Решение Совета депутатов Сараевского района Рязанской области от 14 декабря 2005 г. N 176 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Решение Совета депутатов Сараевского района Рязанской области
от 14 декабря 2005 г. N 176
"Об утверждении Положения о публичных слушаниях
в муниципальном образовании - Сараевский
муниципальный район Рязанской области"

С изменениями и дополнениями от:

20 февраля 2006 г., 29 августа 2008 г.

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", районный Совет депутатов решил:

Утвердить Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области (прилагается).

Глава муниципального образования -

Сараевский муниципальный район

Рязанской области

В.А.Толмачев

Положение
о публичных слушаниях в муниципальном образовании -
Сараевский муниципальный район
(утв. решением Сараевского районного Совета депутатов
от 14 декабря 2005 г. N 176)

С изменениями и дополнениями от:

20 февраля 2006 г., 29 августа 2008 г.

1. Общие положения

1.1. Публичные слушания являются формой участия населения Сараевского муниципального района в осуществлении местного самоуправления и проводятся Сараевским районным Советом депутатов или главой Сараевского муниципального района для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Сараевского муниципального района.

Целями публичных слушаний являются:

- информирование жителей Сараевского муниципального района о деятельности органов местного самоуправления;

- выяснение мнения граждан и их объединений по проектам решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

- предоставление жителям Сараевского муниципального района возможности участвовать в выработке решений по вопросам местного значения.

1.2. Публичные слушания проводятся в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом муниципального образования - Сараевский муниципальный район и настоящим Положением.

Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Сараевского муниципального района по вопросам проведения публичных слушаний должны соответствовать федеральным законам, Уставу муниципального образования - Сараевский муниципальный район и настоящему Положению.

1.3. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Сараевского районного Совета депутатов или главы Сараевского муниципального района. Инициатива населения о проведении публичных слушаний оформляется в соответствии с настоящим Положением.

Информация об изменениях:

Решением Сараевского районного Совета депутатов Рязанской области от 29 августа 2008 г. N 36 в пункт 1.4 раздела 1 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. На публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься:

- проект Устава Сараевского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

- проект бюджета Сараевского муниципального района и отчет о его исполнении;

- проекты планов и программ развития Сараевского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- вопросы о преобразовании Сараевского муниципального района, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

- иные проекты муниципальных правовых актов, которые в соответствии с Уставом муниципального образования - Сараевский муниципальный район должны обсуждаться на публичных слушаниях.

На публичные слушания могут быть вынесены другие проекты решений органов и должностных лиц местного самоуправления Сараевского муниципального района представляющие общественный интерес.

1.5. Допускается одновременное проведение публичных слушаний по нескольким проектам муниципальных правовых актов, если это не препятствует всестороннему и полному обсуждению каждого проекта.

1.6. Публичные слушания проводятся на основе принципов:

- законности;

- добровольности;

- открытости и гласности;

- предоставления участникам слушаний объективной и полной информации по предмету обсуждения;

- учета мнений, высказанных участниками слушаний, при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления.

1.7. Финансирование проведения публичных слушаний, назначенных в соответствии с настоящим Положением, должно осуществляться за счет средств бюджета Сараевского муниципального района. Граждане, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, заинтересованные в проведении публичных слушаний, вправе оказывать организационное и материально-техническое содействие обеспечению проведения публичных слушаний, в том числе предоставлять помещения для проведения слушаний, осуществлять размножение и распространение материалов слушаний и т.д.

2. Назначение публичных слушаний

2.1. Решение о назначении публичных слушаний по инициативе Сараевского районного Совета депутатов принимается Сараевским районным Советом депутатов в порядке, установленном его регламентом.

2.2. Решение о назначении публичных слушаний по инициативе главы Сараевского муниципального образования принимается главой Сараевского муниципального образования.

2.3. Граждане, проживающие на территории Сараевского муниципального образования и обладающие активным избирательным правом, могут выступить с инициативой о проведении публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов, которые внесены в органы местного самоуправления Сараевского муниципального образования и находятся на рассмотрении этих органов.

В случае внесения в органы местного самоуправления проекта муниципального правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы граждан назначение публичных слушаний по проекту является обязательным, если такое требование заявлено соответствующей инициативной группой граждан или ее представителями. В остальных случаях реализация инициативы граждан о проведении публичных слушаний осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением.

2.4. Инициатива граждан о проведении публичных слушаний реализуется путем сбора подписей под ходатайством о назначении публичных слушаний, направляемым в Сараевский районный Совет депутатов. В ходатайстве указывается проект муниципального правового акта, находящийся на рассмотрении в органах местного самоуправления, по которому предлагается провести публичные слушания. В поддержку ходатайства должны быть собраны подписи одного процента жителей Сараевского муниципального образования Сараевского муниципального образования, обладающих активным избирательным правом, но не менее 50 подписей.

2.5. Форма ходатайства о назначении публичных слушаний приведена в приложении к настоящему Положению. В случае оформления ходатайства на нескольких листах, каждый лист должен соответствовать данной форме.

В отношении каждого гражданина, поставившего свою подпись под ходатайством, указываются: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), а также адрес места жительства. Подпись ставится гражданином собственноручно. Не допускается установление дополнительных требований к оформлению ходатайства, которые могут быть основанием отказа в его принятии.

Представителем инициативной группы граждан, подавших ходатайство о назначении публичных слушаний, может быть любой гражданин, подписавший ходатайство.

2.6. Сараевский районный Совет депутатов в течение 30 дней со дня поступления ходатайства граждан о назначении публичных слушаний обязан рассмотреть его и в случае соответствия ходатайства требованиям настоящего Положения назначить публичные слушания по указанному в нем проекту муниципального правового акта.

2.7. В решении Сараевского районного Совета депутатов или главы Сараевского муниципального района о назначении публичных слушаний указываются:

- дата, время и место проведения слушаний;

- инициатор проведения слушаний;

- наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на слушания, при необходимости также сведения о его тематике и содержании;

- состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

- должностные лица местного самоуправления, которым поручается (предлагается выступить на слушаниях;

- иные сведения, которые необходимо довести до участников публичных слушаний.

Если публичные слушания назначаются Сараевским районным Советом депутатов по инициативе населения, соответствующие вопросы согласовываются с инициаторами назначения слушаний.

2.8. Решение Сараевского районного Совета депутатов или главы Сараевского муниципального района о назначении публичных слушаний должно быть опубликовано (обнародовано) не позднее чем за пять дней до дня проведения слушаний, если Уставом Сараевского муниципального района или настоящим Положением применительно к конкретной теме слушаний не установлен иной срок опубликования (обнародования) данного решения. Вместе с решением о назначении публичных слушаний публикуется (обнародуется) проект муниципального правового акта, выносимый на слушания.

Соответствующий проект муниципального правового акта может не публиковаться (обнародоваться) в случаях:

- если он уже был опубликован (обнародован) в течение последних двух месяцев;

- если его содержание полностью изложено в решении о назначении публичных слушаний.

3. Организация публичных слушаний

3.1. Граждане, представители общественных объединений и организаций всех организационно-правовых форм, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления вправе свободно и добровольно участвовать в публичных слушаниях, высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам, задавать вопросы докладчикам и получать информацию по предмету обсуждения.

3.2. Время и место проведения публичных слушаний должны выбираться таким образом, чтобы обеспечить максимально возможное участие в публичных слушаниях всех желающих.

Не допускается проведение публичных слушаний в зданиях и помещениях с режимом ограниченного доступа граждан.

3.3. Для организации публичных слушаний образуется комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний. Состав комиссии определяется соответственно Сараевским районным Советом депутатов или главой Сараевского муниципального района, принявшим решение о назначении публичных слушаний, и указывается в этом решении. В состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний могут включаться должностные лица местного самоуправления, депутаты Сараевского районного Совета депутатов, муниципальные служащие, а также по согласованию - эксперты, представители заинтересованных организаций и общественности.

Если публичные слушания назначены Сараевским районным Советом депутатов по инициативе населения, то не менее одной трети состава комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний должны составлять граждане, выступившие с ходатайством о назначении слушаний.

3.4. Комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний направляет приглашения на участие в публичных слушаниях, утверждает порядок (регламент) проведения слушаний, организует прием заявок на выступления на слушаниях, утверждает список выступающих и очередность выступлений.

3.5. В публичных слушаниях должны принимать участие глава Сараевского муниципального района, депутаты районного Совета, а также должностные лица местного самоуправления, в обязанности которых входит рассмотрение и решение вопросов обсуждаемых на слушаниях.

3.6. Приглашения на участие в публичных слушаниях могут направляться в государственные органы и органы местного самоуправления, общественные объединения, средства массовой информации, а также должностным лицам, экспертам, представителям заинтересованных организаций.

3.7. Оповещение жителей Сараевского муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний осуществляется через средства массовой информации и иными способами.

4. Порядок проведения публичных слушаний

4.1. Перед началом публичных слушаний проводится регистрация его участников.

4.2. На публичных слушаниях, проводимых по инициативе главы Сараевского муниципального района, председательствует глава Сараевского муниципального района или лицо, исполняющее его обязанности.

На публичных слушаниях, проводимых по инициативе районного Coвета председательствует председатель районного Совета или иное должностное лицо районного Совета. На публичных слушаниях, проводимых по инициативе населен) председательствует лицо, определяемое комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний.

При проведении публичных слушаний состав президиума, а при необходимости также счетной комиссии определяется участниками слушаний по предложению комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний или председательствующего.

4.3. Публичные слушания начинаются с сообщения председательствующего о предмете обсуждения, составе участников слушаний и порядке (регламенте) проведения слушаний.

Далее слово предоставляется одному или нескольким докладчикам, которые указаны в решении о назначении публичных слушаний либо определяются комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний. После каждого доклада следуют вопросы и ответы на них.

В прениях выступают лица, подавшие устные или письменные заявки на выступления в соответствии с очередностью, определяемой комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний или председательствующим. Участники слушаний получают слово только с разрешения председательствующего.

4.4. Право на внеочередное выступление на публичных слушаний имеют прокурор, представители органов юстиции, представители правовых служб органов государственной власти и органов местного самоуправления, если их выступления посвящены оценке соответствия обсуждаемого проекта муниципального правового акта федеральным законам и законам Рязанской области.

4.5. При проведении публичных слушаний ведется протокол, в котором указываются:

- дата, время и место проведения слушаний;

- инициатор проведения слушаний, а также наименование, номер, даты принятия и опубликования (обнародования) решения о назначении слушаний;

- наименование проекта муниципального правового акта, обсуждаемого на слушаниях;

- состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

- председательствующий на слушаниях, состав президиума и счетной комиссии (если счетная комиссия формируется);

- докладчики и список выступающих;

- результаты голосования и принятые решения;

- иные существенные сведения о процедуре публичных слушаний.

Протокол публичных слушаний подписывается председательствующим на слушаниях. К протоколу прилагаются:

- копия опубликованного (обнародованного) решения о назначении слушаний;

- проект муниципального правового акта, обсуждаемый на слушаниях;

- данные регистрации участников слушаний;

- рекомендации публичных слушаний.

При проведении публичных слушаний может вестись их стенограмма, аудио- и видеозапись, кино-, фото- и телесъемка. Организаторы публичных слушаний должны обеспечить средствам массовой информации возможность освещения хода и результатов слушаний.

4.6. По результатам публичных слушаний путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих участников слушаний принимаются рекомендации. Утвержденным до начала публичных слушаний регламентом слушаний может устанавливаться иной порядок принятия рекомендаций.

Рекомендации публичных слушаний могут содержать:

- предложения, адресованные органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления Сараевского муниципального района;

- обращение к жителям Сараевского муниципального района;

- изложение мнений участников слушаний;

- одобрение или неодобрение проекта муниципального правового акта обсуждавшегося на слушаниях;

- дополнительные материалы по теме слушаний.

4.7. Рекомендации публичных слушаний публикуются в том же порядке, который предусмотрен Уставом Сараевского муниципального района для опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов.

4.8. Рекомендации публичных слушаний учитываются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых относится рассмотрение и решение вопросов, обсуждавшихся на слушаниях. Указанные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления информируют участников публичных слушаний и жителей Сараевского муниципального района о том, каким образом и в какой мере ими были учтены рекомендации публичных слушаний.

5. Особенности рассмотрения на публичных слушаниях
отдельных видов проектов муниципальных правовых актов

5.1. Проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Сараевского муниципального района (проект новой редакции Устава) рассматривается на публичных слушаниях с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Сараевского муниципального района."

Инициатором проведения публичных слушаний по указанному проекту выступает районный Совет депутатов. В случае внесения в районный Совет нескольких альтернативных проектов на публичных слушаниях должен быть рассмотрен каждый из них.

Проект Устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Сараевского муниципального района (проект новой редакции Устава) подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения районным Советом вопроса о его принятии. Одновременно публикуются порядок учета предложений по указанному проекту, порядок участия граждан в его обсуждении, а также решение районного Совета о проведении публичных слушаний по проекту.

Публичные слушания по указанному проекту проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликования (обнародования) проекта, но не позднее чем за пять дней до дня рассмотрения районным Советом вопроса о его принятии.

5.2. Проект бюджета Сараевского муниципального района и годовой отчет о его исполнении рассматриваются на публичных слушаниях с учетом особенностей, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Рязанской области, Уставом Сараевского муниципального района, нормативным правовым актом районного Совета о бюджетном процессе в Сараевского муниципального района.

Инициатором проведения публичных слушаний по проекту бюджета Сараевского муниципального района и по годовому отчету об исполнении бюджета Сараевского муниципального района выступает глава Сараевского муниципального района.

Решение о назначении публичных слушаний по проекту бюджета Сараевского муниципального района и по годовому отчету об исполнении бюджета Сараевского муниципального района принимается в течение десяти дней после внесения указанного проекта (отчета) в районный Совет и публикуется (обнародуется) в установленном настоящим Положением порядке вместе с проектом (отчетом). Указанный проект (отчет) публикуется (обнародуется) вместе с приложениями к нему, в которых содержатся сведения, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к составу показателей, в обязательном порядке представляемых для рассмотрения решения о бюджете.

Публичные слушания по указанному проекту (отчету) проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликования (обнародования) проекта, но не позднее чем за пять дней до дня первого рассмотрения районным Советом проекта (отчета).

5.3. Публичные слушания по вопросу о преобразовании Сараевского муниципального района организуются и проводятся в соответствии с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Рязанской области, Уставом Сараевского муниципального района.

Инициатором проведения публичных слушаний по вопросу о преобразовании Сараевского муниципального района выступает районный Совет депутатов.

Решение о назначении публичных слушаний по данному вопросу принимается районным Советом в течение десяти дней с момента поступления в этот орган инициативы о преобразовании Сараевского муниципального района для выяснения мнения районного Совета по этой инициативе.

Указанное решение публикуется (обнародуется) в установленном настоящим Положением порядке вместе с инициативой о преобразовании Сараевского муниципального района.

Публичные слушания по вопросу о преобразовании Сараевского муниципального района проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликования (обнародования) решения об их проведении, но не позднее, чем за пять дней до дня выражения районным Советом мнения по данному вопросу.

5.4. Проекты решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Сараевского муниципального района в области градостроительной деятельности и землеустройства рассматриваются на публичных слушаниях в соответствии с особенностями, определяемыми Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и соответствующими законами Рязанской области.

В тех случаях, когда Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации или соответствующими законами Рязанской области предусмотрено обязательное обсуждение населением проектов решений органами местного самоуправления или учет мнения населения по указанным проектам, публичные слушания по соответствующим проектам решений органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления Сараевского муниципального района назначаются районным Советом и проводятся в соответствии с настоящим Положением.

5.5. Обсуждение на публичных слушаниях намечаемой хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона "Об охране окружающей среды" и законом Рязанской области об охране окружающей среды.

В тех случаях, когда Федеральным законом "Об охране Окружающей среды" или законом Рязанской области об охране окружающей среды предусмотрено обязательное обсуждение населением проектов решений органов местного самоуправления или учет мнения населения по указанным проектам, публичные слушания по соответствующим проектам решений органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления Сараевского муниципального района назначаются районным Советом и проводятся в соответствии с настоящим Положением.

На публичных слушаниях, посвященных обсуждению экологических последствий принятия решений органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления Сараевского муниципального района, должно предоставляться слово для содоклада и выступлений представителям экологических общественных объединений, экспертных организаций, инициативных групп граждан, если они заявляют такие требования.

6. Заключительные положения

6.1. Расходы на проведение публичных слушаний должны учитываться при составлении и утверждении бюджета Сараевского муниципального района.

6.2. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по организации и проведению публичных слушаний, рассмотрению и учету их результатов должностные лица местного самоуправления и муниципальные служащие несут ответственность, предусмотренную федеральными законами, законами Рязанской области и Уставом Сараевского муниципального района.

Приложение

(утв. решением Сараевского районного Совета депутатов

от 14 декабря 2005 г. N 176)

                               Ходатайство

                     о проведении публичных слушаний

     Мы, нижеподписавшиеся, предлагаем  провести  публичные  слушания  по

проекту______________________________________(наименование        проекта

муниципального  правового  акта,  находящегося  на  рассмотрении   органа

местного самоуправления или  должностного  лица  местного  самоуправления

муниципального образования)

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Год рождения (в возрасте 18 лет- число и месяц рождения)	Адрес места жительства, указанный в паспорте гражданина или документе, заменяющем паспорт	Подпись (вносится гражданином собственноручно)
1
2

Дата направления ходатайства в представительный орган муниципального образования:____________________________________________(число/месяц/год)