Приложение. Областная целевая программа "Благоустройство городских округов и населенных пунктов муниципальных районов Рязанской области в связи с 70-летием Рязанской области"

Приложение

к Закону Рязанской области

"Об утверждении областной целевой

программы "Благоустройство городских

округов и населенных пунктов муниципальных

районов Рязанской области в связи

с 70-летием Рязанской области"

Областная целевая программа
"Благоустройство городских округов и населенных пунктов
муниципальных районов Рязанской области
в связи с 70-летием Рязанской области"

С изменениями и дополнениями от:

16 августа, 12, 14 сентября 2007 г., 1 августа, 4 декабря 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 4 декабря 2008 года N 178-ОЗ в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт

Наименование Программы	"Благоустройство городских округов и населенных пунктов муниципальных районов Рязанской области в связи с 70-летием Рязанской области" (далее - Программа)
Основание для разработки	постановление Губернатора Рязанской области от 16 января 2007 года N 18-пг "Об организации работы по проведению благоустройства городских округов и рабочих поселков муниципальных районов Рязанской области в связи с подготовкой к празднованию 70-летия Рязанской области"
Государственный заказчик	Правительство Рязанской области
Основные разработчики Программы	управление экономического развития и торговли Рязанской области; управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области
Основная цель Программы	повышение уровня благоустройства городских округов и населенных пунктов муниципальных районов Рязанской области
Сроки реализации Программы	2007 - 2009 годы
Исполнители Программы	органы местного самоуправления (по соглашению), организации, определяемые на конкурсной основе
Источники и объем финансирования Программы	источниками финансирования Программы являются: средства областного бюджета; кредитные ресурсы российских кредитных организаций; средства местных бюджетов (по соглашению); иные средства, не запрещенные законодательством, общий объем финансирования Программы составляет 694 304 тыс. рублей
Контроль за реализацией Программы	контроль за реализацией Программы осуществляет министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области, контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета осуществляется Рязанской областной Думой, Счетной палатой Рязанской области, министерством финансов Рязанской области в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области

Содержание проблемы
и технико-экономическое обоснование
необходимости ее решения программными методами

Природно-климатические условия Рязанской области, ее географическое положение и рельеф создают относительно благоприятные предпосылки для проведения работ по строительству транспортных коммуникаций, благоустройству территорий, развитию инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов.

В настоящее время население области составляет 1180 тыс. чел., которые проживают в 12 городах, 27 рабочих поселках и 2818 сельских населенных пунктах.

Общая площадь городских земель в пределах городской черты составляет 51,5 тыс. га, в т.ч. застроенные земли - 25,3 тыс. га (49%). Общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты - 8,3 тыс. га (16% к площади городских земель), в т.ч. зеленые насаждения общего пользования - 1,67 тыс. га.

По состоянию на 1 января текущего года в городах и рабочих поселках области имелось улиц и дорог общей протяженностью 1843 км, из них асфальтовое покрытие имели 1176 км (около 65%). Протяженность освещенных частей улиц составляет 1530 км (83%). Подземные водостоки имеют только 103 км улиц (6,4%).

По такому показателю как удельный вес улиц и дорог с твердым покрытием в черте населенных пунктов наша область находится на уровне других областей центра России.

Из общей площади в 13,3 млн. кв. м улиц и дорог с твердым покрытием механизированным способом убирается только 4,2 млн. (3%). Для целей санитарной очистки и механизированной уборки территорий в населенных пунктах области задействовано более 400 специализированных машин и тракторов со спецоборудованием.

В муниципальной собственности эксплуатируются 40 транспортных и пешеходных мостов и путепроводов общей площадью по настилу 47,3 тыс. кв. м.

Для утилизации бытовых отходов на балансе организаций жилищно-коммунального хозяйства имеется 35 полигонов бытовых отходов.

В области проводится ежегодный смотр-конкурс по благоустройству и санитарному содержанию территорий среди городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, результаты которого подводятся ежегодно в июне месяце.

Рабочий поселок Шилово ежегодно участвует во Всероссийском конкурсе на звание "Самый благоустроенный город России" и в прошлом году победил в одной из номинаций.

В то же время в вопросах благоустройства территорий области имеется ряд проблем.

Из-за недостатка финансирования не в полном объеме производятся капитальный и текущий ремонты дорог и тротуаров, слабо развивается их сеть, особенно в сельских населенных пунктах, не проводится своевременный ремонт мостов и путепроводов. В последние три года средства на эти цели из областного бюджета не выделялись.

В результате износ улично-дорожной сети в ряде населенных пунктов достигает 80%. В отдельных районах удельный вес улиц и дорог с твердым покрытием в черте населенных пунктов остается очень низким: в Кадомском районе - 26%, Пителинском - 32%, Старожиловском - 42%. Даже в таких крупных городах как Сасово и Скопин более 50% улиц и дорог (в основном окраины городов) не имеют асфальтовое покрытие.

Все это напрямую сказывается на качестве механизированной уборки улиц и дорог, особенно в зимний период.

В городах и районах области недостает значительного количества специальных машин и механизмов.

Из 400 единиц имеющейся техники, используемой по уборке территорий и вывозу бытовых отходов, более 200 подлежат замене.

В последние годы снизились темпы работ по озеленению территорий. Площадь зеленых насаждений общего пользования за последние пять лет увеличилась всего на 30 га и составила в целом по области 8,3 тыс.га. На местах не уделяется должного внимания созданию и развитию парникового и тепличного хозяйства, устройству питомников. Регулярным обслуживанием охвачено немногим более чем 200 га зеленых насаждений.

Большие нарекания вызывают благоустройство и санитарное содержание дворовых территорий. Крайне недостаточное внимание уделяется вопросам строительства детских игровых и спортивных площадок.

По-прежнему серьезную озабоченность вызывает состояние сбора, утилизации и захоронения бытовых и промышленных отходов и, в первую очередь, наличие полигонов для захоронения твердых бытовых отходов. Не решена в целом по области проблема утилизации и захоронения промышленных отходов.

По областному центру - г. Рязани ситуация следующая:

объектами благоустройства города Рязани по состоянию на 01.01.2007 г. являются:

уличное освещение: протяженность освещенных улиц, проспектов, проездов и набережных 521,9 км, 19,9 тысяч штук уличных светильников;

дорожное хозяйство: протяженность улиц, проспектов, проездов и набережных - 525,5 км, в том числе с усовершенствованным покрытием - 434,3 км, 22 единицы автомобильных мостов и путепроводов, 4 подземных перехода, 98,8 км сетей ливневой канализации, в том числе 68,6 км - уличной;

зеленые массивы и насаждения: площадь зеленых насаждений общего пользования - 517,1 га.

Дефицит средств городского бюджета не позволяет на протяжении последних лет реально обеспечить надлежащее состояние объектов благоустройства. Потребности в финансировании работ по благоустройству городской территории, включая микрорайон Солотча, составляли в 2007 году 1 млрд. рублей (планом социально - экономического развития предусмотрены работы на 180,4 млн. рублей или 18% от потребности), на работы по благоустройству городских парков - 21,9 млн. рублей (планом предусмотрено 4 млн. рублей или 18,3% от потребности). Невыполнение ремонтных работ в полном объеме на объектах городской инфраструктуры снижает привлекательность города для проживания и предпринимательской деятельности.

Растут потребности города в реконструкции объектов транспортной инфраструктуры. Множество нареканий вызывает состояние городских дорог - большинству городских дорог требуется комплексный капитальный ремонт. Протяженность улиц, проспектов, проездов и набережных - 525,5 км, в том числе с усовершенствованным покрытием - 434,3 км. Потребность в финансировании содержания дорог, ремонта дорожного покрытия, ремонта внутриквартальных дорог составляет 82,2 млн. рублей, что в 6,7 раза превышает фактические объемы 2006 года. В 2006 году выполнен ремонт на площади 66 тыс. кв. метров, в основном выполнялся ямочный ремонт дорог, в первую очередь, - на маршрутах движения общественного транспорта, а также в рамках проведения подготовки города к праздничным мероприятиям и по предписаниям УГИБДД. Планом социально - экономического развития 2007 года предусмотрены работы по содержанию и ремонту городских дорог на 18,3 млн. рублей или 22,3% от потребности, не предусмотрен ремонт тротуаров.

Ежегодное недофинансирование ремонтных работ приводит к постоянному ухудшению состояния дорожного покрытия улиц и тротуаров города. Качество дорог, в том числе и транзитных магистралей федерального значения, отрицательно влияет на состояние безопасности дорожного движения. Проведение качественного ремонта дорог города значительно снизит случаи дорожно-транспортных происшествий и сократит уровень травматизма на улицах города.

Мощение тротуаров плиткой придает облику города более эстетический вид. Наличие в городе организаций, специализирующихся на выпуске плитки и производстве работ по ее укладке, имеет значение в части финансовых затрат, которые сокращаются из-за отсутствия больших транспортных расходов.

При производстве ремонтных работ на инженерных коммуникациях после проведения благоустройства участков разрытий, как правило, появляются со временем провалы асфальта. Тротуарная плитка легко демонтируется и затем опять укладывается, причем укладывается специалистами с соблюдением технологии.

На проведение работ по содержанию и восстановлению уличного освещения города в 2007 году требовалось 117,7 млн. рублей (в 3,3 раза больше уровня 2006 года). Планом социально - экономического развития на 2007 год предусмотрено 36,75 млн. рублей, что составляет 31% от потребности. Основная сумма средств будет направлена на оплату за потребленную электроэнергию, текущее содержание сетей. В настоящее время уличное освещение в городе составляет 40% от необходимого, для восстановления освещения требуется дополнительное целевое финансирование.

Ввиду недостаточности средств в последние годы сокращаются объемы работ по озеленению города. В 2006 году посажено 0,15 тысячи деревьев (в 2004 году - более тысячи), 0,5 тысячи кустарников (в 2004 году - 7,9 тысяч). С 2006 года в г. Рязани в качестве материала для благоустройства газонов центральных улиц стало применяться рулонное покрытие. Данные газоны имеют ряд преимуществ перед традиционным посевным материалом: простота укладки и ухода за ним (полив и окос), высокая степень приживаемости, качество эстетического оформления. Традиционный посевной материал высокого качества по стоимости соизмерим со стоимостью рулонного газона. При этом содержание газонов с посевным материалом увеличивает затраты на прополку (большая степень засоренности сорняками) или требует применения для борьбы с сорняками гербицидов в городской черте, дополнительный подсев в результате плохой всхожести. У посевного материала низкая засухоустойчивость в момент всходов, приходится подсевать в местах проплешин. Все это влечет за собой дополнительные людские и финансовые затраты.

В аварийном состоянии находятся отдельные конструктивные элементы жилых домов, особенно в центральной части города: требуется ремонт балконов, козырьков, входных групп, пилястр, лепнины, ремонт свесов, слуховых окон, парапетных плит. Эти виды работ ежегодно исключаются из плана социально - экономического развития города ввиду недостаточности финансирования.

Учитывая сложившуюся ситуацию и в преддверии 70-летнего юбилея со дня образования Рязанской области, для решения вышеназванных задач по улучшению благоустройства населенных пунктов области целесообразно использовать программно-целевой подход.

Настоящая Программа направлена на повышение уровня благоустройства городских округов и населенных пунктов муниципальных районов области, улучшение качества автомобильных дорог и тротуаров, обеспечение надежной эксплуатации мостов и путепроводов, озеленение территорий, оборудование спортивных и детских игровых площадок, мест массового отдыха населения, находящихся в муниципальной собственности.

Одним из путей решения сложившихся проблем является привлечение на благоустройство территорий ассигнований из областного бюджета и безвозмездных перечислений, а также выполнение работ, оказание услуг физическими и юридическими лицами за свой счет.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 1 августа 2008 г. N 82-ОЗ в наименование раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Цель, задачи реализации Программы

2.1. Основной целью Программы является повышение уровня благоустройства городских округов и населенных пунктов муниципальных районов Рязанской области в связи с подготовкой к празднованию 70-летияобразования Рязанской области.

2.2. К задачам Программы относятся:

1) строительство и капитальный ремонт муниципальных дорог и тротуаров, пешеходных дорожек, водоотводных сооружений, мостов и путепроводов;

2) ремонт фасадов муниципальных зданий и сооружений;

3) строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов санитарной уборки (полигонов бытовых отходов, общественных туалетов);

4) строительство и ремонт детских игровых и спортивных площадок, парков, скверов, фонтанов, элементов малых архитектурных форм, пляжей;

5) реконструкция и ремонт сетей уличного освещения;

6) ремонт памятников, стел, монументов;

7) работа по озеленению территорий, благоустройству мемориалов;

8) реконструкция магистральных тепловых сетей;

9) приобретение специализированных машин и тракторов со спецоборудованием для уборки населенных пунктов;

10) приобретение подвижного состава для муниципального общественного транспорта.

2.3. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2.3 раздела 2

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 1 августа 2008 г. N 82-ОЗ в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы в объеме 694 304 тыс. рублей будет осуществляться за счет источников финансирования:

средств областного бюджета;

средств местных бюджетов (по соглашению);

кредитных ресурсов российских кредитных организаций;

иных не запрещенных законом источников.

Уплата процентов по кредитным договорам, заключенным в рамках действующей Программы, обеспечивается за счет средств областного бюджета (прочие субсидии), размер которых уточняется и предусматривается ежегодно в законе Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 4 декабря 2008 года N 178-ОЗ в таблицу "Объемы финансирования Программы" настоящего приложения внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Объемы финансирования Программы

N п/п	Наименование муниципальных районов и городских округов	Объем финансирования	в том числе:
			субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов	кредитные ресурсы, привлекаемые в российских кредитных организациях под государственные и (или) муниципальные гарантии
1.	Ермишинский	1000		1000
2.	Захаровский	3426		3426
3.	Касимовский	3500		3500
4.	Клепиковский	3500		3500
5.	Кораблинский	3500		3500
6.	Милославский	2183		2183
7.	Михайловский	8545		8545
8.	Новодеревенский	2500		2500
9.	Пителинский	923		923
10.	Пронский	3500		3500
11.	Путятинский	6500		6500
12.	Рыбновский	3500		3500
13.	Ряжский	10100		10100
14.	Рязанский	3500		3500
15.	Сапожковский	3500		3500
16.	Скопинский	2500		2500
17.	Спасский	3500		3500
18.	Старожиловский	3500		3500
19.	Чучковский	300		300
20.	Шацкий	10050		10050
21.	Шиловский	10100	10100
22.	г. Касимов	26500		26500
23.	г. Рязань	521677	368477	153200
24.	г. Сасово	30000		30000
25.	г. Скопин	26500		26500
Итого		694304	378577	315727

Объекты и работы, предусмотренные настоящей Программой, не должны совпадать с объектами и работами, предусмотренными иными областными целевыми программами.

Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Рязанской области из областного Фонда софинансирования социальных расходов в рамках настоящей Программы, прочих субсидий из областного бюджета на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях под государственные гарантии Рязанской области, в соответствии с договорами о предоставлении государственной гарантии и законом Рязанской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В рамках Программы предусматриваются меры государственной поддержки в виде:

государственных гарантий Рязанской области сроком на три года на предоставление муниципальных гарантий городских округов и муниципальных районов Рязанской области для привлечения заемщиками кредитов в российских кредитных организациях;

государственных гарантий Рязанской области сроком на три года для привлечения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области кредитов в российских кредитных организациях.

Указанные субсидии из областного бюджета и средства, привлеченные под государственные гарантии Рязанской области, выделяются на выполнение работ, предусмотренных соответствующими целевыми программами по благоустройству, утвержденными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с соглашениями о реализации Программы, заключаемыми Правительством Рязанской области с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области - исполнителями Программы.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 4 декабря 2008 года N 178-ОЗ в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Контроль за реализацией Программы

Для эффективной реализации Программы предусмотрено разделение функций контроля за развитием и сохранностью элементов благоустройства населенных пунктов между органами государственной власти и местного самоуправления, иными участниками в вопросах реализации программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляет министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета осуществляется Рязанской областной Думой, Счетной палатой Рязанской области, министерством финансов Рязанской области в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области.

Оценка эффективности Программы

Прогнозируемые конечные результаты реализации Программы предусматривают повышение уровня благоустройства населенных пунктов области, улучшение санитарного содержания территорий, повышение качества механизированной уборки улично-дорожной сети.

Конечным результатом реализации Программы являются повышение качества жилищно-коммунального обслуживания и надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения, улучшение экологической ситуации на территории области не только на момент праздничных мероприятий, но и на ряд последующих лет.

Реализация Программы позволит распределить нагрузку на областной бюджет и бюджеты муниципальных образований, осуществить внедрение мероприятий по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций всех форм собственности в рыночных условиях.