятий	тыс. руб.
1.	Разработка программ развития специализированных видов туризма по районам Рязанской области	500,0
2.	Участие в международных туристских выставках, форумах	450,0
3.	Участие в Российских туристских выставках, ярмарках	420,0
4.	Участие в деятельности федеральных, региональных и областных туристских ассоциациях, советах, объединениях	66,0
5.	Изучение и анализ туристического рынка	80,0
6.	Проведение конкурсов на статус лучших предприятий туристской индустрии, лучшего муниципального образования по развитию туризма, на лучшее исследование в сфере туризма Рязанской области	180,0
7.	Поддержка развития туризма в муниципальных образованиях области	150,0
8.	Развитие материальной базы туризма, подготовка и продвижение инвестиционных проектов	57,0
9.	Организация и проведение массовых турмероприятий на территории области	490,0
10.	Организация и проведение областных туристских выставок	30,0
11.	Проведение рекламных, ознакомительных туров для операторов, турагентов, журналистов по Рязанской области	400,0
12.	Изготовление рекламной продукции (каталоги, путеводители, буклеты, карты, стенды, CD-диски), реклама в средствах массовой информации	835,0
13.	Развитие новых туристских информационных технологий (поддержка web-сервера в сети "Интернет")	20,0
14.	Проведение исследований в туристской сфере	50,0
15.	Совершенствование системы повышения квалификации и дополнительного образования в туризме (обучение, переподготовка и аккредитация менеджеров, гидов-переводчиков и экскурсоводов; проведение семинаров по обмену опытом для специалистов управлений по туризму муниципальных образований; проведение учебно-методических семинаров, организация участия в научно- практических конференциях по туризму)	320,0
	Итого	4048,0

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 28 декабря 2007 г. N 235-ОЗ в подраздел 2 раздела 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2. 2007 год

N п/п	Наименование мероприятия	тыс. руб.
1.	Изучение и анализ туристической деятельности в Рязанской области, организация и поддержка проведения научно-исследовательских работ в сфере туризма	270,7
2.	Участие в международных, всероссийских, региональных туристских выставках, форумах	860
3.	Участие в деятельности федеральных, региональных, областных туристских ассоциациях, советах, объединениях, делегациях	250
4.	Поддержка развития туризма в муниципальных образованиях области	160
5.	Организация и проведение туристских конкурсов	280
6.	Развитие материальной базы проведения туристских мероприятий	28,3
7.	Организация и проведение массовых туристских мероприятий для населения области	1130
8.	Организация и проведение информационно-рекламных мероприятий, презентаций, ознакомительных туров, публикаций в СМИ, изготовление информационно-рекламной продукции	756
9.	Совершенствование системы повышения квалификации кадров, организация и проведение учебно-методических семинаров и других мероприятий в сфере подготовки кадров	380
	Итого	4115

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 30 июля 2009 г. N 89-ОЗ подраздел 3 раздела 8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3. 2008-2010 годы

                                                       тыс. руб.

N п/п	Наименование мероприятия	2008	2009	2010
1.	Изучение и анализ туристической деятельности в Рязанской области, организация и поддержка проведения научно-исследовательских работ в сфере туризма	340	114,5	370
2.	Участие в международных, всероссийских, региональных туристских выставках, форумах	890	897,3	1155
3.	Участие в деятельности федеральных, региональных, областных туристских ассоциациях, советах, объединениях, делегациях	260	84	310
4.	Поддержка развития туризма в муниципальных образованиях области	180	-	-
5.	Организация и проведение туристских конкурсов	290	290	300
6.	Развитие материальной базы проведения туристских мероприятий	150	-	155
7.	Организация и проведение массовых туристских мероприятий для населения области	1200	509,5	748
8.	Организация и проведение информационно-рекламных мероприятий, презентаций, ознакомительных туров, публикаций в СМИ, изготовление информационно-рекламной продукции	763	1295	1370
9.	Совершенствование системы повышения квалификации кадров, организация и проведение учебно-методических семинаров и других мероприятий в сфере подготовки кадров	390	245,7	420
	Итого	4463	3436	4828