Приложение. Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Рязанской области на 2007-2010 годы"

Приложение

к Закону Рязанской области

"Об утверждении областной целевой программы

"Снижение рисков и смягчение последствий

чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера на территории

Рязанской области

на 2007-2010 годы"

Областная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
на территории Рязанской области
на 2007-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2008 г., 28 декабря 2009 г.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 28 декабря 2009 г. N 174-ОЗ в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование программы	областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Рязанской области на 2007-2010 годы" (далее - программа)
Основания для разработки программы	Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. N 1 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"
Основные разработчики	управление экономического развития и торговли Рязанской области, управление гражданской обороны, защиты населения и территорий Рязанской области (далее - управление ГО, ЗНТ)
Государственный заказчик	Правительство Рязанской области
Исполнители программы	государственное учреждение Рязанской области "Центр по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций" (далее - Центр"), государственное учреждение Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" (далее - ГУ Рязанской области "Противопожарно-спасательная служба"), министерство природопользования и экологии Рязанской области, комитет по культуре и туризму Рязанской области
Цели программы	основными целями программы являются повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития страны
Задачи программы	совершенствование повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; совершенствование оценки и прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками; совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны; развитие и совершенствование единой дежурно-диспетчерской службы
Сроки и этапы реализации программы	2007-2010 годы: 2007-2008 - первый этап; 2009-2010 - второй этап
Источники и объемы финансирования	всего на реализацию программы предусмотрено 10495,0 тыс. рублей из областного бюджета. Объем средств, выделяемых ежегодно из областного бюджета на реализацию настоящей программы, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению при формировании проекта на соответствующий финансовый год
Основные мероприятия программы	1. Разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу риска чрезвычайных ситуаций 2. Разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию риска чрезвычайных ситуаций 3. Развитие системы информационного обеспечения управления риском чрезвычайных ситуаций, системы связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях 4. Разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Ожидаемые результаты	реализация основных программных мероприятий позволит создать более оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечить необходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов, повысить эффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, системы мониторинга и протезирования чрезвычайных ситуаций
Контроль за исполнением программы	контроль за реализацией программы осуществляют Правительство Рязанской области, финансово-казначейское управление Рязанской области *, министерство финансов Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области

* - до утверждения структуры исполнительных органов государственной власти Рязанской области в 2008 году.

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

В условиях сохранения высокого уровня угрозы техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития Рязанской области одним из важных элементов обеспечения безопасности является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов. Проблема заключается в обеспечении снижения рисков чрезвычайных ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности и координации действий сил и средств региона.

Реализация программы позволит решить проблемы по ряду следующих факторов:

изменение структуры потенциальных источников возникновения кризисных и чрезвычайных ситуаций;

устранение недостатка ресурсов, необходимых для достижения прогресса и устойчивой положительной динамики в решении основных задач;

увеличение эффективности механизмов, применяемых для решения ключевых задач в условиях модернизации системы государственного управления (перераспределения функций в сфере защиты населения и экономики от чрезвычайных ситуаций между органами государственной власти и органами местного самоуправления);

повышение эффективности механизма стимулирования привлечения дополнительных ресурсов, в том числе внебюджетных средств;

увеличение эффективности практики применения механизмов гражданской и имущественной ответственности по обстоятельствам возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения ущерба гражданам, окружающей среде и социальной инфраструктуре, стимулирования добровольных обязательств бизнеса и корпоративной ответственности.

Программа позволит обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в отношении критически важных объектов во исполнение решений совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу о мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4).

Программа включает в себя такие направления, как системные исследования, обеспечение пожарной безопасности, обеспечение техногенной и информационной безопасности объектов и населения, а также их защиты от негативных природных явлений, обеспечение безопасности объектов жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, совершенствование систем физической защиты и охраны объектов, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, централизованного оповещения населения и связи, а также гражданской обороны. Данная программа направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию превентивных мер, а также мероприятий по ликвидации причиненного и накопленного ущерба.

Важным приоритетом программы является привлечение и расширение участия институтов бизнеса и гражданского общества в реализации проектов и программ безопасного развития.

Источниками чрезвычайных ситуаций являются стихийные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности либо связанные с накопленным экологическим ущербом, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.

В настоящее время на территории Рязанской области функционируют 25 химически опасных объектов, 37 пожаро- и взрывоопасных объектов, более 1000 гидротехнических сооружений и других объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 500 тыс. жителей области.

Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики региона.

Эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий существенное значение имеет система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений и факторов (природных и техногенных).

При применении программно-целевого метода будут осуществляться:

развитие и использование научного потенциала в исследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных опасными гидрометеорологическими явлениями и резкими изменениями погодно-климатических условий, и особенностей их протекания с учетом их природы (генезиса);

информационная поддержка и создание инфраструктуры для ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;

координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования;

реализация комплекса практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций.

Формирование эффективной "вертикали реагирования" на чрезвычайные ситуации возможно при наличии единой информационно-управляющей системы в данной сфере, деятельность которой подкреплена наличием нормативных документов, предотвращающих торможение информационных потоков и потерю управления.

Наиболее проблемной частью единой "вертикали реагирования" является "зона контакта" научного сообщества и государственного управления. В отсутствие постоянного администрирования процесса такого взаимодействия повышение его эффективности возможно на базе применения программных механизмов.

2. Основные цели и задачи программы

Целями программы являются повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития страны.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера;

совершенствование научных основ анализа опасных природных явлений, возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками;

создание региональной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, создание научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации;

прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и разработка основных элементов государственной политики и комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности;

совершенствование системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;

совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны;

развитие и совершенствование единой дежурно-диспетчерской службы;

совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов.

3. Сроки и этапы реализации программы

Программа рассчитана на период с 2007 по 2010 год и предполагает наличие двух промежуточных этапов:

1-й этап - 2007-2008 годы;

2-й этап - 2009-2010 годы.

4. Ресурсное обеспечение программы

Программа реализуется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и иных источников, не запрещенных законом.

Объем средств, выделяемых ежегодно из областного бюджета на реализацию настоящей программы, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Предполагаемые объемы финансирования по годам и источникам:

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 28 декабря 2009 г. N 174-ОЗ таблица раздела 4 настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Предполагаемые объемы финансирования по годам и источникам:

Годы	Общий объем финансирования, тыс. руб.
2007	2655,0
2008	2840,0
2009	0
2010	5000,0
Итого за весь период реализации программы	10495,0

5. Основные мероприятия программы

Основные мероприятия программы предусматривают: разработку и реализацию системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу риска чрезвычайных ситуаций; разработку и реализацию системы мер по мониторингу и прогнозированию риска чрезвычайных ситуаций; развитие системы информационного обеспечения управления риском чрезвычайных ситуаций, системы связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях; разработку и реализацию мер по снижению рисков, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Перечень конкретных мероприятий определяется согласно разделу 8 настоящей программы.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 31 декабря 2008 года N 225-ОЗ в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Механизм реализации программы и контроль за исполнением

Заказчиком программы является Правительство Рязанской области.

Основные исполнители программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий.

Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию программы.

Абзац четвертый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четвертого раздела 6

Контроль за реализацией программы осуществляет Правительство Рязанской области.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию программы, в установленном порядке осуществляют финансово-казначейское управление, министерство финансов Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.

7. Оценка эффективности программы

Экономическая эффективность и результативность реализации программы в основном зависят от степени достижения показателей программы.

В связи с определенной взаимозависимостью отдельных из этих показателей общая экономическая эффективность реализации программы оценивается с использованием следующих 3 групп показателей, характеризующих:

сохранение резервного фонда за счет снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров;

снижение численности гибели людей от чрезвычайных ситуаций и на воде;

снижение численности людей, пострадавших при чрезвычайных ситуациях.

Реализация основных программных мероприятий позволит: создать более оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, опасностей, обусловленных террористическими акциями, а также обеспечить более эффективное регулирование их деятельности; обеспечить необходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов; повысить эффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также контроля обстановки в зонах возможных террористических акций; обеспечить эффективное управление силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций; повысить уровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. Введение в полном объеме к 2010 году региональной комплексной подсистемы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей позволит обеспечить гарантированное информирование более 1 млн. человек по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими акциями. Действующая в настоящее время система обеспечивает оповещение всего лишь 600 тыс. человек. Предположительный эффект от ее внедрения составит примерно 20 млн. рублей в год. В экономической сфере использование системы будет способствовать развитию науки, передовых наукоемких информационных технологий, промышленности, систем связи и телекоммуникации. В социальной сфере функционирование системы обеспечит: повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций; повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность населения; обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения. В правоохранительной области эффект от создания и функционирования системы будет достигаться за счет: повышения действенности мониторинга общественного порядка в местах массового пребывания людей; увеличения результативности процессов обнаружения и идентификации социально опасных лиц (подозреваемых, лиц, находящихся в розыске, предполагаемых террористов и других лиц). Таким образом, использование региональной комплексной подсистемы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей позволит сократить сроки доведения до сведения населения необходимой информации в 1,6 раза и уменьшить затраты областного бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций ориентировочно в 3,4 раза. В целом в результате реализации программы будут существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций, повысятся безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных террористическими акциями.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 28 декабря 2009 г. N 174-ОЗ раздел 8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Основные мероприятия Программы

N N п/п	Наименование мероприятий (сроки реализации)	Исполнители	Объем финансирования (тыс. руб.)	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5
1. Разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию риска чрезвычайных ситуаций
1.1	Обеспечение обмена информацией о природных источниках возникновения ЧС на основании заключенных договоров	ГУ Рязанской области "Противопожарно-спасательная служба"	250,0	получение данных для повышения достоверности прогнозирования опасных природных явлений и расчетов риска возникновения ЧС на 10 - 15%
	2007		0
	2008		250,0
	2009		0
	2010		0
1.2	Создание единого банка данных общего доступа многолетних наблюдений за состоянием объектов техногенной опасности, экологической обстановки и природных опасностей	ГУ Рязанской области "Противопожарно-спасательная служба"	не требуется	статистические данные ЧС, опасных и неблагоприятных явлениях, используемых для расчетов цикличности и периодичности проявления
	2007
	2008
	2009
	2010
1.3	Совершенствование технического оснащения отдела мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера (ОМП ЧС) для обеспечения организационно-методического руководства в функционировании ТСМП ЧС	ГУ Рязанской области "Противопожарно-спасательная служба"	98,281	повышение технической оснащенности отдела на 50% для использования программного обеспечения на основе ГИС-технологий
	2007		0
	2008		98,281
	2009		0
	2010		0
	Итого по разделу 1: всего		348,281
	2007		0
	2008		348,281
	2009		0
	2010		0
2. Развитие системы информационного обеспечения управления риском ЧС, систем связи и оповещения при ЧС
2.1	Разработка и совершенствование информационного обеспечения и автоматизированных информационно-управляющих систем	ГУ Рязанской области "Противопожарно-спасательная служба"	0	создание автоматизированной информационно-управляющей системы области
	2008		0
	2009		0
	Итого по разделу 2: всего		0
	2008		0
	2009		0
3. Разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствий ЧС природного и техногенного характера
3.1. Разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствий ЧС, связанных с весенним половодьем
3.1.1	Укрепление берегов р. Мокша в р.п. Кадом, ул. Московская, ул. Сплавная, ул. Мичурина	Министерство природопользования и экологии Рязанской области	0	снижение риска обрушения берега реки и затопления жилой зоны и объектов ПОО. Экономическая эффективность - 44 млн. руб.
	2007		0
	2008		0
	2009		0
	2010		0
3.1.2	Инженерная защита территории и населенного пункта р.п. Ермишь, находящихся в зоне воздействия Ермишинского пруда (укрепление плотины и берега)	Министерство природопользования и экологии Рязанской области	1000,0	снижение риска обрушения плотины и берега пруда, предотвращение затопления жилой зоны и потенциально-опасных объектов р.п. Ермишь (2,5 тыс. чел.)
	2007		1000,0
	2008		0
	2009		0
	2010		0
3.2. Разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствий ЧС, связанных с пожарами
3.2.1	Приобретение 10 наборов для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим на пожарах	ГУ Рязанской области "Противопожарно-спасательная служба"	15,0	для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим на пожарах
	2007		15,0
	2008		0
	2009		0
	2010		0
3.3. Разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствий ЧС, связанных с ЖКХ
3.3.1	Приобретение подвижной электростанции АД-Т400-1Р	ГУ Рязанской области "Противопожарно-спасательная служба"	290,0	обеспечение объектов автономным энергоснабжением в условиях ЧС
	2007		290,0
	2008		0
	2009		0
	2010		0
3.4. Разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствий ЧС по обеспечению безопасности на воде
3.4.1	Оснащение поисково-спасательной службы на воде Рязанской области оборудованием, средствами связи, вычислительной техникой, автомобилями и плавсредствами	ГУ Рязанской области "Противопожарно-спасательная служба"	3151,719	обеспечение сокращения времени реагирования на ЧС на 15 - 17 мин., повышение технической оснащенности ПСС на воде до 32%
	2007		600,0
	2008		1251,719
	2009		0
	2010		1300,0
3.4.2	Безопасность населения на водных объектах (проведение спасательных работ на воде)	ГУ Рязанской области "Противопожарно-спасательная служба"	0	снижение рисков на воде при купании, сокращение гибели людей на воде до 12%
	2007		0
	2008		0
	2009		0
	2010		0
3.5. Разработка и реализация мер по обеспечению инструментом и оборудованием аварийно-спасательных формирований
3.5.1	Оснащение аварийно-спасательной службы Рязанской области оборудованием, снаряжением и автомобилями	ГУ Рязанской области "Противопожарно-спасательная служба"	4090,0	сокращение времени реагирования и проведения спасательных работ на 8 -10 мин, повышение технической оснащенности АСС до 36%
	2007		350,0
	2008		1240,0
	2009		0
	2010		2500,0
3.5.2	Приобретение аварийно спасательного инструмента для проведения аварийно-спасательных работ личным составом пожарных частей	ГУ Рязанской области "Противопожарно-спасательная служба"	1600,0	повышение технической оснащенности ПЧ для производства спасательных работ на 5%
	2007		400,0
	2008		0
	2009		0
	2010		1200,0
	Итого по разделу 3: всего		10146,719
	2007		2655,0
	2008		2491,719
	2009		0
	2010		5000,0