Постановление Рязанской областной Думы от 30 августа 2006 г. N 444-IV РОД "О проекте закона Рязанской области "Об утверждении областной целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2007-2015 годы"

Анализ исходного состояния проблемы и технико-экономическое
обоснование

По состоянию на 01.01.2005 г. централизованное водоснабжение имелось во всех городах и рабочих поселках и 36 % сельских населенных пунктов области.

Водой из источников централизованного водоснабжения обеспечивается 99,5 % городского населения области и 81 % - сельского.

Одиночное протяжение уличных водопроводных сетей в целом по области составляет 4,47 тыс. км, в том числе 3,05 тыс. км в городской и 1,42 тыс. км в сельской местности.

Из общего числа водопроводных сетей и сооружений на балансе коммунальных предприятий находятся 1509 км сетей, 4 поверхностных водозабора, 536 артезианских скважин, 29 насосных станций, 52 резервуара чистой воды объемом 95,6 тыс. куб. м, 3620 водоразборных колонок, 1900 пожарных гидрантов, 29,8 тыс. смотровых колодцев и более 420 тыс. задвижек различного диаметра.

Из общей протяженности водопроводы из чугунных труб составляют 51 %, стальные - 32 %, асбестоцементные - 10 % и полиэтиленовые - 7 %.

В настоящее время около 2904 км водопроводов требуют частичной или полной реконструкции.

Согласно нормам технической эксплуатации ежегодно должна производиться замена 3 - 4 % сетей. Однако в среднем по области этот показатель почти в 3 - 4 раза меньше (0,8 - 1,0 %). В результате, по ориентировочным данным, износ сетей водоснабжения в целом по области составляет 65 %, а потери воды при транспортировке достигают 40 %. Головные водозаборные сооружения в ряде населенных пунктов эксплуатируются без капитального ремонта от 50 до 90 лет. Степень износа некоторых из них (Луковского водозабора, Болдыревской, Соколовской насосных станций) составляет 80 - 100 %.

В процессе передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов и инженерных коммуникаций только за последние 10 лет было принято около 400 км водопроводных сетей, большая часть которых изначально требовала реконструкции или ремонта. По тем же причинам удельный вес коммунальных водопроводов, не отвечающих санитарным требованиям, возрос с 23 % в 1996 г. до 30 % в 2005 г. Вследствие этого снизилась надежность функционирования систем водоснабжения, увеличилось количество аварий и внеплановых отключений, возросли потери в сетях, ухудшилось качество воды.

Кроме того, зачастую существующий диаметр водопроводов занижен и не обеспечивает необходимую пропускную способность с учетом развития населенных пунктов. Низкая оснащенность систем водоснабжения приборами учета не позволяет на сегодняшнем этапе наладить действенные экономические механизмы регулирования подачи и потребления воды.

В результате многие города, районные центры, иные населенные пункты области испытывают постоянный дефицит питьевой воды, особенно усиливающийся в часы максимального водопотребления и в летние месяцы.

Основным источником питьевого водоснабжения на территории области, за исключением г. Рязани, являются подземные источники.

Всего на территории области находится 1353 водозабора, включающих 3408 эксплуатационных скважин.

Качество вод, добываемых из подземных источников на территории области, значительно выше по сравнению с качеством вод, добываемых из открытых водоемов. Подземные воды, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения, имеют более высокую степень защищенности от загрязнения по сравнению с поверхностными водами.

Другим источником питьевого водоснабжения служат поверхностные водные объекты. Окская вода служит основным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Рязани. На эти цели забирается 188,6 тыс. куб. м в сутки (69 %).

В г. Рязани имеются два хозяйственно-питьевых водопровода с забором воды из поверхностных источников водоснабжения. Оба не отвечают санитарным нормам и правилам по причине неудовлетворительной организации зоны санитарной охраны. Это коммунальный водопровод г. Рязани (Борковской и Окский водозаборы) и ведомственный водопровод Ново-Рязанской ТЭЦ.

Учитывая, что подземные воды значительно лучше по своему качеству, назрела острая необходимость по переводу водоснабжения г. Рязани на подземные источники. Это позволит предотвратить появление чрезвычайных ситуаций.

В области централизованное водоснабжение имеется только в 36 % населенных пунктов, для снабжения водой остальных населенных пунктах имеется 4886 источников. Однако 936 (19,2 %) из них не соответствуют санитарным нормам и правилам. Причина несоответствия - низкая степень благоустройства прилегающей к источникам территории, ветхость колодцев общественного пользования.

Дефицит воды и ее несоответствие санитарным требованиям в отдельных районах областного центра, в г.г. Касимов, Спас-Клепики, Скопин, Ряжск, Рыбное, Михайлов, р.п. Пителино, с. Захарово, р.п. Сапожок и ряде других порождают большое количество жалоб и не только ухудшают санитарно-бытовые условия проживания населения, но и приводят к возникновению вспышек инфекционных заболеваний (г. Скопин, Кадомский, Кораблинский, Рыбновский, Сапожковский районы).

Приведенные факты свидетельствуют о том, что техническое состояние источников и сетей водоснабжения на территории области требует принятия срочных мер, направленных на увеличение количества подаваемой населению питьевой воды и улучшение ее качества.

В настоящее время помимо городов, расположенных на территории области, системы канализации имеются только в 69 % поселков городского типа и 5 % сельских населенных пунктов.

До сих пор нет систем канализации в р.п. Милославское, Чучково, Сараи, Пителино, Старожилово, Кадом, Гусь-Железный, с. Захарово.

Большинство существующих ведомственных сооружений и принятых от ведомств в муниципальную собственность находятся в нерабочем состоянии.

На многих из действующих сооружений применяются устаревшие технологии, что не позволяет обеспечить требуемую степень очистки сточных вод.

Напорные коллекторы, как правило, проложены из стальных труб, и степень их износа достигает 75 - 80 %.

Из-за недостаточной пропускной способности канализационных коллекторов, малой мощности очистных сооружений и неэффективной их работы часто происходит сброс неочищенных сточных вод на поверхность земли и в открытые водоемы (г. Рязань, Спасск-Рязанский, Спас-Клепики, Шацк).

Особенно неблагополучное положение сложилось в г. Спасск-Рязанский. Существующие очистные сооружения кожевенного завода практически не работают. Все сточные воды без очистки поступают в реку Оку.

В областном центре проблемы системы канализации являются одними из самых серьезных.

Из-за перегрузки канализационных сетей практически приостановлено новое жилищное строительство в Московском округе.

Работа на пределе, сброс агрессивных стоков рядом предприятий города привели к преждевременному выходу из строя более 15 км канализационных коллекторов, что вызвало необходимость их реконструкции.

В целом аварийное состояние канализационных сетей и сооружений, их недостаточная пропускная способность привели к тому, что ежедневно на рельеф местности и в открытые водоемы изливается до 20 тыс. куб. м стоков.

В соответствии с мероприятиями по капитальному строительству за последние годы были построены или начато строительство очистных сооружений сточных вод в г. Касимове, р.п. Ермишь, канализационные коллекторы общей протяженностью более 50 км и более 20 канализационных насосных станций (далее - КНС) в г. Шацк, Кораблино, Рыбное, Михайлов, Касимов, р.п. Сапожок, р.п. Лесной и Прибрежный Шиловского района и других населенных пунктах.

Начато строительство очистных сооружений на 2,7 тыс. куб. м/сут. в г. Спас-Клепики. В г. Спасск-Рязанский ведется строительство очистных сооружений мощностью 1,4 тыс. куб. м в сутки. Получила развитие и система канализации в областном центре.

Тем не менее, проблема восстановления и дальнейшего развития систем канализации остается одной из самых значимых как в социальном, так и в экологическом плане.

Программой предусматривается дальнейшее развитие водоснабжения. Предполагаются строительство и реконструкция водопроводных сетей в г. Касимов общей протяженностью 20 км, г. Спас-Клепики - 19,2 км, г. Михайлов - 15 км, г. Новомичуринск - 29,4 км, р.п. Пронск - 19 км, р.п. Чучково - 16 км, р.п. Тума - 10 км, строительство ряда объектов по улучшению качества воды (обеззараживание, обезжелезивание).

Для водоподготовки в г. Рязани намечены реконструкция и техническое перевооружение водопроводных станций "Луковский лес" и Болдыревской, Борковского водозабора, строительство станций обезжелезивания "Горбассейн", Парковой, Мервинской N 1 и N 2, строительство и реконструкция водозаборов подземных вод (включая поисково-разведочные работы) Дядьковского, в Недостоево-Канищеве, в п. Борки, центральной части города Рязани. Кроме того, намечаются строительство магистральных водоводов протяженностью 30 км, реконструкция водопроводных сетей (250 км).

Исходя из характеристики современного состояния зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения, программой, где это необходимо, намечено восстановление ЗСО первого пояса.

Все мероприятия подпрограммы увязаны с утвержденной в сентябре 1999 г. региональной программой "Обеспечение населения Рязанской области питьевой водой".

Основные цели реализации подпрограммы

Целью реализации подпрограммы является повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения и водоотведения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий, увеличение количества подаваемой населению питьевой воды и улучшение ее качества.

Подпрограммой предусматривается строительство систем канализации в районных центрах, иных населенных пунктах, где на сегодняшний день они не имеются, реконструкция очистных сооружений, принадлежавших ранее предприятиям (организациям), расширение в ряде городов области мощности существующих очистных сооружений канализации, строительство канализационных коллекторов общей протяженностью более 60 км, внедрение новых методов очистки сточных вод.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы

Строительство новых и реконструкция существующих водозаборных сооружений и сооружений по очистке и обеззараживанию воды с использованием современных технологий, реагентов и материалов;

бурение разведочно-эксплуатационных и артезианских скважин;

строительство станций обезжелезивания воды;

реконструкция действующих и строительство новых водонапорных башен, водоводов, улично-водопроводных сетей в населенных пунктах области с использованием новых технологий и современных материалов;

реконструкция действующих и строительство новых водозаборов (насосных станций), обустройство зон санитарной охраны источников водоснабжения;

переоборудование водозаборных узлов сооружениями по обеззараживанию воды;

установка индивидуальных и групповых приборов учета водопотребления;

реконструкция действующих и строительство новых канализационных сетей и очистных сооружений с использованием новых технологий и материалов.

Механизм реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы предусматривается участие органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления, предприятий (организаций), подрядных организаций, выигравших конкурс на строительство и реконструкцию объектов в рамках данной программы, иных участников.

Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области рассматривает заявки муниципальных образований, формирует проект мероприятий подпрограммы на соответствующий год, перечень объектов, предусмотренных к строительству, реконструкции, модернизации в рамках подпрограммы, определяет потребность в денежных средствах на реализацию мероприятий подпрограммы, согласовывает проект мероприятий подпрограммы с заместителем Председателя Правительства Рязанской области и вносит предложения при разработке проекта закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органами местного самоуправления производится обследование состояния жилищно-коммунального хозяйства с привлечением органов государственного надзора, специалистов проектных, строительных, ремонтных и иных организаций, составляются и направляются в Правительство Рязанской области заявки для включения объектов (сложных в инженерном исполнении) водоснаюжения и водоотведения в перечень мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации, согласовываются вопросы строительства, реконструкции, модернизации и финансового обеспечения с предприятиями (организациями) частных форм собственности, поставляющих коммунальные услуги населению и предприятиям (учреждениям) данного муниципального образования, решаются вопросы привлечения средств местного бюджета, частных инвесторов, иных источников. Кроме этого, органы местного самоуправления осуществляют меры по привлечению предприятий (организаций) частных форм собственности к выполнению работ (услуг), направленных на строительство, реконструкцию, модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, осуществляется развитие и формирование нормативной правовой базы по реформированию жилищно-коммунального комплекса, предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечения заемных финансовых ресурсов, финансирование за счет средств местного бюджета (при участии средств федерального и областного бюджетов) программы адресной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг.

Предприятия (организации), имеющие в собственности объекты жилищно-коммунального хозяйства и поставляющие коммунальные услуги населению или предприятиям (организациям) государственной или муниципальной собственности, а также предприятия (организации), потребляющие коммунальные услуги, поставляемые предприятиями (организациями) государственной или муниципальной собственности совместно с государственными и муниципальными органами разрабатывают и согласовывают перечни необходимых мероприятий, проектно-сметную документацию, определяют объемы необходимых средств.

В основу реализации мероприятий модернизации систем водоснабжения и водоотведения заложен принцип тщательного отбора объектов модернизации после предварительного технического обследования объектов, анализа социальной или экономической целесообразности мероприятия и готовности объекта к проведению работ по строительству или модернизации.

Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области с исполнителями программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Оперативное управление и координацию действий по реализации мероприятий подпрограммы осуществляет управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Затраты на реализацию мероприятий подпрограммы складываются из затрат, связанных со строительством и модернизацией объектов водоснабжения и канализации, а также на финансирование процедур регистрации части имущества, используемого для оказания коммунальных услуг, проведение энергоаудита.

Реализация мероприятий подпрограммы "Развитие систем водоснабжения и водоотведения Рязанской области на 2007-2015 годы" будет осуществляться за счет следующих источников финансирования:

средств федерального бюджета;

средств областного бюджета;

средств местных бюджетов;

инвестиций.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней.

Рекомендуемое соотношение финансовых средств областного и местного бюджетов на реализацию мероприятий программы - 70/30 %.

Контроль за реализацией подпрограммы

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет Правительство Рязанской области, куда управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области в установленном порядке направляет сведения о ходе ее реализации. Информация об освоении субвенций из федерального бюджета направляется в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации. Контроль за целевым использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют: финансово-казначейское управление Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.

Оценка эффективности осуществления подпрограммы

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: повышение эффективности и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения, увеличение количества и повышение качества питьевой воды, подаваемой для хозяйственно-бытовых нужд.

Анализ исходного состояния проблемы и технико-экономическое
обоснование

Теплоснабжение населения и объектов социальной сферы Рязанской области по состоянию на январь 2006 года осуществляется от двух теплоэлектроцентралей (далее - ТЭЦ) общей теплопроизводительностью 2500 Гкал/час, а именно ООО "Ново-Рязанская теплоэлектроцентраль" - 2000 Гкал/ч и ОАО "Рязанская теплоснабжающая компания" - 500 Гкал/ч, и 950 котельных и автономных тепловых пунктов (далее - АТП) общей тепловой производительностью 4800 Гкал/час, по тепловым сетям протяженностью в 2-х трубном исчислении 1856 км, в том числе 1317 км в городской и 565 км в сельской местности.

Из-за отсутствия своевременного ремонта техническое состояние тепловых сетей с каждым годом ухудшается. Так, средний физический износ тепловых сетей в период с 2001 по 2005 год вырос с 48 до 58 %. Ежегодные планы замены сетей осуществляются исходя из наличия средств и материалов, а не из расчета выработанного ресурса трубопроводов и результатов испытаний тепловых сетей на прочность и плотность.

Средний срок службы трубопроводов тепловых сетей по нормативам должен составлять 25 - 30 лет, реально он составляет не более 15 лет. Происходит это по причине отсутствия нормальных условий эксплуатации сетей, низкого качества сетевой воды (отсутствие химической водоподготовки), отсутствия эффективной теплоизоляции и антикоррозийной защиты трубопроводов.

По состоянию на начало 2006 года в срочной замене нуждаются около 400 км теплотрасс. Большинство котельных и центральных тепловых пунктов имеют низкоэффективное тепломеханическое оборудование. Потребности в его замене и усовершенствовании с каждым годом увеличиваются. Особенно в неудовлетворительном состоянии находятся объекты теплоснабжения ведомственных предприятий.

Чтобы предотвратить полный износ таких объектов, органы местного самоуправления вынуждены в срочном порядке принимать их в муниципальную собственность, не всегда придерживаясь порядка, установленного действующим законодательством. В период с 2000 по 2005 годы было принято от ведомств 95 котельных различной тепловой мощности, 31 центральный тепловой пункт (далее - ЦТП) и почти 200 км теплотрасс. Большая часть этих объектов теплоснабжения изначально требовала реконструкции и капитального ремонта.

На протяжении последних лет в области осуществлен комплекс мероприятий по газификации и оптимизации систем теплоснабжения, выбору более рациональных его схем и децентрализации источников теплоэнергии, переходу на более дешевые виды топлива. Начато внедрение систем поквартирного теплоснабжения жилых зданий с использованием индивидуальных источников тепла.

В период с 2001 по 2006 год было реконструировано с заменой устаревшего оборудования и переводом на газ более 100 котельных, построено около 600 автономных теплогенераторных пунктов (блочных и пристроенных мини-котельных). Одновременно ликвидировано около 130 неперспективных малопроизводительных котельных и более 250 км изношенных тепловых сетей.

В результате проведенных мероприятий потребление дорогостоящего и не отвечающего экологическим требованиям жидкого топлива за указанный период сократилось по области более чем в 10 раз (с 75 тыс. т до 6,9 тыс. т).

Кроме того, существуют тепловые энергоустановки, работа которых приводит к существенным финансовым потерям обслуживающих их организаций, что связано, в первую очередь, с низкоэффективным тепломеханическим оборудованием и высоким физическим износом тепловых сетей. Все это приводит к высоким тарифам на теплоснабжение для населения и объектов социальной сферы. Наиболее остро данная проблема стоит перед жителями районов области. Так, по состоянию на начало 2006 года разница в оплате за отопление 1 кв. м жилья для г. Рязани (10,96 руб.) и Новодеревенского района (20,70 руб.) составила 9 рублей 74 копейки, или 89 %.

Программой предусматривается строительство новых объектов теплоснабжения, в том числе газотурбинных ТЭЦ, дальнейшая модернизация теплогенерирующих мощностей, децентрализация и индивидуализация источников теплоэнергии, внедрение приборов учета и энергосберегающих технологий.

Основные цели и задачи реализации подпрограммы

Основные цели подпрограммы: повышение надежности теплоснабжения населения, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, повышение качества и количества оказываемых услуг, уменьшение нагрузки на бюджеты муниципальных образований, а также создание условий для безубыточного функционирования предприятий, обслуживающих тепловые энергоустановки. Данная подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий, направленных на развитие систем теплоснабжения населенных пунктов Рязанской области, повышение качества и количества оказываемых услуг, уменьшение нагрузки на бюджеты муниципальных образований, а также создание условий для безубыточного функционирования предприятий, обслуживающих тепловые энергоустановки.

Основной задачей при реализации подпрограммы является модернизация объектов теплоснабжения Рязанской области.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы

В целях дальнейшего снижения нерациональных затрат необходимо разработать генеральную схему теплоснабжения населенных пунктов Рязанской области. В генеральной схеме теплоснабжения должны быть отражены способы и схемы обеспечения теплом потребителей (от локальных до централизованных источников тепла) с учетом снижения затрат при выработке тепловой энергии, ее транспортировке и потреблении, а также проблемы негативного воздействия на окружающую среду. Генеральной схемой теплоснабжения должно предусматриваться как строительство новых источников теплоснабжения, так и работы по развитию и реконструкции существующих источников и магистральных тепловых сетей. При этом должны быть определены резервы энергосбережения, разработаны мероприятия с указанием сроков их окупаемости;

реконструкция действующих и строительство новых высокоэффективных котельных (тепловых пунктов) с целью перевода их на прогрессивные и дешевые виды топлива;

строительство новых и реконструкция действующих тепловых сетей с использованием новых технологий, высокоэффективных конструкционных и теплоизоляционных материалов;

установка приборов учета тепла, приборов регулирования систем теплоснабжения потребителей.

Механизм реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы предусматривается участие органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления, предприятий (организаций), подрядных организаций, выигравших конкурс на строительство и реконструкцию объектов в рамках данной программы, иных участников.

Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области рассматривает заявки муниципальных образований, формирует проект мероприятий подпрограммы на соответствующий год, перечень объектов, предусмотренных к строительству, реконструкции, модернизации в рамках подпрограммы, определяет потребность в денежных средствах на реализацию мероприятий подпрограммы, согласовывает проект мероприятий подпрограммы с заместителем Председателя Правительства Рязанской области и вносит предложения при разработке проекта закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области с исполнителями программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Оперативное управление и координацию действий по реализации мероприятий подпрограммы осуществляет управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области.

Данная подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий, направленных на развитие систем теплоснабжения населенных пунктов Рязанской области, повышение качества и количества оказываемых услуг, уменьшение нагрузки на бюджеты муниципальных образований, а также создание условий для безубыточного функционирования предприятий, обслуживающих тепловые энергоустановки.

Основной задачей при реализации подпрограммы является модернизация объектов теплоснабжения Рязанской области.

Всего за период с 2007-2015 годы подпрограммой предусматривается осуществить строительство и реконструкцию 245 котельных, 145 ЦТП, 760 км тепловых сетей на общую сумму 1213,18 млн. руб. в ценах по состоянию на май 2006 г.

Формирование подпрограммы на соответствующий год производится следующим образом:

проведение энергоаудита муниципальных образований Рязанской области и инвентаризация их основных фондов;

на основании выводов по результатам проведенного энергоаудита и заявок муниципальных образований и Правительства Рязанской области исполнителем программы производится формирование мероприятий подпрограммы исходя из сроков окупаемости и объемов финансовых средств;

при отсутствии заключения энергоаудита по предложению исполнителя программы рассмотрение вопроса о включении в подпрограмму может производиться при наличии у заявителя заключения о целесообразности выполнения заявляемых мероприятий. При этом в заключении должен быть произведен расчет экономического эффекта, сроков окупаемости не только заявляемых мероприятий, но и альтернативных (например 1 - закрытие существующей убыточной котельной и перевод потребителей на индивидуальное отопление, 2 - реконструкция существующей котельной, 3 - строительство новой котельной, 4 - строительство АТП для отопления потребителей и т.д.);

размещение заказов на строительство и реконструкцию объектов в рамках подпрограммы может производиться при наличии и на основании технических условий, выданных собственником объекта и согласованных с заказчиком. При этом в заказе предусматриваются следующие обязательные работы, выполняемые выигравшей конкурс организацией, входящие в стоимость строительства и реконструкции объекта: разработка проектно-сметной документации согласно техническим условиям, согласование проектно-сметной документации, строительство или реконструкция объекта по разработанной проектно-сметной документации, сдача объекта заказчику;

при проведении энергоаудита начальная стоимость контракта определяется из расчета 5 % от годовых затрат на энергоресурсы обследуемой организации.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Затраты на реализацию мероприятий подпрограммы складываются из затрат, связанных со строительством и модернизацией объектов теплоснабжения, а также на финансирование процедур регистрации части имущества, используемого для теплоснабжения, проведение энергоаудита.

Реализация мероприятий подпрограммы "Развитие систем водоснабжения и водоотведения Рязанской области на 2007-2015 годы" будет осуществляться за счет следующих источников финансирования:

средств федерального бюджета;

средств областного бюджета;

средств местных бюджетов;

инвестиций.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней.

Рекомендуемое соотношение финансовых средств областного и местного бюджетов на реализацию мероприятий программы - 70/30 %.

Контроль за реализацией подпрограммы

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет Правительство Рязанской области, в которое управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области в установленном порядке направляет сведения о ходе реализации программы. Информация об освоении субвенций из федерального бюджета направляется в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации. Контроль за целевым использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют: финансово-казначейское управление Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.

Оценка эффективности осуществления подпрограммы

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: повышение надежности теплоснабжения населения, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, повышение качества и количества оказываемых услуг, уменьшение нагрузки на бюджеты муниципальных образований, а также создание условий для безубыточного функционирования предприятий, обслуживающих тепловые энергоустановки.

Анализ исходного состояния проблемы и технико-экономическое
обоснование

Необходимость разработки и реализации подпрограммы "Энергосбережение в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве Рязанской области на 2007-2015 годы" обусловлена постоянно возрастающими удельными показателями потребления энергоресурсов на производство единицы продукции, низким уровнем использования топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР), ухудшением экологической обстановки при использовании ТЭР. На эффективность энергоиспользования негативное влияние оказывают повсеместно допускаемые значительные непроизводительные потери энергоресурсов, расточительность и бесхозяйственность в их расходовании, плохо налаженный учет и контроль за использованием топлива и энергии.

Потенциал энергосбережения по Рязанской области оценивается в 37 % от общего объема энергопотребления, или 1 млрд. 200 млн. руб. в год, примерно половина приходится на бюджетную сферу и сферу жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ). При этом следует отметить, что потенциал энергосбережения для Рязанской области оценивался исходя из проведения организационно-технических мероприятий, существенно не затрагивающих вопросы замены физически и морально устаревшего оборудования. При применении современного оборудования потенциал энергосбережения может возрасти до 55-60 %.

Для успешного проведения энергосберегающей политики в регионе необходимо, в первую очередь, создание организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических условий, обеспечивающих повышение энергетической безопасности области, оптимизацию потребления энергетических ресурсов, вовлечение неиспользуемых источников энергии и ресурсов, согласование интересов области в целом с интересами производителей и потребителей по эффективному использованию энергоресурсов.

Основные цели реализации подпрограммы

Основные цели подпрограммы:

снижение нагрузки на бюджет за счет сокращения энергопотребления в бюджетном и социальном секторах при одновременном улучшении качества предоставляемых услуг;

сдерживание роста тарифов на энергоносители и услуги ЖКХ через проведение мероприятий по энергосбережению;

повышение инвестиционной привлекательности региона;

существенное изменение ситуации с надежностью систем жизнеобеспечения населенных пунктов, снижение экологической нагрузки на окружающую среду и вероятности возникновения кризисных ситуаций при энергопроизводстве и энергообеспечении.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы

Создание необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей практическую деятельность по проблеме энергосбережения;

проведение комплексных энергетических обследований объектов бюджетной сферы (энергоаудита) с целью их фактического энергопотребления и реализации на этих объектах энергосберегающих мероприятиях;

оснащение бюджетных организаций, учреждений приборами и системами учета и регулирования расхода энергетических ресурсов (позволит снизить нагрузку на бюджет за счет потребления ТЭР);

поэтапное (годовое) планирование и осуществление мероприятий по энергосбережению;

создание финансовых и экономических механизмов для поддержки и стимулирования процессов энергосбережения;

разработка механизмов и структур управления энергосбережением и проведение организационных мероприятий для функционирования системы управления;

информационное обеспечение процесса выполнения программы в различных формах и формирование общественного сознания;

координация и оказание методической помощи при разработке муниципальных программ энергосбережения.

Механизм реализации подпрограммы

В основу программных направлений заложены:

создание необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей практическую деятельность по проблеме энергосбережения;

проведение комплексных энергетических обследований объектов бюджетной сферы (энергоаудита) с целью определения их фактического энергопотребления и реализации на этих объектах энергосберегающих мероприятий. На основании выводов по результатам проведенного энергоаудита проводится формирование мероприятий подпрограммы исходя из сроков окупаемости и объемов финансовых средств;

проведение энергетической экспертизы проектов вновь строящихся или реконструируемых объектов на предмет эффективности использования ТЭР, применения энергосберегающих технологий, материалов и т. д.;

оснащение бюджетных организаций, учреждений приборами и системами учета и регулирования расхода энергетических ресурсов, что позволит снизить нагрузку на бюджет за счет снижения потребления ТЭР;

поэтапное (годовое) планирование и осуществление мероприятий по энергосбережению;

создание финансовых и экономических механизмов для поддержки и стимулирования процессов энергосбережения;

разработка механизмов и структур управления энергосбережением и проведение организационных мероприятий для функционирования системы управления;

информационное обеспечение процесса выполнения подпрограммы в различных формах и формирование общественного сознания;

координация и оказание методической помощи при разработке муниципальных программ энергосбережения.

Включение в подпрограмму мероприятий, не имеющих экспертного заключения и не вошедших в выводы по результатам проведения энергоаудита, допускается для мероприятий, необходимость которых очевидна.

Кроме того, размещение заказов на строительство или реконструкцию объектов в рамках подпрограммы может производиться при наличии и на основании технических условий, выданных собственником объекта и согласованных с заказчиком. При этом в заказе предусматриваются следующие обязательные работы, входящие в общую стоимость строительства или реконструкции объекта: разработка проектно-сметной документации согласно техническим условиям, согласование проектно-сметной документации, строительство или реконструкция объекта, сдача объекта заказчику. Данные работы выполняются подрядной организацией, выигравшей конкурс.

Основная направленность подпрограммы энергосбережения - получить экономический эффект за счет снижения удельных расходов ТЭР предприятиями, организациями бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. С этой целью в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении" от 03.04.1996 г. N 28-ФЗ предполагается разработать Положение о материальном стимулировании участников реализации энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере. Кроме того, в качестве механизма и структуры управления энергосбережением и проведения организационных мероприятий предполагается создание регионального инновационного центра энергосбережения. Центр создается постановлением Губернатора (Правительства) Рязанской области как Государственное учреждение и является структурным подразделением управления ТЭК и ЖКХ Рязанской области.

Информационное обеспечение энергосбережения предусматривает проведение широкого и разнообразного комплекса организационно-технических и пропагандо-просветительских мероприятий, в том числе:

координацию работ по подготовке демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

организацию выставок энергоэффективного оборудования и технологий;

предоставление потребителям энергетических ресурсов информации по вопросам энергосбережения;

пропаганду экономного использования энергоресурсов с привлечением средств массовой информации.

Конечным результатом выполнения подпрограммы "Энергосбережение в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве Рязанской области на 2007-2015 годы" будет поэтапный перевод экономики области на энергосберегающий путь развития с учетом изменяющихся экономических условий в стране.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Затраты на реализацию мероприятий подпрограммы складываются из затрат, связанных с оснащением бюджетных организаций, учреждений приборами и системами учета и регулирования расхода энергетических ресурсов, проведение энергоаудита.

Реализация мероприятий подпрограммы "Энергосбережение в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве Рязанской области на 2007-2015 годы" будет осуществляться за счет следующих источников финансирования:

средств федерального бюджета;

средств областного бюджета;

средств местных бюджетов;

инвестиций.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней.

Рекомендуемое соотношение финансовых средств областного и местного бюджетов на реализацию мероприятий программы - 70/30 %.

Контроль за реализацией подпрограммы

Контроль осуществляет Правительство Рязанской области, в которое управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области в установленном порядке направляет сведения о ходе реализации программы. Информация об освоении субвенций из федерального бюджета направляется в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации. Контроль за целевым использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют: финансово-казначейское управление Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.

Оценка эффективности осуществления подпрограммы

К окончанию срока реализации подпрограммы будет завершено оснащение потребителей бюджетной сферы и ЖКХ приборами и системами учета расхода и регулирования энергоресурсов, начата реализация инвестиционных программ внедрения новых энергосберегающих технологий. Будет создана нормативно-правовая база и отлажен финансово-экономический механизм управления энергосбережением на областном уровне.

В результате выполнения предусмотренного подпрограммой комплекса мер по энергосбережению предполагается получить снижение потребления электрической и тепловой энергии на 25-30 %, снижение нагрузки на бюджет за счет уменьшения платы за ТЭР на объектах бюджетной сферы и ЖКХ на 20-25 %.

На каждый вложенный на реализацию программы 1 рубль затрат ожидается экономический эффект 1,5-2,5 рубля при среднем сроке окупаемости инвестиционных энергосберегающих проектов от одного года до двух лет.

Сэкономленные бюджетные средства будут направляться на решение социальных задач и стимулирование мероприятий по энергосбережению.

Анализ исходного состояния проблемы и технико-экономическое
обоснование

Электроснабжение потребителей электроэнергии осуществляется по электрическим сетям 220-110 кВ и через питающие центры-подстанции 220/110/35/10 кВ по распределительным сетям 10 - 0,4 кВ доводится до потребителей.

Абсолютное большинство питающих центров имеют 2 и более трансформатора и двустороннее питание. Все высоковольтные линии электропередач выполнены на железобетонных и металлических опорах, закольцованы и находятся в хорошем состоянии.

Наиболее слабым звеном в энергосистеме являются распределительные сети 10-0,4 кВ, обеспечивающие население и сельскохозяйственных потребителей.

В настоящее время на балансе электросетевых предприятий "Рязаньэнерго", муниципальных предприятий энергетики и жилищно-коммунального хозяйства в населенных пунктах области содержится 19725 км ВЛ-6-10 кВ, из которых 43 % на деревянных опорах, 21843 км ВЛ-0,4 кВ, из которых 60 % на деревянных опорах и более 8100 трансформаторов 6-10/0,4 кВ. Из них лишь 637 шт. установлены в помещениях, остальные эксплуатируются открыто.

Срок службы деревянных опор - 16 лет. В большинстве своем они пришли в негодность и требуют срочной замены. Кроме опор, 2751 км электрических сетей находятся в технически непригодном состоянии, в том числе 875 км находящихся на обслуживании предприятий коммунальной энергетики.

Низкие объемы работ по строительству и капитальному ремонту распределительных сетей объясняются отсутствием должного финансирования, связанного с неплатежами и большими долгами за потребленную электроэнергию бюджетных организаций и сельскохозяйственных потребителей, а рентабельности по оплаченной продукции, заложенной в тарифах на электроэнергию (3 %), с трудом хватает только на техническое обслуживание.

В целом энергоснабжение в последние годы ухудшилось не только за счет снижения объемов ремонтно-восстановительных работ, но и за счет хищения оборудования и материалов на действующих линиях и подстанциях.

Все это свидетельствует о необходимости привлечения дополнительных средств, в том числе областного бюджета, для повышения устойчивости и надежности функционирования объектов жизнеобеспечения.

Для решения этих задач необходимо использование программно-целевого метода.

Программа предусматривает решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, обеспечения надежного и устойчивого обслуживания потребителей. При отсутствии централизованных сетей электро- и теплоснабжения, перебоях централизованного энергоснабжения, когда затраты на подвод электрической и тепловой энергии сопоставимы с расходами на строительство собственной электростанции, целесообразно принятие решения о строительстве мини-теплоэлектроцентрали (мини-ТЭЦ).

Основные цели реализации подпрограммы

Основные цели подпрограммы:

повышение качественного уровня услуг, оказываемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, эффективности и надежности работы объектов жизнеобеспечения и социально-бытовой сферы Рязанской области.

Программой предусматривается за период ее реализации строительство более 580 км электрических сетей напряжением 0,4 кВ, 250 км сетей напряжением 10 кВ, около 200 км линий наружного освещения, 177 трансформаторных подстанций.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы

Реализация на региональном и муниципальном уровнях стратегии реформирования электроэнергетики с обеспечением финансовой устойчивости и надежности работы энергоснабжающих предприятий;

решение задач снижения уровня сверхнормативного износа основных фондов энергоснабжающих предприятий, особенно электросетевого хозяйства; выбор наиболее рациональных схем электроснабжения населенных пунктов при реконструкции действующих электрических сетей;

применение в ходе реконструкции электросетей организационных и технических решений, технологий, обеспечивающих длительное их использование, надежность, сохранность и низкий уровень потерь энергии при передаче энергии;

применение энергоэффективного оборудования и рациональных схем освещения населенных пунктов и проезжей части автодорог;

обеспечение надежного и устойчивого обеспечения электрической энергией потребителей.

Механизм реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы предусматривается участие органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления, предприятий (организаций), подрядных организаций, выигравших конкурс на строительство и реконструкцию объектов в рамках данной программы, иных участников.

Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области рассматривает заявки муниципальных образований, формирует проект мероприятий подпрограммы на соответствующий год, перечень объектов, предусмотренных к строительству, реконструкции, модернизации в рамках подпрограммы, определяет потребность в денежных средствах на реализацию мероприятий подпрограммы, согласовывает проект мероприятий подпрограммы с заместителем Председателя Правительства Рязанской области и вносит предложения при разработке проекта закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области с исполнителями программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Оперативное управление и координацию действий по реализации мероприятий подпрограммы осуществляет управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Затраты на реализацию мероприятий подпрограммы складываются из затрат, связанных реконструкции электросетей, применением энергоэффективного оборудования для освещения населенных пунктов и проезжей части автодорог, проведением энергоаудита.

Реализация мероприятий подпрограммы "Развитие систем электроснабжения и наружного освещения населенных пунктов Рязанской области на 2007-2015 годы" будет осуществляться за счет следующих источников финансирования:

средств областного бюджета;

средств местных бюджетов;

инвестиций.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней.

Рекомендуемое соотношение финансовых средств областного и местного бюджетов на реализацию мероприятий программы - 70/30 %.

Контроль за реализацией подпрограммы

Контроль осуществляет Правительство Рязанской области, в которое управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области в установленном порядке направляет сведения о ходе реализации программы. Контроль за целевым использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют: финансово-казначейское управление Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.

Оценка эффективности осуществления подпрограммы

Обеспечение надежного и устойчивого обеспечения электрической энергией потребителей, улучшение освещения населенных пунктов и проезжей части автодорог.

Анализ исходного состояния проблемы и технико-экономическое
обоснование

В настоящее время в вопросах надежного электроснабжения объектов жизнеобеспечения и здравоохранения области при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварии на электрических сетях, неблагоприятные погодные условия) имеются серьезные трудности, связанные с резервным энергоснабжением.

Практически все закрытые трансформаторные подстанции (далее - ЗТП) 10/0,4 кВ предприятий коммунальной энергетики на территории региона закольцованы между собой и имеют два канала электропитания на стороне 10 кВ. Нормальные электрические схемы предприятий ежегодно пересматриваются, утверждаются и принимаются к руководству. Передача электроэнергии осуществляется в основном по воздушным линиям электропередачи 10 кВ через распределительные пункты от подстанций электрических сетей ОАО "Рязаньэнерго".

Однако вызывает опасения фактическая надежность электроснабжения объектов жизнеобеспечения и здравоохранения (теплогенерирующие теплоустановки муниципальных образований, артезианские скважины, больницы). В основном энерго- и теплоснабжение социально значимых объектов в настоящее время осуществляется по одной воздушной линии электропередачи на стороне 10 или 0,4 кВ.

По состоянию на октябрь 2005 года 77 объектов жизнеобеспечения и 14 объектов здравоохранения муниципального образования г. Рязань имеют III категорию надежности энергоснабжения. На территории Рязанской области 293 объекта жизнеобеспечения и здравоохранения также не имеют резервного источника энергоснабжения. Вместе с тем все объекты, не имеющие резервного источника энергоснабжения, относятся к категории объектов жизнеобеспечения, перерыв энергоснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей.

Основные цели реализации подпрограммы

Основные цели подпрограммы:

повышение надежности энергоснабжения объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства (в первую очередь, теплогенерирующих установок муниципальных образований Рязанской области в отопительный период и объектов здравоохранения), своевременное принятие мер при возникновении аварий в энергосистеме и других возможных чрезвычайных ситуаций.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы

Данная подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания, труда и отдыха населения.

Подпрограмма предполагает обеспечение всех объектов жизнеобеспечения, относящихся ко второй категории надежности энергоснабжения, современными резервными источниками питания (дизельные электрические станции).

Всего за период с 2007-2015 годы подпрограммой предусматривается приобрести и произвести монтаж 208 стационарных дизельных электрических станций (блок-контейнеров) и 49 передвижных дизельных электрических станций на общую сумму 140868 тыс. руб. в ценах по состоянию на март 2006 г.

Количество приобретаемых электростанций (шт.)

Механизм реализации подпрограммы

При формировании подпрограммы предпочтение отдается стационарным дизельным электростанциям (ДЭС) блок-контейнерного типа, имеющим системы рабочего освещения, автоматического пожаротушения, охранной сигнализации, вентиляции и поддержания необходимого теплового режима в помещении контейнера, а также предусматривается приобретение для нужд муниципальных образований Рязанской области передвижных дизельных электростанций для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, возникшие с отключением электрической энергии на объектах социальной сферы региона.

Размещение заказов на поставку и установку электростанций производится при наличии и на основании технических условий, выданных собственником объекта и согласованных с заказчиком. При этом в случае установки стационарных ДЭС (блок-контейнеров) в заказе необходимо предусмотреть следующие работы, выполняемые выигравшей конкурс организацией, входящие в стоимость поставки ДЭС: определение фактической необходимой мощности дизельной электростанции, разработка проектно-сметной документации согласно технических условий, установка дизельной электростанции, пуско-наладочные работы.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Затраты на реализацию мероприятий подпрограммы складываются из затрат, связанных с приобретением передвижных и стационарных дизельных электростанций.

Реализация мероприятий подпрограммы "Обеспечение надежного энергоснабжения объектов жизнеобеспечения Рязанской области на 2007-2015 годы" будет осуществляться за счет следующих источников финансирования:

средств областного бюджета;

средств местных бюджетов.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней.

Рекомендуемое соотношение финансовых средств областного и местного бюджетов на реализацию мероприятий программы - 70/30 %.

Контроль за реализацией подпрограммы

Контроль осуществляет Правительство Рязанской области, в которое управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области в установленном порядке направляет сведения о ходе реализации программы. Контроль за целевым использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют: финансово-казначейское управление Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.

Оценка эффективности осуществления подпрограммы

Повышение качества электроснабжения, эффективности и надежности работы объектов жизнеобеспечения и социально-бытовой сферы Рязанской области.

Анализ исходного состояния проблемы
и технико-экономическое обоснование

На начало года общая площадь жилищного фонда в целом по области составила 27,5 млн. кв. м.

По принадлежности он распределяется следующим образом:

частный - 21,0 млн. кв. м (73,7 %);

муниципальный - 5,5 млн. кв. м (21,8 %);

государственный (ведомственный) - 0,8 млн. кв. м (3,6 %);

общественный и смешанный - 0,2 млн. кв. м (0,9 %).

Состояние жилищного фонда является сегодня одной из самых важных проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве. Его износ во многих населенных пунктах достиг критического состояния.

В последние годы отмечается резкое снижение темпов капитального ремонта жилищного фонда. По сравнению с 2001 годом его объемы в натуральных показателях уменьшились почти в пять раз. В результате идет нарастание массы ветхого и аварийного жилья, площадь которого достигла 783,5 тыс. кв. метров, в котором проживают более 40 тыс. человек.

Только в областном центре в ветхих и аварийных домах проживает 1400 семей (более 5 тыс. чел.). Из районов области особенно много такого жилья в Милославском, Михайловском, Скопинском районах, в городах Скопин, Касимов.

Особое внимание необходимо обратить на крайне неудовлетворительное техническое состояние жилых домов серии 111-25.

В течение 1976-1996 г.г. в 19-ти сельских районах Рязанской области и в г. Рязани построено свыше 250 многоквартирных и около 50 двухквартирных жилых домов из элементов этой серии.

Отличительной особенностью этих домов являются облегченные керамзитобетонные несущие конструкции и плоские крыши без организованного водостока.

В домах этой серии общей площадью около 350 тыс. кв. м при условии их восстановления и реконструкции могут проживать свыше 6,5 тыс. семей (около 18 тыс. человек).

Облегченные и упрощенные конструкции домов указанной серии, ускоренные сроки их возведения без должного технического контроля при строительстве и приемке, а также отсутствие надлежащей технической эксплуатации привели к тому, что по своему техническому состоянию около 80 жилых домов приближается по степени износа основных конструкционных элементов к 50 %.

При дальнейшем промедлении с восстановлением зданий и реконструкцией крыш на скатные техническое состояние этих домов приблизится к ветхому.

Кроме того, проблемой ближайших десяти лет станут дома "хрущевской" серии, так как через 10 - 15 лет заканчивается нормативный срок их эксплуатации.

Дефицит средств в бюджетах муниципальных образований на содержание и ремонт жилищного фонда приводит к дальнейшему ухудшению состояния зданий и увеличению количества домов, требующих срочной реконструкции.

Для Рязанской области решение вопроса финансирования реконструкции домов этой серии с улучшением санитарных и технических показателей требует программного подхода и участия средств областного бюджета.

Основные цели реализации подпрограммы

Основные цели подпрограммы:

восстановление в технически исправное состояние жилищного фонда в сельской местности,

обеспечение нормальных санитарных условий проживания (особенно в жилых домах серии 111-25) и использование для проживания реконструированного и восстановленного жилищного фонда,

решение вопросов комплексной реконструкции домов устаревших серий и поддержание их в технически исправном состоянии.

Программой ежегодно планируется реконструировать и восстанавливать около 20 домов сети 111-25.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы

Подпрограммой предусматривается организация реконструкции многоквартирных домов (особенно домов серии 111-25), привлечение средств собственников жилья для обеспечения реконструкции многоквартирных жилых домов.

Подпрограммой предполагается ежегодно производить реконструкцию (восстановление) не менее 20 жилых домов серии 111-25.

Основные мероприятия подпрограммы:

укрепление торцевых панелей с использованием современных материалов,

обустройство скатных крыш вместо плоских с мягким покрытием,

устройство надстроек и мансардных этажей,

реконструкция внутренних систем водопровода и канализации,

устройство отмостков,

благоустройство прилегающей территории.

Механизм реализации подпрограммы

Координатором подпрограммы на областном уровне является управление ТЭК и ЖКХ Рязанской области.

Органы местного самоуправление ежегодно до 15 октября подают в управление ТЭК и ЖКХ заявки, в которых указывается сумма средств, предусматриваемых в местном бюджете на предстоящий год на реконструкцию и восстановление зданий, объем финансирования из внебюджетных источников.

Управление ТЭК и ЖКХ Рязанской области рассматривает документацию, представляемую органами местного самоуправления, подготавливает к утверждению заместителем Председателя Правительства Рязанской области график реконструкции (восстановления) жилых домов в рамках программы, лимиты капиталовложений по объектам и титульные списки.

Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке органами местного самоуправления Рязанской области с исполнителями программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Подрядные организации на основании заключенных договоров осуществляют указанные в договорах работы.

Обследование технического состояния жилищного фонда серии 111-25 должно производиться органами местного самоуправления. Результатом обследования является составление акта обследования. По итогам проведенного обследования определяются виды работ, необходимые для выполнения, объемы работ, осуществляется разработка проектно-сметной документации, составляются ежегодные планы мероприятий, определяются источники их финансирования. Финансирование технического обследования производится за счет средств местных бюджетов.

На основании технического обследования состояния жилых домов серии 111-25 органами местного самоуправления в Правительство области направляются заявки на выполнение мероприятий по их реконструкции (восстановлению) за счет средств областного бюджета. В заявках указывается перечень мероприятий, необходимые объемы ассигнований из областного бюджета, суммы средств местных бюджетов, средства предприятий (организаций), средства населения, прочие привлеченные средства, которые будут также направлены на реконструкцию (восстановление) вышеуказанных объектов, наличие проектно-сметной документации.

Управлением ТЭК и ЖКХ рассматриваются представленные заявки, и на их основании формируется проект ежегодного распределения средств областного бюджета на реализацию мероприятий капитального характера, который утверждается Рязанской областной Думой при рассмотрении бюджета на очередной финансовый год.

При рассмотрении заявок, в первую очередь, предполагается финансирование из областного бюджета домов, требующих неотложной реконструкции (восстановления).

Выполнение подрядными организациями ремонтно-восстановительных работ должно осуществляется в полном соответствии с условиями заключенных договоров в сроки, утвержденные графиками производства работ.

Выполнение работ производится на основании проектно-сметной документации. Подрядные организации вправе привлекать для выполнения определенных работ сторонние организации, если условия договора не предусматривают иное.

Приемка домов осуществляется комиссией, состав которой формируется в соответствии с положением, утверждаемым Правительством области. Условия приемки законченных строительством объектов должны осуществляться в полном соответствии с установленными нормами (стандартами). Итоговым документом приемки является акт приемки объекта капитального строительства, оформленный в соответствии с установленным порядком. При наличии несоответствий, обнаруженных при приемке объекта установленным нормам (стандартам), комиссией в акте приемки работ должен быть в обязательном порядке отражен перечень этих несоответствий и предложены способы их устранения.

Оформленный акт приемки после составления должен быть подписан всеми членами комиссии и направлен в управление ТЭК и ЖКХ Рязанской области.

После принятия реконструированных (восстановленных) жилых зданий в эксплуатацию в течение времени, установленного условиями договора, со стороны эксплуатирующей организации осуществляется контроль за их техническим состоянием.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Затраты на реализацию мероприятий подпрограммы складываются из затрат, связанных с реконструкцией (восстановлением) жилых домов серии 111-25.

Реализация мероприятий подпрограммы "Реконструкция (восстановление) и улучшение технического состояния жилищного фонда населенных пунктов Рязанской области на 2007-2015 годы" будет осуществляться за счет следующих источников финансирования:

средств областного бюджета;

средств местных бюджетов.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней.

Рекомендуемое соотношение финансовых средств областного и местного бюджетов на реализацию мероприятий программы - 70/30 %.

Контроль за реализацией подпрограммы

Контроль осуществляет Правительство Рязанской области, в которое управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области в установленном порядке направляет сведения о ходе реализации подпрограммы. Информация об освоении субвенций из федерального бюджета направляется в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации.

Правительство Рязанской области осуществляет общую координацию и мониторинг работ, предусматривает средства на финансирование подпрограммы за счет средств областного бюджета.

Органы местного самоуправления организуют работу по реализации подпрограммы в рамках своих полномочий, решают вопросы бюджетного финансирования подпрограммы и привлечения внебюджетных средств на местном уровне, контроль за выполнением подпрограммы.

Государственная жилищная инспекция Рязанской области участвует в работе межведомственных комиссий в муниципальных образованиях по определению жилых зданий, требующих первоочередного капитального ремонта, участвует в работе комиссий по приемке жилых зданий, инженерных систем после капремонта, обустроенных скатных крыш.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют: финансово-казначейское управление Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.

Оценка эффективности осуществления подпрограммы

Восстановление в технически исправное состояние жилищного фонда в сельской местности, обеспечение нормальных санитарных условий проживания (особенно в жилых домах серии 111-25) и использование для проживания капитально отремонтированного жилищного фонда, а также решение вопросов комплексной реконструкции домов устаревших серий.

Реализация подпрограммы обеспечит:

- снижение социальной напряженности;

- создание дополнительных рабочих мест;

- использование по назначению брошенного жилищного фонда.

Анализ исходного состояния проблемы и технико-экономическое
обоснование

В настоящее время со всей очевидностью встал вопрос об укреплении материально-технической базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, что, в первую очередь, касается приобретения необходимой в соответствии с действующими нормативами специализированной автотехники и оборудования.

Зачастую своевременная и качественная ликвидации различного рода аварий невозможна из-за высокого уровня износа находящейся в эксплуатации специализированной автотехники или ее отсутствия. Все это отрицательно сказывается на уровне технической эксплуатации жилищного фонда, объектов жизнеобеспечения и социальной сферы, что приводит к появлению социальной напряженности и многочисленным обоснованным жалобам.

В настоящее время для целей санитарной очистки и механизированной уборки территорий, эксплуатации инженерных систем и сооружений в городах и райсельцентрах области задействовано 570 единиц спецавтотранспорта, в том числе 120 мусоровозов, 47 плужно-щеточных и пескоразбрасывающих машин, 12 снегопогрузчиков, 60 самосвалов, тракторы со спецоборудованием.

В то же время согласно расчетам, проведенным на основании действующих нормативных документов, на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики области недостает 50 мусоровозов, 75 плужно-щеточных и пескоразбрасывающих машин, 39 экскаваторов, 28 снегопогрузчиков, более 50 самосвалов, к тому же из имеющейся техники более 60 % подлежит списанию.

Основное количество единиц специализированной автотехники и оборудования, находящихся в эксплуатации на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, выработало свой ресурс, а нередко срок службы составляет 20-30 лет. Такое положение дел приводит к тому, что коэффициент ее использования во много раз меньше нормативного, большую часть времени она находится в ремонте.

Обеспеченность эксплуатирующих организаций спецавтотехникой является по информации руководителей муниципальных образований и предприятий жилищно-коммунального хозяйства одной из важнейших проблем в отрасли. Самостоятельно за счет средств местных бюджетов и собственных средств предприятий органы местного самоуправления эту проблему решить не в состоянии.

Все это свидетельствует о необходимости привлечения дополнительных средств, в том числе областного бюджета для укрепления материально-технической базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики в целях повышения эффективности, устойчивости и надежности их функционирования.

Основные цели и результаты реализации подпрограммы

Основные цели подпрограммы:

укрепление материально-технической базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, обеспечение их необходимым количеством специализированной автотехники и оборудования,

решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, обеспечения надежного и устойчивого обслуживания потребителей,

повышение качественного уровня услуг, оказываемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, эффективности и надежности работы объектов жизнеобеспечения и социально-бытовой сферы Рязанской области.

Программой ежегодно планируется поставлять в предприятия жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики области 55 - 65 единиц спецавтотехники на сумму около 50 млн. руб.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы

Приобретение специализированной автотехники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики для содержания объектов инженерной инфраструктуры населенных пунктов Рязанской области.

Обновление парка специальных машин по уборке и благоустройству территорий поселений, привлечение частных компаний к исполнению муниципального заказа по благоустройству населенных пунктов, обеспечения качества исполнения работ по благоустройству.

Обеспечение эффективного целевого использования бюджетных средств, выделяемых на развитие материально-технической базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики Рязанской области.

Механизм реализации подпрограммы

Обследование технического состояния и инвентаризация производственно-технических баз и специализированной автотехники и оборудования, находящихся в эксплуатации на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, должно производиться органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области. Результатом обследований является составление акта. По итогам проведенных обследований определяются номенклатура и количество необходимой к закупке спецавтотехники и оборудования. Финансирование технических обследований производится за счет средств местных бюджетов.

На основании инвентаризации и технического обследования состояния специализированной автотехники и оборудования, находящихся в эксплуатации на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, органами местного самоуправления в Правительство Рязанской области направляются заявки на укрепление материально-технической базы за счет средств областного бюджета. В заявках указываются номенклатура и количество необходимой к закупке спецавтотехники и оборудования, обоснование их приобретения, необходимые объемы ассигнований из областного бюджета, суммы средств местных бюджетов, средства предприятий (организаций), также направляемые на эти цели.

Правительством Рязанской области производится рассмотрение представленных заявок, их анализ и проверка обоснованности. После этого разрабатывается проект объемов закупки специализированной автотехники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики с разбивкой по муниципальным образованиям, который в установленном порядке представляется на утверждение Рязанской областной Думы в виде приложения при рассмотрении проекта областного бюджета на очередной финансовый год.

Отбор поставщиков специализированной автотехники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики Рязанской области производится на конкурсной основе в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области. Подрядные организации, выигравшие конкурс, осуществляют поставку специализированной автотехники и оборудования на основе заключенных контрактов непосредственно предприятиям. Поставка специализированной автотехники и оборудования должна осуществляться в полном соответствии обязательным требованиям государственных стандартов и условиям, устанавливаемым государственными контрактами.

Организация управления программой

В реализации программы предусматривается участие органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления, предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, поставщиков, выигравших тендер на поставку специализированной автотехники и оборудования.

На областном уровне рассматриваются заявки муниципальных образований, определяются лимиты ассигнований из областного бюджета для реализации программы на соответствующий год, утверждается перечень муниципальных образований и непосредственно предприятий, на нужды которых будет осуществляться закупка специализированной автотехники и оборудования в рамках программы, финансирование программы за счет средств областного бюджета, проводятся конкурсы по отбору поставщиков.

На муниципальном уровне производится обследование состояния имеющейся на предприятиях специализированной автотехники и оборудования, составляются и направляются в Правительство Рязанской области заявки для включения в перечень мероприятий по закупке спецавтотехники, решаются вопросы привлечения средств местного бюджета, иных источников.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики Рязанской области, имеющие в собственности специализированную автотехнику и оборудование, разрабатывают и согласовывают номенклатуру и количество необходимой к закупке спецавтотехники и оборудования, обоснование их приобретения и объемы необходимых средств.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Затраты на реализацию мероприятий подпрограммы складываются из затрат, связанных с приобретением специализированной техники.

Реализация мероприятий подпрограммы "Развитие материально-технической базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики Рязанской области на 2007-2015 годы" будет осуществляться за счет следующих источников финансирования:

средств областного бюджета;

средств местных бюджетов.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней.

Рекомендуемое соотношение финансовых средств областного и местного бюджетов на реализацию мероприятий программы - 70/30 %.

Объемы финансирования на мероприятия, предусмотренные подпрограммой, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней и утверждении комплекса мероприятий по модернизации жилищно-коммунального хозяйства на соответствующий год.

Предложения об объемах финансирования подпрограммы на соответствующий год за счет средств областного бюджета вносятся вместе с проектом закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год или при корректировке бюджета.

Объемы ассигнований из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы утверждаются в составе областного бюджета.

Ежегодное распределение лимитов капитальных расходов по объектам, включенным в подпрограмму, утверждается в форме приложения к закону об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Контроль за реализацией подпрограммы

Оперативное управление и координацию действий по реализации мероприятий программы осуществляет управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области.

Правительство Рязанской области осуществляет общую координацию и мониторинг работ, предусматривает средства на финансирование программы за счет средств областного бюджета.

Органы местного самоуправления организуют работу по реализации программы в рамках своих полномочий, решают вопросы бюджетного финансирования программы и привлечения внебюджетных средств на местном уровне.

Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляют Правительство Рязанской области, управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области, органы местного самоуправления, иные участники.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется Счетной палатой Рязанской области, контрольно-ревизионными органами муниципальных образований в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области.

Оценка эффективности осуществления подпрограммы

Прогнозируемые конечные результаты реализации программы предусматривают повышение качества предоставляемых услуг, эффективности и надежности работы объектов жизнеобеспечения и социально-бытовой сферы Рязанской области, комфортность и безопасность условий проживания, труда и отдыха населения.

Кроме того, реализация программы позволит значительно уменьшить затраты на эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры и издержки при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.