Приложение 8. Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений

Приложение 8

к Закону Рязанской области

"О межбюджетных отношениях в Рязанской области"

Методика
расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки
поселений

Основные понятия и определения, используемые в Методике:

уровень бюджетной обеспеченности поселения - отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;

индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района;

доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены поселением исходя из уровня развития и структуры экономики или налоговой базы по налоговым источникам, закрепленным за этим поселением, с учетом дотаций в бюджеты поселений за счет субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям из областного Фонда компенсаций;

индекс бюджетных расходов поселения - относительная (по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем) оценка расходов бюджета поселения по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг.

Индекс бюджетных расходов и индекс доходного потенциала поселений применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не является прогнозируемой оценкой доходов и расходов поселений в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Расчет уровня бюджетной обеспеченности поселения

Уровень бюджетной обеспеченности поселения рассчитывается по следующей формуле:

БО i = ИДП i / ИБР i, где

БОi - уровень бюджетной обеспеченности i-го поселения;

ИДПi - индекс доходного потенциала i-го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.

Индекс доходного потенциала рассчитывается по следующей формуле:

                          (НПi - Субi + Дот(П)i) / N i             

              ИДПi = ----------------------------------------, где

                                   НП / N

ИДПi - индекс доходного потенциала i-го поселения;

НПi - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

Субi - размер субвенции из бюджета i-го поселения в областной бюджет, утвержденный законом Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год;

Дот(П)i - расчетный размер дотации i-му поселению за счет субвенции муниципальному району на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям из областного Фонда компенсаций;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;

N - численность постоянного населения данного муниципального района.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по репрезентативной системе расходных обязательств, которая включает в себя основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения. Указанные вопросы местного значения приведены в таблице настоящего приложения.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

                            n

                   ИБРi = Сумма aj x ИБРij,  где

                           j=1

ИБРi - индекс бюджетных расходов поселений;

aj - доля j-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств поселений, приведенных в таблице к настоящему приложению;

ИБРij - индекс бюджетных расходов i-го поселения по j-го виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств;

n - число видов расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств.

Индекс бюджетных расходов i-го поселения по отдельному виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств рассчитывается по формуле:

                           1              n                       

                   (Пij x К ij x . . . x К ij) / Ni              

         ИБРij = ------------------------------------------, где

                   m           1              n        

                 Сумма (Пij x К ij x . . . x К ij) / N

                  i=1

Пij - численность потребителей бюджетных услуг i-го поселения по j-го виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств;

        1                 n

       К ij x .  .  .  x К ij  -  коэффициенты    удорожания    стоимости

предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость

предоставления бюджетных услуг по  j-го  виду  расходов  репрезентативной

системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя  бюджетных

услуг в i-ом поселении;

m - число поселений, входящих в состав данного муниципального района;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

N - численность постоянного населения данного муниципального района.

В Методике используются следующие коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг:

1. Коэффициент уровня урбанизации:

Куi = 1 + УВГi, где

Куi - коэффициент уровня урбанизации населения i-го поселения;

УВГi - удельный вес городского населения i-го поселения.

2. Коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению:

                                  жку           

                        жку      С   i         

                       К   i = ----------, где

                                    жку

                                   С

         жку 

        К   i - коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных

услуг населению;

         жку 

        С   i - региональный стандарт предельной стоимости предоставления

жилищно-коммунальных услуг  на  1  кв. метр  общей  площади жилья в месяц

в i-ом поселении в планируемом году;

         жку

        С    -    федеральный       стандарт      предельной    стоимости

жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.метр общей площади  жилья  в   месяц в

Рязанской области в планируемом году.

Структура районного фонда финансовой поддержки поселений состоит из двух частей:

первая часть распределяется с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений;

вторая часть распределяется с целью компенсации потерь бюджетов поселений, возможных в связи с переходом к настоящей Методике.

Структура районного фонда финансовой поддержки поселений представлена в нижеследующей таблице:

Наименование частей фонда	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений	80	85	90	95	100
Компенсация потерь бюджетов поселений, возможных в связи с переходом к настоящей Методике	20	15	10	5

Размер дотации поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений определяется по формуле:

ДРi = ДР(1)i + ДР(2)i, где

ДРi - общий размер дотации i-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений;

ДР(1)i - размер первой части дотации i-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений;

ДР(2)i - размер второй части дотации i-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений.

Первая часть районного фонда финансовой поддержки поселений распределяется между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.

ДР(1)i = ЗРi + (k x РФФПП - ЗРi)x Тi / Т, где

ДР(1)i - размер первой части дотации i-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений;

ЗРi - размер индексированной заработной платы из бюджета i-ого поселения в предстоящем финансовом году, не обеспеченной собственными закрепленными доходными источниками;

k - доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в общем объеме районного фонда финансовой поддержки поселений согласно вышеуказанной таблице;

РФФПП - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе;

Тi - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности i-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году;

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности i-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, определяется по следующей формуле:

                    пмр                                            

                  ПД                                  ДР(1)       

            Тi = -------- x (1 - БОi) x ИБРi x N  x --------, где

                   N                            I    РФФПП

Тi - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности i-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году;

       пмр

     ПД   - прогноз налоговых и неналоговых доходов  бюджетов  поселений,

входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

N - численность постоянного населения данного муниципального района;

БОi - уровень бюджетной обеспеченности i-го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения;

ДР(1) - размер первой части дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений;

РФФПП - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе.

Вторая часть районного фонда финансовой поддержки поселений образуется только на период перехода к настоящей Методике и распределяется между поселениями, объем расчетных доходов которых с учетом распределения первой части районного фонда финансовой поддержки поселений ниже их расчетных расходов в текущем году.

                                   ДР(1)            

                                 РД     i          

         ДР(2)i = ПРi x (Кmax - ------------), где

                                    ПРi

ДР(2)i - размер дотации, предназначенной для компенсации i-му поселению;

ПРi - прогнозируемые расходы i-го поселения, связанные с решением вопросов местного значения поселения, в планируемом году;

Кmax - максимальный уровень, до которого возможно обеспечение компенсации снижения расчетных доходов поселений по отношению к их расчетным расходам в текущем году;

       ДР(1)

     РД     i - расчетные  доходы  i-го  поселения с учетом распределения

первой части районного фонда финансовой поддержки поселений.

Дотация на компенсацию поселению не предоставляется, если отношение его расчетных доходов в планируемом году с учетом распределения первой части районного фонда финансовой поддержки поселений и расчетных расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений, в текущем году превышает указанный максимальный уровень.

Расчетные доходы поселения с учетом распределения первой части районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитываются по следующей формуле:

            ДР(1)       п                                      

          РД     i = (ПД / N) x БОi x ИБРi x Ni + ДР(1)i,  где

       ДР(1) 

     РД     i -  расчетные  доходы  i-го поселения с учетом распределения

первой части районного Фонда финансовой поддержки поселений;

       п

     ПД - прогноз налоговых и  неналоговых  доходов  бюджетов  поселений,

входящих в состав муниципального района в планируемом году;

N - численность постоянного населения данного муниципального района;

БОi - уровень бюджетной обеспеченности i-го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения;

ДР(1)i - размер первой части дотации i-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений.

Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств поселений и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения муниципальных районов (городских округов)	Категория потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг	Доля вида расходов репрезента- тивной системы расходных обяза- тельств
Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района (городского округа), контроль за исполнением данного бюджета	численность постоянного населения	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области		22
Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства	численность постоянного населения	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области	коэффициент уровня урбанизации	15
Организация библиотечного обслуживания	численность постоянного населения	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области	коэффициент уровня урбанизации, коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммуналь- ных услуг	3
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	численность постоянного населения	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области	коэффициент уровня урбанизации, коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммуналь- ных услуг	21
Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов	численность постоянного населения	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области	коэффициент уровня урбанизации	13
Иные вопросы местного значения поселения	численность постоянного населения	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области	коэффициент уровня урбанизации	26