Приложение. Областная целевая программа на 2006-2008 годы "Безопасность образовательного учреждения"

Приложение

к Закону Рязанской области

"Об утверждении областной целевой программы

на 2006-2008 годы "Безопасность

образовательного учреждения"

Областная целевая программа
на 2006-2008 годы
"Безопасность образовательного учреждения"

Паспорт
областной целевой программы на 2006-2008 годы
"Безопасность образовательного учреждения"

Наименование программы	областная целевая программа на 2006-2008 годы "Безопасность образовательного учреждения" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	распоряжение Министерства образования Российской Федерации от 19.05.2003 г. N589-30 " О разработке государственной Программы на 2004-2006 годы "Безопасность образовательного учреждения", решение заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29.08.2003 г. (протокол N 5), письмо Министерства образования России N 38-06-34ин от 01.12.2003 г.
Заказчик Программы	Правительство Рязанской области
Разработчики Программы	управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, Главное управление МЧС России по Рязанской области
Цель и задача Программы	обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы Задача, решаемая в рамках Программы, - реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей
Сроки реализации Программы	начало - 1 квартал 2006 года, окончание - 4 квартал 2008 года
Исполнители Программы	Правительство Рязанской области, управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, Главное управление МЧС России по Рязанской области, органы местного самоуправления Рязанской области, образовательные учреждения, федеральное агентство по образованию (по согласованию), филиал фонда пожарной безопасности (по согласованию), управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Рязанской области (далее - УГПН) (по согласованию), Рязанская областная общественная организация "Всероссийское добровольное пожарное общество" (далее - ВДПО) (по согласованию)
Источники финансирования Программы	федеральный бюджет; областной бюджет; местные бюджеты (по согласованию); внебюджетные средства
Ожидаемые конечные результаты	повышение безопасности образовательных учреждений, снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, экономия на этой основе государственных расходов и получение социально-экономического эффекта
Система организации контроля за исполнением Программы	организацию контроля обеспечивает Правительство Рязанской области, управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, финансово-казначейское управление Рязанской области

1. Состояние проблемы и обоснование ее решения
программным методом

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О безопасности", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; законы и иные нормативные правовые акты Рязанской области, принятые в данной сфере.

Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, сбережения материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Безопасность образовательного учреждения включает в себя все виды безопасности, предусмотренные Законом Российской Федерации "О техническом регулировании": пожарную, электрическую безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они взаимозависимы, и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения всевозможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

Систему безопасности составляет совокупность методов и технических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект угрозы с целью ее снижения, на объект защиты с целью повышения безопасности, на среду между объектом угрозы и объектом защиты с целью задержания, замедления продвижения, ослабления последствий реализации угрозы.

Настоящее положение материально-технического оснащения образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии.

Наиболее проблемными, требующими вмешательства соответствующих федеральных и областных органов исполнительной власти и местного самоуправления остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.

Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования являются:

слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случаях пожаров;

отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;

неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;

невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;

отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.

Органы местного самоуправления (особенно дотационные) не могут в полной мере профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений без государственной финансовой поддержки.

Ограниченное выделение средств на эти цели не позволяет поддерживать систему безопасности образовательных учреждений на должном уровне.

Несмотря на наметившуюся за последние четыре года тенденцию снижения количества пожаров и возгораний в образовательных учреждениях состояние пожарной безопасности их большинства остается неудовлетворительным. Так, по данным управления государственной противопожарной службы по области в 2003 году зарегистрировано 13 пожаров на объектах образования, материальные потери от которых составили около 635 тысяч рублей. В январе 2004 года в результате пожара полностью уничтожено деревянное здание пищеблока и столовой Плахинской средней общеобразовательной школы Захаровского района. Ущерб составил более 40 тысяч рублей. 1 сентября 2004 года сгорел учебный корпус общеобразовательной школы в с.Азеево Ермишинского района.

В 2003 году в системе образования произошло 186 несчастных случаев во время образовательного процесса (больше всего в городах Рязань и Касимов).

В период летних каникул 2003 года было проанализировано состояние зданий образовательных учреждений на пригодность к эксплуатации.

В результате проведенного обследования признаны аварийными и ветхими 36 объектов, из которых планируется проведение капитального ремонта 32, новое строительство 4 объектов.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности, с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов всего государства.

2. Цель и задача Программы

Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической, и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.

В рамках настоящей Программы должна быть решена основная задача - реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2006 по 2008 год.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Программа по обеспечению безопасности образовательных учреждений является инвестиционной с консолидацией источников финансирования из бюджетов всех уровней.

В целом финансирование Программы на условиях софинансирования на 2006-2008 годы составит 236,49 млн.руб., в том числе за счет федерального - 45,01 млн. руб., областного -100,26 млн.руб., местных бюджетов в объеме 61,30 млн.руб., внебюджетных средств - 29,92 млн. руб.

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы по годам предполагаются следующие:

Бюджет	2006	2007	2008
1. Федеральный	18,25	13,81	12,95
2. Областной	38,35	31,21	30,70
3. Местный	25,26	17,47	18,57
4. Внебюджетные средства	11,17	10,40	8,35

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней.

5. Мероприятия по реализации Программы

5.1. Организационное обеспечение реализации Программы

N п/п	Мероприятия	Финансовые затраты млн. руб.				Сроки проведения работ	Исполнители
		всего	2006	2007	2008
1	Организация работ по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизации, оценке пожарной, электрической и конструкционной безопасности и разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил					I кв. 2006г. I кв. 2007г. 1 кв. 2008г.	управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, муниципальные органы управления образованием, УГПН
2	Проведение заседаний Правительства Рязанской области, управления образования, науки и молодежной политики Рязанской области о состоянии безопасности образовательных учреждений					Ежегодно	Правительство Рязанской области, управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
3	Определение на конкурсной основе организаций по поставке оборудования и средств обеспечения безопасности, их монтажу, наладке и сервисному обслуживанию					Ежегодно	Федеральное Агентство по образованию, Правительство Рязанской области, муниципальные образования области

5.2. Техническое обеспечение реализации программы

N п/п	Мероприятия Источники финансирования	Финансовые затраты млн.руб.				Сроки проведения работ	Исполнители
		всего	2006	2007	2008
1.	Поставки оборудования и средств защиты в соответствии с установленными противопожарными нормативами, их монтаж и наладка. В том числе по источникам финансирования:	130,98	51,30	40,42	39,26	2006-2008 гг.
	федеральный бюджет	45,01	18,25	13,81	12,95		Федеральное агентство по образованию
	областной бюджет	52,97	20,32	16,26	16,39		управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
	местный бюджет	23,55	9,73	6,90	6,92		муниципальные органы управления образованием
	внебюджетные средства	9,45	3,00	3,45	3,00		образовательные учреждения
1.1	В специальные коррекционные образовательные учреждения:	4,18	4,18	-	-	2006 г.
	федеральный бюджет	2,18	2,18	-	-		Федеральное агентство по образованию
	областной бюджет	2,00	2,00	-	-		Управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
1.2	В образовательные учреждения с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников (школы-интернаты общего типа, детские дома):	5,59	5,59	-	-	2006 г.
	федеральный бюджет	2,18	2,18	-	-		Федеральное агентство по образованию
	областной бюджет	2,18	2,18	-	-		управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
	местный бюджет	1,23	1,23	-	-		муниципальные органы управления образованием
1.3	В образовательные учреждения начального профессионального образования:	10,33	4,13	2,92	3,28	2006-2008 гг.
	федеральный бюджет	3,5	1,49	0,92	1,09		Федеральное агентство по образованию
	областной бюджет	3,83	1,64	1,00	1,19		управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
	внебюджетные средства	3,00	1,00	1,00	1,00		образовательные учреждения
1.4	В сельские, поселковые, городские школы и дошкольные учреждения на условиях софинансирования:	103,52	37,40	33,53	32,58	2006-2008 гг.
	федеральный бюджет	34,69	12,40	11,63	10,66		Федеральное агентство по образованию
	областной бюджет	42,50	14,50	14,00	14,00		управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
	местный бюджет	22,32	8,50	6,90	6,92		муниципальные органы управления образованием
	внебюджетные средства	4,00	2,00	1,00	1,00		образовательные учреждения
1.5	В образовательные учреждения среднего профессионального образования:	7,36	-	3,97	3,40	2007-2008 гг.
	федеральный бюджет	2,46	-	1,26	1,20		Федеральное агентство по образованию
	областной бюджет	2,46	-	1,26	1,20		управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
	внебюджетные средства	2,45	-	1,45	1,00		образовательные учреждения
2.	Обеспечение образовательных учреждений первичными средствами пожаротушения, согласно нормам оснащения (Правила пожарной безопасности в Российской Федерации):	2,06	2,06	-	-	2006 г.
	областной бюджет	0,78	0,78	-	-		управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
	местный бюджет	0,78	0,78	-	-		муниципальные органы управления образованием
	внебюджетные средства	0,50	0,50	-	-		образовательные учреждения
3.	Приведение электросетей и электрооборудования в соответствие с требованиями Правил устройства электроустановок:	30,00	10,00	10,00	10,00	2006-2008 гг.
	областной бюджет	15,00	5,00	5,00	5,00		управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
	местный бюджет	10,00	3,00	3,00	4,00		муниципальные органы управления образованием
	внебюджетные средства	5,00	2,00	2,00	1,00		образовательные учреждения
4.	Обеспечение зданий, этажей и помещений требуемым количеством эвакуационных выходов	8,00	3,00	3,00	2,00	2006-2008 гг.
	областной бюджет	4,00	1,50	1,50	1,00		управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
	местный бюджет	2,75	1,00	1,00	0,75		муниципальные органы управления образованием
	внебюджетные средства	1,25	0,50	0,50	0,25		образовательные учреждения
5.	Приведение путей эвакуации в соответствие с требованиями норм и правил пожарной безопасности (снятие горючей отделки со стен, потолков и лестничных клеток, путей эвакуации и т.п.):	11,00	5,00	3,00	3,00	2006-2008 гг.
	областной бюджет	3,80	1,80	1,00	1,00		управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
	местный бюджет	3,80	1,80	1,00	1,00		муниципальные органы управления образованием
	внебюджетные средства	3,40	1,40	1,00	1,00		образовательные учреждения
6.	Обеспечение зданий образовательных учреждений наружным и внутренним противопожарным водоснабжением	21,61	8,61	6,5	6,5	2006-2008 гг.
	областной бюджет	10,61	3,61	3,50	3,50		управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
	местный бюджет	8,00	4,00	2,00	2,00		муниципальные органы управления образованием
	внебюджетные средства	3,00	1,00	1,00	1,00		образовательные учреждения
7.	Проведение обработки деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом:	9,72	3,80	3,00	2,92	2006-2008 гг.
	областной бюджет	4,10	1,64	1,25	1,21		управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
	местный бюджет	4,10	1,64	1,25	1,21		муниципальные органы управления образованием
	внебюджетные средства	1,52	0,52	0,50	0,50		образовательные учреждения
8.	Обеспечение подъезда и проездов к зданиям образовательных учреждений с твердым покрытием:	8,57	3,40	2,60	2,57	2006-2008 гг.
	областной бюджет	4,00	1,70	1,20	1,10		управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
	местный бюджет	3,32	1,20	0,90	1,22		муниципальные органы управления образованием
	внебюджетные средства	1,25	0,50	0,50	0,25		образовательные учреждения
9.	Оборудование зданий образовательных учреждений молниезащитой:	14,05	5,61	4,22	4,22	2006-2008 гг.
	областной бюджет	5,00	2,00	1,50	1,50		управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
	местный бюджет	5,00	2,11	1,42	1,47		муниципальные органы управления образованием
	внебюджетные средства	4,05	1,50	1,30	1,25		образовательные учреждения

5.3. Обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка
кадров по пожарной безопасности

N п/п	Мероприятия Источники финансирования	Финансовые затраты млн. руб.				Сроки проведения работ	Исполнители
		всего	2006	2007	2008
1.	Организация противопожарной пропаганды и распространение передовых достижений по защите от пожара образовательных учреждений через средства массовой информации					2006-2008 гг.	управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, Главное управление МЧС России по Рязанской области
2.	Разработка комплекта учебных пособий и методических материалов для обучения сотрудников и обучающихся противопожарной безопасности					2006г.	Филиал Фонда пожарной безопасности по Рязанской области, учебно-методический центр Главного управления МЧС России по Рязанской области
2.1	Обучение лиц, ответственных за пожарную безопасность образовательных учреждений, преподавателей "Основ безопасности жизнедеятельности" (ОБЖ) по программе пожарно-технического минимума организациями, имеющими соответствующую лицензию	0,4	0,15	0,15	0,1	2006-2008 гг.
	внебюджетные средства	0,4	0,15	0,15	0,1		образовательные учреждения, филиал Фонда пожарной безопасности по Рязанской области, Главное управление МЧС России по Рязанской области
2.2	Проведение практических тренировок по эвакуации людей из зданий школ в случае воздействия опасных факторов пожара, аварии, стихийного бедствия, катастрофы, угрозы совершения террористического акта и т.п., вызывающих необходимость спасения людей					2006-2008 гг.	Филиал Фонда пожарной безопасности по Рязанской области, Главное управление МЧС России по Рязанской области
3.	Разработка учебных пособий и методических материалов по подготовке и переподготовке кадров по пожарной безопасности					2006 г.	Филиал Фонда пожарной безопасности по Рязанской области, Главное управление МЧС России по Рязанской области
4.	Проведение районных (городских) и областных соревнований дружин юных пожарных среди учащихся общеобразовательных учреждений					2006 г.	Филиал Фонда пожарной безопасности по Рязанской области, Главное управление МЧС России по Рязанской области, Управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, ВДПО

5.4. Нормативное правовое и методическое обеспечение противопожарной
безопасности

N п/п	Мероприятия Источники финансирования	Финансовые затраты млн. руб.				Сроки проведения работ	Исполнители
		всего	2006	2007	2008
1.	Разработка общего технического регламента, устанавливающего обязательные требования к эксплуатации образовательных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании"					I кв. 2006 г.	Главное управление МЧС России по Рязанской области
2.	Разработка и введение с 2005 года отраслевой отчетности о состоянии пожарной безопасности в образовательных учреждениях					2006 г.	управление по делам образования, науки и молодежной политики, Главное управление МЧС России по Рязанской области
3.	Разработка правил и методов оперативной деятельности сотрудников на основе моделирования процесса развития пожара в здании образовательного учреждения					2006 г.	Филиал фонда пожарной безопасности по Рязанской области
4.	Разработка методики и рекомендаций по эвакуации людей из образовательных учреждений различных типов и видов при чрезвычайных ситуациях, вызванных пожаром					2006 г.	Главное управление МЧС России по Рязанской области, Филиал фонда пожарной безопасности по Рязанской области
5.	Оборудование уголков пожарной безопасности в каждом учебном заведении:	0,1	0,1	-	-	2006 г.
	внебюджетные средства	0,1	0,1	-	-		образовательные учреждения
6.	Проведение противопожарного инструктажа с преподавательским и инженерно-техническим составом учебных заведений					2006г.	образовательные учреждения, УГПН, ВДПО
7.	Включение в программу предмета ОБЖ учебных часов на проведение теоретических и практических классных занятий по вопросам пожарной безопасности					2006г.	управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области
8	Разработка типового учебного стенда-имитатора "Охранно-пожарная сигнализация"					2006 г.	Главное управление МЧС России по Рязанской области, Филиал фонда пожарной безопасности

6. Механизм реализации и контроль за ходом исполнения Программы

Программа реализуется как комплекс организационных, методических и технических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, - повышения пожарной, электрической и конструктивной безопасности зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений всех типов, видов в Рязанской области на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.

Основное внимание при разработке Программы уделено минимизации затрат на достижение социального и экономического эффектов при осуществлении программных мероприятий.

Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий по реализации и финансовому обеспечению Программы, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.

Для реализации Программы будут заключаться соглашения между Федеральным агентством по образованию и Правительством Рязанской области на финансирование работ по обеспечению противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения конкретных образовательных учреждений.

Контроль за реализацией Программы возложить на Правительство Рязанской области и управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляет финансово-казначейское управление Рязанской области.