Приложение. Районная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Путятинском муниципальном районе Рязанской области на 2007-2010 годы"

Приложение

к постановлению Думы

Путятинского района

Рязанской области

от 25 декабря 2006 г. N 77/10

Районная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Путятинском муниципальном районе
Рязанской области на 2007-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2009 г.

Паспорт

Наименование программы	Районная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Путятинском муниципальном районе на 2007-2010 годы" (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы	Муниципальное образование - Путятинский муниципальный район
Разработчик Программы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Путятинский муниципальный район Рязанской области
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"; Постановление главы администрации МО - Путятинский район N 93 от 14.05.2003 г. "Об утверждении Положения об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования - Путятинский район Рязанской области"; Постановление главы администрации муниципального образования - Путятинский район N 137 от 15.04.05 г. "О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации безнадзорных и беспризорных детей на территории муниципального образования - Путятинский район"; Постановление главы администрации муниципального образования - Путятинский район N 136 от 15.04.05 г. "Об утверждении Положения о едином областном банке данных о безнадзорных и беспризорных детях на территории муниципального образования - Путятинский район".
Цель и задачи Программы	Цель: снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних путем реализации мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Рязанской области; задачи: создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков; кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; совершенствование нормативно-правовой базы в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; оказание государственной поддержки в создании и укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Сроки и этапы реализации Программы	2007-2010 годы: 1-й этап - 2007 год; 2-й этап - 2008 год; 3-й этап - 2009 год; 4-й этап - 2010 год
Основные мероприятия Программы	Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Путятинский муниципальный район (далее - МО - ПМР). Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Путятинский муниципальный район (далее - КДН и ЗП). Районный отдел внутренних дел Путятинского района (далее - РОВД). МУЗ "Путятинская ЦРБ" (далее - ЦРБ). Отдел социальной защиты населения Путятинского района (далее - ХЗН). Управление образования и молодежной политики (далее - УОиМП). Комитет по физической культуре, спорту и туризму (далее - КФКСиТ). Управление культуры Путятинского района (далее - УК). Центр занятости населения по Путятинскому району (далее - ЦЗН).
Ожидаемые конечные результаты	- сокращение числа правонарушений среди несовершеннолетних, - снижение численности беспризорных, безнадзорных детей; - стабилизация семьи как основного социального института общества; - создание и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих деятельность в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков
Система организации контроля за исполнением Программы	Организацию контроля за реализацией Программы осуществляют Путятинская районная Дума, администрация муниципального образования - Путятинский муниципальный район, финансовый отдел администрации муниципального образования - Путятинский муниципальный район; координацию работы по исполнению Программы осуществляет районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными
методами

В последние годы проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.

Для организации работы по профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принят Федеральный закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных государственных органов (образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, внутренних дел и др.) и общественных организаций настоятельно ставит задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.

В настоящее время в обществе сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению количества семей групп риска, дающих наибольшее число безнадзорных детей, возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков (разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата и в устойчивых семьях).

Из года в год увеличивается количество лиц, лишенных судами родительских прав.

Ежегодно увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в районе на учете более 23 детей, оставшихся без попечения родителей. Достаточно большой удельный вес составляют неполные семьи.

На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 35 семей, не обеспечивающих надлежащих условий для воспитания, содержания, обучения детей, в которых находятся 77 детей.

Сохранение высокого уровня детской беспризорности и безнадзорности благоприятствует росту правонарушений и преступности несовершеннолетних, распространению среди них наркотических средств и психотропных веществ. На учете в комиссиях состоят 23 подростка, совершивших правонарушения.

В текущем году сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних за совершение правонарушений составлено 27 административных протоколов на несовершеннолетних.

Детская беспризорность, безнадзорность - социальное явление. Необходимо не только применять административно-правовые меры по предупреждению беспризорности и безнадзорности, но и проводить реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Но простое увеличение количества специализированных учреждений для беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних неспособно решить эту актуальную проблему. Для эффективного предупреждения детской беспризорности, безнадзорности среди несовершеннолетних необходимо выявлять все неблагополучные семьи. Требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.

Продолжается формирование единого банка данных о безнадзорных и беспризорных детях, а также о семьях, находящихся в социально опасном положении.

В едином областном электронном банке данных о беспризорных, безнадзорных детях в Путятинском районе содержится информация о 6 безнадзорных детях.

В настоящее время в нашем районе создана достаточная нормативная база для борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Главная задача состоит в четкой организации деятельности всех государственных органов и негосударственных организаций в сфере борьбы с этим отрицательным общественным явлением.

Для координации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних федерального законодательства явно недостаточно.

Необходимым условием эффективности мер профилактики является координация усилий всех заинтересованных ведомств в создании единой системы профилактики.

Решение проблем невозможно осуществить в пределах одного года, поэтому районная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Путятинском муниципальном районе" рассчитана на четырехлетний период.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, повышение эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Путятинском муниципальном районе.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков;

- кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних;

- совершенствование нормативно-правовой базы в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- оказание государственной поддержки создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- обеспечение взаимодействия психологических служб различных ведомств с целью создания единой межведомственной системы психологической помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- оказание несовершеннолетним услуг по профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда;

- организация медицинского сопровождения несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.

Информация об изменениях:

Решением Путятинской районной Думы Рязанской области от 11 декабря 2009 г. N 58/5 раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 327,5 тыс. руб., в том числе:

в 2007 году - 73,5 тыс. руб.;

в2008 году - 81,0 тыс. руб.;

в2009году - 85,0 тыс. руб.;

в 2010 году - 15,0 тыс. руб.

Исполнители, которым для реализации мероприятий программы требуется финансирование из областного бюджета	тыс. руб
	2007 - 2010 г.г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
КДН и ЗП	-	-	-	-	-
ОСЗН	67,0	22,0	22,0	23,0	-
УО и МП	87,5	26,5	29,0	32,0	-
КФКС и Т	45,0	15,0	15,0	15,0	-
УК	-	-	-	-	-
ЦЗН	55,0	10,0	15,0	15,0	15,0
ИТОГО:	254,5	73,5	81,0	85,0	15,0

Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2007 по 2010 год и предполагает наличие четырех промежуточных этапов:

- 1-й этап - 2007 год;

- 2-й этап - 2008 год;

- 3-й этап - 2009 год;

- 4-й этап - 2010 год.

5. Механизм реализации, организация управления
и контроль за ходом исполнения Программы

Программой определен круг исполнителей. Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий по реализации и финансовому обеспечению Программы, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.

Исполнители 2 раза в год (в срок до 10 января и до 5 июля текущего года) представляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Путятинский муниципальный район отчет о выполнении программных мероприятий.

Общую координацию работы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Путятинский муниципальный район. Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет администрация муниципального образования - Путятинский муниципальный район, в которую комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав направляет информацию о ходе реализации программных мероприятий (в срок до 1 февраля и до 15 июля текущего года).

Контроль за целевым использованием средств районного бюджета осуществляют финансовый отдел администрации муниципального образования - Путятинский муниципальный район, Путятинская районная Дума.

6. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- совершенствовать комплексную межведомственную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков в Путятинском районе;

- повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезаптированными детьми и подростками;

- снизить уровень преступности несовершеннолетних;

- обеспечить защиту прав и законных интересов детей и подростков.

7. Система мероприятий Программы

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Объемы финансирования (тыс. руб.)
				Всего	В том числе
					2007	2008	2009	2010
1. Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.1	Проведение координационных и методических совещаний, семинаров, "круглых столов" по проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2007-2010	КДНиЗП, УОиМП, РОВД, ЦРБ	-	-	-	-	-
2. Совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних
2.1	Организация семинара для специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2007-2010	КДНиЗП	-	-	-	-	-
2.2	Организация молодежных трудовых отрядов из числа учащихся образовательных учреждений в свободное от учебы время	2007-2010	УОиМП	52,0	10,0	12,0	14,0	16,0
2.3	Конкурс сочинений среди учащихся образовательных учреждений "Здоровый образ жизни"	2007-2010	УОиМП	8,0	2,0	2,0	2,0	2,0
2.4	Районная спортивно-туристическая игра "Зарница"	2007-2010	УОиМП	42,5	9,5	10,0	11,0	12,0
2.5	Направление детей "группы риска" в лагерь "Зарница"	2007-2010	КДН и ЗП, УО и МП	8,0	2,0	2,0	2,0	2,0
2.6	Конкурс на лучшую работу образовательных учреждений по профилактике СПИДа и ВИЧ-инфекций	2007-2010	УОиМП	12,0	3,0	3,0	3,0	3,0
2.7	Заключение и реализация соглашений (договоров) о сотрудничестве ЦЗН с предприятиями с целью объединения финансовых средств для проведения мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан. Принятие на местном уровне законодательного акта о выделении финансовых средств из местного бюджета на финансирование временной занятости несовершеннолетних граждан. В рамках активной политики занятости организовать участие несовершеннолетних граждан в оказании помощи ветеранам ВОВ, уходе за памятниками и обелисками, благоустройстве территорий населенных пунктов родителей, детей безработных граждан и из малообеспеченных семей.	2007-2010	ЦЗН, администрация муниципального образования, работодатели	55,0	10,0	15,0	15,0	15,0
2.8	Проведение на базе детской библиотеки мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2007-2010	УК		-	-	-	-
3. Государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3.1	Продолжить формирование единого банка данных о беспризорных и безнадзорных детях в Путятинском 2007-2010 муниципальном районе. Работа с социально-опасными семьями		ОСЗН	10,0	2,0	2,0	3,0	3,0
3.2	Реконструкция спортивной 2007-2010 площадки в с. Путятино		КФКСиТ	20,0	5,0	5,0	5,0	5,0
3.3	Оказание помощи в укреплении материально-технической базы социально- 2007 реабилитационного центра "Надежда"		ОСЗН	80,0	20,0	20,0	20,0	20,0
3.4	Приобретение спортинвентаря для оснащения спортивных 2007 залов района		КФКСиТ	40,0	10,0	10,0	10,0	10,0
Итого:				327,5	73,5	81,0	85,0	88,0