Приложение. Областная целевая программа "Улучшение экологической обстановки в Рязанской области в 2007 - 2009 годах"

Приложение

к Закону Рязанской области

"Об утверждении областной целевой программы

"Улучшение экологической обстановки

в Рязанской области в 2007 - 2009 годах"

Областная целевая программа
"Улучшение экологической обстановки
в Рязанской области в 2007 - 2009 годах"

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2007 г., 24 декабря 2008 г., 7 сентября 2009 г.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 7 сентября 2009 г. N 101-ОЗ в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование программы	областная целевая программа "Улучшение экологической обстановки в Рязанской области в 2007 - 2009 годах" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Конституция Российской Федерации; Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года N 1225-р; Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Закон Рязанской области от 31 октября 2002 года N 67-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области";
Государственный заказчик Программы	Правительство Рязанской области
Основной разработчик Программы	управление природопользования Рязанской области
Цель Программы	обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду за счет улучшения экологической обстановки в Рязанской области
Задачи Программы	улучшение состояния природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития Рязанской области, повышения качества жизни населения области; повышение уровня управления в сфере обращения с отходами производства и потребления; участие в финансировании строительства объектов размещения отходов производства и потребления; осуществление мер по сохранению и восстановлению экосистем; развитие системы экологического воспитания и образования
Перечень подпрограмм	подпрограмма "Долевое участие в разработке и реализации имеющих территориальное значение мероприятий, проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения"; подпрограмма "Участие в финансировании строительства и реконструкции природоохранных объектов"; Абзац третий утратил силу с 1 января 2009 г. Информация об изменениях: См. текст абзаца третьего строки "Перечень подпрограмм"; подпрограмма "Развитие экологического воспитания и образования, издание специальной литературы"; подпрограмма "Охрана атмосферного воздуха
Исполнители Программы	управление природопользования Рязанской области *; министерство природопользования и экологии Рязанской области; органы местного самоуправления (по согласованию); организации различных форм собственности, выигравшие конкурс, аукцион
Сроки реализации Программы	2007 - 2009 годы
Источники и объемы финансирования Программы	общий объем финансирования настоящей Программы на 2007-2009 годы - 159340,5 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе по годам: 2007 год - 32 359,9 тыс. руб. 2008 год - 67 000,0 тыс. руб. 2009 год - 59980,6 тыс. руб. Объемы расходов на финансирование Программы носят прогнозный характер, соответствующий минимальному уровню обеспечения финансирования Программы и подлежат уточнению при утверждении расходов на реализацию мероприятий Программы в рамках Закона Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также при внесении в него изменений в течение финансового года.
Ожидаемые результаты реализации Программы	улучшение экологической обстановки на территории Рязанской области; снижение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека; повышение уровня безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений; снижение рисков антропогенного воздействия на окружающую среду; развитие региональной системы мониторинга состояния окружающей среды; улучшение качества окружающей среды обитания; повышение экологической культуры населения области
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию Программы	контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию Программы, осуществляют: Рязанская областная Дума; Счетная палата Рязанской области; министерство финансов Рязанской области; министерство природопользования и экологии Рязанской области

* - до утверждения структуры исполнительных органов государственной власти Рязанской области в 2008 году

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

На территории Рязанской области зарегистрировано более 27 тыс. предприятий. В общей структуре промышленных производств значительная доля приходится на нефтеперерабатывающие, машиностроительные, металлургические, химические, лесоперерабатывающие и другие отрасли.

Современные экологические проблемы в Рязанской области связаны с рядом ее специфических особенностей, к которым относятся:

концентрация основной части населения в городах и поселках городского типа;

наличие развитой промышленности, нередко размещенной без учета экологических ограничений и ее специализации;

низкий процент переработки отходов производства и потребления;

захоронение промышленных и бытовых отходов Рязанской области и г. Рязани в качестве основного способа их утилизации.

Указанные особенности развития Рязанской области обусловили исключительно высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду и как результат этого:

сверхнормативное (для водоемов рыбохозяйственного назначения) загрязнение рек в Рязанской области сточными водами;

образование зон устойчивого и сверхнормативного загрязнения атмосферного воздуха;

образование несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

Начавшийся экономический рост в Рязанской области может ухудшить экологическую обстановку и увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. Поэтому необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального природопользования и охраны окружающей среды на среднесрочную перспективу. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы. Принятие настоящей Программы на 2007-2009 годы позволит приступить к решению приоритетных задач в области охраны окружающей среды Рязанской области, осуществление которых направлено на обеспечение состояния благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных экологических систем, растительного и животного мира, улучшение состояния здоровья населения.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду за счет улучшения экологической обстановки в Рязанской области.

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

улучшение состояния природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития Рязанской области, повышения качества жизни населения области;

сокращение объема загрязняющих веществ, выбрасываемых в окружающую среду;

восстановление загрязненных водных объектов методом их очистки и благоустройства;

снижение количества несанкционированных свалок;

строительство и реконструкция природоохранных объектов;

осуществление мер по сохранению и восстановлению экосистем;

подготовка и издание специальной литературы в целях распространения экологических знаний среди населения Рязанской области;

развитие системы экологического воспитания и образования.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 24 декабря 2008 г. N 197-ОЗ в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Структура Программы

Программа состоит из четырех подпрограмм, характеризующих основные направления действия Программы:

1) "Долевое участие в разработке и реализации имеющих территориальное значение мероприятий, проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения" согласно приложению 1 к настоящей Программе;

2) "Участие в финансировании строительства и реконструкции природоохранных объектов" согласно приложению 2 к настоящей Программе;

3) Утратил силу с 1 января 2009 г.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3 раздела 3

4) "Развитие экологического воспитания и образования, издание специальной литературы" согласно приложению 4 к настоящей Программе;

5) "Охрана атмосферного воздуха" согласно приложению 5 к настоящей Программе.

Каждая подпрограмма включает перечень мероприятий по реализации основных направлений подпрограммы, установленных в соответствующих приложениях 1-5 к настоящей Программе.

Конкретный перечень мероприятий по реализации основных направлений подпрограмм на очередной финансовый год разрабатывается министерством природопользования и экологии Рязанской области в период формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год на основе сложившейся экологической, социально-экономической ситуации на территории Рязанской области.

При формировании перечня мероприятий по каждой подпрограмме на очередной финансовый год учитываются сведения о месте и сроках проведения каждого мероприятия, ожидаемых результатах, финансовом обеспечении мероприятия, наличие проектно-сметной документации и положительных заключений, необходимых государственных экспертиз, готовность органов местного самоуправления оказать финансовую и организационную поддержку реализации проекта. Кроме того, учитываются заявки глав муниципальных образований области, предложения Правительства Рязанской области и депутатов Рязанской областной Думы по улучшению экологической обстановки в Рязанской области.

Подготовленный перечень мероприятий по подпрограммам Программы с объемами финансирования по ним в форме приложения к проекту закона об областном бюджете на очередной финансовый год направляется министерством природопользования и экологии Рязанской области в Правительство Рязанской области для последующего внесения Губернатором Рязанской области на рассмотрение в Рязанскую областную Думу в составе указанного закона. С момента вступления в силу закона об областном бюджете на очередной финансовый год указанное приложение становится неотъемлемой частью настоящей Программы.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 7 сентября 2009 г. N 101-ОЗ в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования настоящей Программы на 2007-2009 годы - 159340,5 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе по годам:

2007 год - 32 359,9 тыс. руб.

2008 год - 67 000,0 тыс. руб.

2009 год - 59980,6 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы на 2007-2009 годы носят прогнозный характер, соответствующий минимальному уровню обеспечения финансирования Программы, и подлежат уточнению при утверждении расходов на реализацию мероприятий Программы в рамках Закона Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также при внесении в него изменений в течение финансового года.

Предложения об объемах финансирования Программы и ее структурных единиц - подпрограмм и мероприятий на очередной финансовый год вместе с перечнем мероприятий подпрограмм Программы вносятся в форме приложения к проекту закона об областном бюджете.

Приложение по распределению средств на реализацию настоящей Программы, ее подпрограмм и мероприятий утверждается соответствующей статьей закона об областном бюджете на очередной финансовый год.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы предусматривает участие исполнительных органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления (по согласованию), организаций различных форм собственности, выигравших конкурс (тендер) или аукцион на выполнение ремонтно-строительных работ или мероприятий, включенных в данную Программу.

Денежные средства из областного бюджета, предусмотренные на реализацию Программы, министерством финансов Рязанской области направляются в министерство природопользования и экологии Рязанской области.

На выполнение работ по строительству полигонов твёрдых бытовых отходов и объектов инженерной защиты территорий от наводнений по подпрограмме "Участие в финансировании строительства и реконструкции природоохранных объектов" бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются субсидии из областного Фонда софинансирования расходов.

Реализация Программы осуществляется на основании государственных и муниципальных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке министерством природопользования и экологии Рязанской области, исполнительными органами местного самоуправления с исполнителями строительно-монтажных работ, или мероприятий, предусмотренных Программой.

По итогам выполнения строительно-монтажных работ и мероприятий Программы, выполненных за счет средств областного бюджета, исполнительные органы местного самоуправления ежемесячно представляют в министерство природопользования и экологии Рязанской области отчеты об использовании средств областного бюджета. К отчетам прилагаются материалы результатов проведенных конкурсов (аукционов).

Министерство природопользования и экологии Рязанской области, исполнительные органы местного самоуправления обеспечивают целевое и эффективное использование средств областного бюджета в пределах лимитов, утвержденных Законом Рязанской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Министерство природопользования и экологии Рязанской области обеспечивает координацию деятельности непосредственных исполнителей строительно-монтажных работ или мероприятий Программы.

Министерство природопользования и экологии Рязанской области использует полученные бюджетные средства строго по целевому назначению в пределах лимитов, предусмотренных областным бюджетом.

Проведение конкурсов или аукционов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и нормативными правовыми актами Рязанской области.

Подрядные организации осуществляют выполнение строительно-монтажных работ на основании утвержденной проектно-сметной документации в полном соответствии с условиями заключенных государственных контрактов в сроки, определенные графиками производства работ. Организации-исполнители осуществляют реализацию мероприятий на основании смет в полном соответствии с условиями заключенных государственных контрактов в сроки, определенные календарными планами выполнения мероприятий.

Подрядные организации и организации-исполнители вправе привлекать для выполнения определенных видов работ сторонние организации, если условиями государственных контрактов не предусмотрено иное.

Приемка и оплата выполненных работ производятся после проверки соответствия фактически выполненных объемов работ документам установленной формы (на основании актов о приемке работ, которые подписываются сторонами государственного или муниципального контракта).

Проверка объемов работ, выполненных по муниципальному контракту, заключенному в рамках настоящей Программы и финансируемому из областного Фонда софинансирования социальных расходов, осуществляется с участием представителя министерства природопользования и экологии Рязанской области.

6. Контроль за реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Рязанской области, в которое министерство природопользования и экологии Рязанской области в установленном порядке направляет отчеты о ходе реализации Программы.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют:

Рязанская областная Дума;

Счетная палата Рязанской области;

министерство финансов Рязанской области (в отношении контроля за операциями с бюджетными средствами главного распорядителя, которым является министерство природопользования и экологии Рязанской области);

министерство природопользования и экологии Рязанской области (в отношении контроля подрядных организаций и организаций - исполнителей в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, представления отчетности, качества и своевременного исполнения мероприятий).

Контроль за исполнением Программы включает в себя:

периодичную отчетность о реализации программных мероприятий;

контроль за рациональным использованием выделяемых финансовых средств;

контроль за сроками выполнения мероприятий;

контроль за качеством реализуемых мероприятий.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий настоящей Программы позволит обеспечить:

улучшение экологической обстановки на территории Рязанской области с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

снижение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты;

повышение уровня безопасности эксплуатации гидроузлов и гидротехнических сооружений;

развитие системы экологического образования, воспитания и информированности населения;

снижение рисков антропогенного воздействия на окружающую среду.

Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые показатели и индикаторы в соответствии с приложением 6 к настоящей Программе. Оценка эффективности реализации Программы производится министерством экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области по результатам её выполнения.