Приложение. Областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Рязанской области на 2007 - 2009 годы"

Приложение

к Закону Рязанской области

"Об утверждении областной целевой программы

"Повышение безопасности дорожного движения

в Рязанской области на 2007-2009 годы"

Областная целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения
в Рязанской области на 2007 - 2009 годы"

Паспорт программы

 Наименование программы                областная   целевая   программа    "Повышение

                                       безопасности дорожного движения  в  Рязанской

                                       области  на  2007  -  2009  годы"  (далее   -

                                       Программа)

 Основания для разработки              Федеральный закон от 10 декабря 1995  года  N

 Программы                             196-ФЗ "О безопасности  дорожного  движения",

                                       Постановление    Правительства     Российской

                                       Федерации от 20 февраля 2006 года  N  100  "О

                                       федеральной  целевой   программе   "Повышение

                                       безопасности дорожного движения в 2006 - 2012

                                       годах"

 Государственный заказчик -            Правительство Рязанской области

 координатор Программы

 Государственные заказчики Программы   управление     транспорта     и     дорожного

                                       хозяйства Рязанской области (далее - УТиДХ);

                                       управление  по  делам  образования,  науки  и

                                       молодежной политики (далее - УДОНМП);

                                       управление здравоохранения Рязанской области

 Разработчики Программы                управление транспорта и  дорожного  хозяйства

                                       Рязанской области;

                                       управление     государственной      инспекции

                                       безопасности  дорожного  движения  Управления

                                       внутренних дел  Рязанской  области  (далее  -

                                       УГИБДД)

 Цели и основные задачи                целями Программы являются: обеспечение охраны

 Программы                             жизни,  здоровья  граждан  и  их   имущества,

                                       гарантии  их  законных  прав  на   безопасные

                                       условия движения на дорогах.  Для  достижения

                                       поставленных   целей    необходимо    решение

                                       следующих задач:

                                       1) повышение  эффективности  государственного

                                       управления,    целью    которого     является

                                       обеспечение надлежащего  уровня  безопасности

                                       дорожного движения;

                                       2)    предупреждение    опасного    поведения

                                       участников дорожного движения;

                                       3) разработка и применение эффективных  схем,

                                       методов  и  средств   организации   дорожного

                                       движения;

                                       4) ликвидация  и  профилактика  возникновения

                                       опасных участков на сети автомобильных дорог;

                                       5)        совершенствование        правового,

                                       информационного,      организационного      и

                                       технического обеспечения контрольно-надзорной

                                       деятельности;

                                       6)    повышение    эффективности    аварийно-

                                       спасательных  работ  и  оказания   экстренной

                                       медицинской помощи  пострадавшим  в  дорожно-

                                       транспортных происшествиях (далее - ДТП)

 Срок реализации Программы             2007 - 2009 годы

 Основные мероприятия                  1)   организация    общественной    поддержки

 Программы                             мероприятий   по    повышению    безопасности

                                       дорожного движения;

                                       2) обеспечение безопасных условий движения на

                                       улично-дорожной  сети,  ликвидация   участков

                                       концентрации ДТП;

                                       3) повышение безопасности дорожного  движения

                                       на железнодорожных переездах;

                                       4)  совершенствование  системы   спасения   и

                                       эвакуации  пострадавших  в  ДТП  и   создание

                                       информационной системы обнаружения ДТП;

                                       5)  совершенствование  системы  контроля   за

                                       режимами  движения  транспортных  средств   и

                                       пешеходов

 Исполнители Программы                 управление транспорта и  дорожного  хозяйства

                                       Рязанской области;

                                       УГИБДД (по согласованию);

                                       управление здравоохранения Рязанской области;

                                       управление  по  делам  образования,  науки  и

                                       молодежной политики Рязанской области;

                                       Московско-Рязанское   отделение    Московской

                                       железной дороги;

                                       управление      противопожарной       службы,

                                       гражданской обороны и  чрезвычайных  ситуаций

                                       Рязанской области (по согласованию);

                                       областное отделение  Всероссийского  общества

                                       автомобилистов (далее - ООВОА)

 Объемы и источники финансирования     источниками    финансирования     мероприятий

 Программы                             Программы  являются  средства   федерального,

                                       областного   и  местных  бюджетов,   иные   не

                                       запрещенные законодательством источники.

                                       Прогнозный объем расходов областного  бюджета

                                       на  реализацию  программы  составляет  112001

                                       тыс. руб., в том числе: 2007 год - 21192 тыс.

                                       руб., 2008 год - 50465 тыс. руб.,  2009 год -

                                       40344 тыс. руб.

                                       Объем    средств     федерального     бюджета

                                       определяется    соглашениями    (договорами),

                                       заключаемыми между Рязанской областью  и  МВД

                                       Российской  Федерации,  по   софинансированию

                                       мероприятий  настоящей  Программы  в   рамках

                                       федеральной  целевой   программы   "Повышение

                                       безопасности дорожного движения в 2006 - 2012

                                       годах".

                                       Объем средств местных бюджетов,  направляемых

                                       на  финансирование   мероприятий   Программы,

                                       определяется договорами между  Правительством

                                       Рязанской   области   и   органами   местного

                                       самоуправления

 Ожидаемые конечные                    снижение     уровня     риска      совершения

 результаты реализации                 дорожно-транспортных происшествий  и  тяжести

 Программы                             последствий от них

 Организация контроля за исполнением   контроль     за     исполнением     Программы

 Программы                             осуществляет Правительство Рязанской области

1. Состояние проблемы и необходимость
ее решения программными методами

Аварийность на дорогах Рязанской области является одной из серьезнейших социально-экономических проблем. За 2005 год в области произошло 2063 ДТП, в которых 415 человек погибли и 2656 получили ранения различной тяжести. Тяжесть последствий ДТП составила 13,5 погибших на 100 пострадавших, что выше среднего показателя по Центральному федеральному округу и России в целом. Величина ущерба, полученного от ДТП, в которых погибли или получили ранения люди, за этот период превысила 950 млн. рублей.

Одним из основных факторов, влияющих на состояние безопасности дорожного движения, является несовершенство организации движения, недостатки в содержании проезжей части дорог, светофорных объектов, дорожных знаков и дорожной разметки.

На улично-дорожной сети области отсутствуют более 30% дорожных знаков, а из числа действующих более половины не отвечают требованиям нормативных документов и требуют замены.

Отсутствие дорожной разметки, неудовлетворительное эксплуатационное состояние дорожных знаков и указателей, светофоров, несвоевременная замена и восстановление поврежденных средств регулирования дорожного движения в населенных пунктах области представляют реальную угрозу безопасности движения транспорта и пешеходов.

Анализ ДТП показывает, что одной из причин аварийности среди начинающих водителей является низкий уровень их подготовки, который связан с несоответствием материально-технической базы образовательных учреждений предъявляемым требованиям, неэффективным ее использованием, недостаточной квалификацией преподавательского состава, невыполнением в полном объеме программ обучения и отсутствием воспитательной работы среди кандидатов в водители.

Сложившаяся критическая ситуация в отсутствие программно-целевого подхода к ее разрешению характеризуется тенденцией к дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:

высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (в том числе детский травматизм);

значительная доля людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

продолжающееся ухудшение условий дорожного движения;

низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

В результате быстрого роста численности автопарка, происходящего в последние годы, интенсивность движения на дорогах области значительно увеличилась. Высокие темпы автомобилизации будут продолжаться и по расчетам в ближайшей перспективе достигнут уровня 230-250 транспортных средств на 1000 человек населения области. При этом темпы роста интенсивности движения опережают темпы строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, технический уровень которых не отвечает современным требованиям.

В этих условиях, учитывая ограниченность финансовых ресурсов, направляемых в дорожное хозяйство области, целесообразно осуществлять мероприятия по повышению безопасности движения на наиболее опасных участках, ликвидируя очаги концентрации ДТП на дорожной сети области.

Решение проблемы безопасности дорожного движения необходимо осуществлять на основе программного подхода, учитывающего комплексное воздействие факторов "человек - автомобиль - дорога - экология". С этой целью Программой предусматривается в течение 2007 - 2009 годов выделение из областного бюджета целевых финансовых ресурсов и выполнение соответствующего комплекса мероприятий.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Целями Программы являются: обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах, обеспечение экологической безопасности дорожного движения.

Условиями достижения целей являются: снижение уровня аварийности в населенных пунктах и на дорогах области, сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

2.2. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

1) повышение эффективности государственного управления, целью которого является обеспечение надлежащего уровня безопасности дорожного движения;

2) повышение качества подготовки и переподготовки водителей в образовательных учреждениях и, в первую очередь, получения навыков безаварийной езды и изучения конструктивных особенностей автомобиля, влияющих на безопасность дорожного движения;

3) введение комиссионного принципа приема квалификационных экзаменов (сотрудниками ГИБДД в присутствии представителей автотранспортных предприятий, военных комиссариатов и других организаций) у кандидатов на получение права на управление транспортным средством;

4) усиление контроля со стороны УДОНМП и УГИБДД за образовательными учреждениями, осуществляющими обучение и переподготовку водителей;

5) проведение аттестации образовательных учреждений, осуществляющих обучение и переподготовку водителей (за исключением образовательных учреждений, аттестация которых отнесена к компетенции Российской Федерации), с приостановкой действия лицензий до устранения имеющихся нарушений лицензионных требований и условий, в том числе по материально-технической базе, либо отзывом лицензий на право осуществления данного вида деятельности;

6) предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

7) разработка и применение эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения;

8) ликвидация и профилактика возникновения опасных участков на сети автомобильных дорог;

9) совершенствование правового, информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения;

10) повышение эффективности аварийно-спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП;

11) осуществление постоянного мониторинга динамики дорожно-транспортного травматизма;

12) изучение общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения для создания системы информационного воздействия на население в целях формирования негативного отношения к правонарушителям.

3. Основные мероприятия Программы

Снижение уровня риска ДТП и тяжести последствий от них достигается в результате оптимизации скоростей движения, обеспечения контроля за движением транспорта и пешеходов в местах повышенной опасности, обеспечения безопасных условий движения на улично-дорожной сети, снижения тяжести последствий для пострадавших в ДТП людей, сокращения смертности в результате оказания своевременной помощи и уменьшения времени обнаружения ДТП, внедрения систем обнаружения ДТП, комплектации служб необходимым оборудованием для оперативного извлечения пострадавших людей из автомобилей, эвакуации и оказания неотложной медицинской помощи. Это достигается при решении поставленных задач с учетом комплексного воздействия факторов "человек - автомобиль - дорога - экология" по следующим направлениям:

1) организация общественной поддержки мероприятий по повышению безопасности дорожного движения (приложение 1 к Программе);

2) совершенствование системы подготовки водителей транспортных средств по всем категориям (приложение 2 к Программе);

3) обеспечение безопасных условий движения на улично-дорожной сети области, ликвидация участков концентрации ДТП (приложение 3 к Программе);

4) внедрение современных средств регулирования дорожного движения (приложение 4 к Программе);

5) совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших в ДТП, создание информационной системы обнаружения ДТП (приложение 5 к Программе);

6) совершенствование системы контроля за режимами движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети Рязанской области (приложение 6 к Программе).

4. Ресурсное обеспечение Программы

4.1. Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, иных не запрещенных законодательством источников.

4.2. Прогнозный объем расходов областного бюджета на финансирование Программы составит 112001 тыс. руб., в том числе по годам:

Источники финансирования	2007	2008	2009
Средства областного бюджета, тыс. руб.	21192	50465	40344

4.3. Указанные в таблице объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению при принятии закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Утверждение законом об областном бюджете расходов на финансирование настоящей Программы в размере, отличном от предусмотренного настоящим разделом, осуществляется одновременно с внесением изменений в настоящую Программу, предусматривающих исключение из нее (или дополнение ее) мероприятий(ями), имеющих(ми) соответствующий объем финансирования.

4.4. Объем средств федерального бюджета определяется соглашениями (договорами), заключаемыми между Рязанской областью и МВД Российской Федерации, по софинансированию мероприятий настоящей программы в рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах".

4.5. Объем средств местных бюджетов, направляемых на финансирование мероприятий Программы, определяется договорами между Правительством Рязанской области и органами местного самоуправления.

5. Механизм реализации Программы

5.1. Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы.

5.2. В реализации Программы принимают участие исполнительные органы государственной власти Рязанской области, территориальные управления федеральных исполнительных органов власти (по согласованию), органы местного самоуправления, общественные организации (по согласованию).

5.3. В рамках реализации Программы основными функциями государственных заказчиков Программы являются:

1) ежегодная подготовка проекта плана мероприятий по реализации Программы;

2) ежегодная подготовка бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы;

3) выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с территориальными управлениями федеральных исполнительных органов власти, органами местного самоуправления, общественными организациями;

4) подготовка и проведение конкурсного отбора организаций, которые будут осуществлять работы (оказывать услуги) по выполнению мероприятий Программы, финансируемых за счет бюджетных средств;

5) иные функции, обеспечивающие реализацию Программы.

5.4. С целью повышения эффективности реализации Программы Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет:

1) обеспечение согласованности мероприятий Программы с мероприятиями федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на 2006 - 2012 годы";

2) сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;

3) мониторинг результатов реализации Программы;

4) подготовку к внесению в установленном порядке на утверждение Рязанской областной Думы проектов ежегодного распределения средств областного бюджета на финансирование мероприятий Программы, отчетов о ходе и результатах реализации Программы, предложений о корректировке Программы с целью повышения ее эффективности.

6. Контроль за ходом реализации Программы

6.1. Государственные заказчики Программы и исполнители Программы представляют сведения о реализации мероприятий Программы, целевом и рациональном использовании выделяемых им финансовых средств Государственному заказчику - координатору Программы.

6.2. Государственный заказчик - координатор Программы обобщает полученные материалы и формирует на их основе отчет об исполнении Программы для последующего внесения в Рязанскую областную Думу в соответствии с Законом Рязанской области "О бюджетном процессе в Рязанской области".

6.3. Контроль за выполнением Программы осуществляют в пределах своих полномочий Государственный заказчик - координатор Программы, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.

7. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается совершенствование системы управления обеспечением безопасности дорожного движения, политики в работе с участниками дорожного движения, обеспечение безопасных условий движения на автомобильных дорогах, оказания помощи пострадавшим в ДТП на догоспитальном этапе и, как следствие, снижение аварийности на дорогах и сокращение на 15 - 20 процентов числа погибших в ДТП.