Постановление Скопинской районной Думы Рязанской области от 30 ноября 2006 г. N 62 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения собраний, конференций граждан в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район Рязанской области"

Рассмотрев Положение о порядке организации и проведения собраний, конференций граждан в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 20, 21, 37 и 50 Устава муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, Скопинская районная Дума постановила:

1. Утвердить Положение о порядке организации и проведения собраний, конференций граждан в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район Рязанской области (прилагается).

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования (обнародования).

Глава муниципального образования -

Скопинский муниципальный район

Рязанской области

М.В.Горло

Положение
о порядке организации и проведения собраний,
конференций граждан в муниципальном образовании -
Скопинский муниципальный район
(утв. постановлением Скопинской районной Думы Рязанской области
от 30 ноября 2006 г. N 62)

Глава 1. Общие положения

Настоящее Положение в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования - Скопинский муниципальный район регулирует порядок организации и проведения собраний и конференций граждан по месту их жительства с целью осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования - Скопинский муниципальный район, именуемого далее Скопинский муниципальный район.

Данное Положение не распространяется на собрания и конференции граждан, проводимые в общественных объединениях, трудовых и учебных коллективах, жилищных товариществах и кооперативах, других организациях, на собрания, проводимые в качестве мирных массовых акций населения, а также на собрания, порядок проведения которых регулируется иным специальным законодательством.

Статья 1. Понятие собрания, конференции граждан и правовая основа их проведения

Собрание граждан в Скопинском муниципальном районе (далее - собрание) - совместное заседание (присутствие) граждан для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Скопинского муниципального района.

Конференция граждан в Скопинском муниципальном районе (далее - конференция) - совместное заседание представителей (делегатов), избранных гражданами по месту жительства, для обсуждения вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления на территории Скопинского муниципального района и их непосредственного решения и (или) выражения мнения по ним, а также для выявления мнения населения по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Скопинского муниципального района.

Собрания, конференции граждан могут проводиться как на всей территории Скопинского муниципального района, так и на его части (на территории поселений, входящих в состав Скопинского муниципального района; на территории населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других внутри муниципальных территориях).

Право граждан на участие в собраниях, конференциях не может быть ограничено в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий, времени проживания в данной местности и других подобных обстоятельств.

Граждане участвуют в собраниях, конференциях добровольно и свободно. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на граждан с целью участия или неучастия в собрании, конференции, а также на их свободное волеизъявление.

Право на участие в собраниях, конференциях граждан по вопросам местного значения имеют жители Скопинского муниципального района, проживающие на территории Скопинского муниципального района и достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Жители Скопинского муниципального района равноправны в осуществлении права на участие в собраниях, конференциях.

Органы местного самоуправления оказывают содействие в обнародовании решений собраний, конференций граждан через средства массовой информации.

Статья 2. Компетенция собрания, конференции

1. На собраниях, конференциях граждане непосредственно решают вопросы местного самоуправления, отнесенные к ведению собрания, конференции граждан действующим законодательством Российской Федерации и Рязанской области, настоящим Положением.

2. Предложения о вопросах, подлежащих рассмотрению на собраниях, конференциях, могут вноситься по инициативе Скопинской районной Думы, главы Скопинского муниципального района, глав городских и сельских поселений, входящих в состав Скопинского муниципального района, по инициативе не менее 10 процентов населения территории, на которой проводится собрание, конференция, а также органами территориального общественного самоуправления в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

3. К компетенции собраний, конференций граждан Скопинского муниципального района относится решение следующих вопросов:

1) правотворческая инициатива по вопросам местного значения;

2) обсуждение проектов постановлений Скопинской районной Думы по наиболее важным вопросам жизнедеятельности Скопинского муниципального района;

3) обсуждение планов и программ социально-экономического развития Скопинского муниципального района, заслушивание и обсуждение информации должностных лиц и органов государственной власти, должностных лиц и органов местного самоуправления об их выполнении;

4) обсуждение вопросов сохранности и рационального использования муниципальной собственности на данной территории;

5) обсуждение вопросов изменения границы Скопинского муниципального района, территориального общественного самоуправления;

6) наименование и переименование улиц, площадей населенных пунктов Скопинского муниципального района;

7) планы застройки Скопинского муниципального района;

8) развитие личных подсобных хозяйств граждан;

9) обсуждение предложений по порядку предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжению земельными участками на соответствующей территории;

10) соблюдение правопорядка;

11) содержание, использование и обслуживание жилищного фонда и жилых помещений, мест общего пользования, дорог, тротуаров, спортивных площадок;

12) благоустройство и озеленение территории, охраны природы;

13) избрание общественных сельских, уличных, квартальных и домовых комитетов, старост и других органов территориального общественного самоуправления;

14) заслушивание докладов и информации о работе территориальных органов общественного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления, руководителей муниципальных учреждений культуры, образования, здравоохранения и руководителей муниципальной предприятий, находящихся на данной территории;

15) обсуждение проектов законов, иных актов органов государственной власти, проектов решений органов местного самоуправления;

16) обсуждение вопросов культурного и иного обслуживания населения, развития физической культуры, спорта и туризма, организации досуга граждан по месту жительства;

17) рассмотрение вопросов, связанных с административно-территориальным устройством;

18) выдвижение кандидатов в депутаты Скопинской районной Думы, а также возбуждение процедуры отзыва в случаях, предусмотренных действующим законодательством и Уставом Скопинского муниципального района, а также выражение им недоверия;

19) вопросы по преобразованию Скопинского муниципального района, изменению наименования в соответствии с законодательством;

20) обращение с предложениями в органы государственной власти и местного самоуправления, к руководителям предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории Скопинского муниципального района, по решению вопросов местного значения;

21) в соответствии с законодательством рассмотрение иных вопросов, отнесенных к их компетенции.

4. К полномочиям собраний и конференций граждан по поводу осуществления территориального общественного самоуправления, находящимся в его исключительном ведении, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления и прекращение их полномочий;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;

7) в соответствии с законодательством рассмотрение и решение иных вопросов, отнесенных к их компетенции.

Глава 2. Подготовка и проведение собраний
и конференций

Статья 3. Порядок созыва собрания, конференции жителей муниципального образования

1. Собрания, конференции проводятся, как правило, по домам, улицам, селам и иным участкам территории Скопинского муниципального района. Собрания, конференции созываются по мере необходимости.

2. Инициатива проведения собрания, конференции по месту жительства может исходить от Скопинской районной Думы, главы Скопинского муниципального района, глав городских и сельских поселений, входящих в состав Скопинского муниципального района, по инициативе не менее 10 процентов населения территории, на которой проводится собрание, конференция, а также органами территориального общественного самоуправления.

Инициатива граждан о проведении собрания, конференции должна быть оформлена в виде письменного заявления инициативной группы, в котором указываются вопросы, выносимые на рассмотрение собрания, конференции, ориентировочные сроки проведения, территория, на которой оно должно проводиться.

Собрание и конференция граждан, проводимые по инициативе Скопинской районной Думы или главы Скопинского муниципального района, назначаются соответственно Скопинской районной Думой или главой Скопинского муниципального района.

Собрание и конференция граждан, проводимые по инициативе населения, назначаются Скопинской районной Думой.

3. Инициатива депутатов Скопинской районной Думы, главы Скопинского муниципального района оформляется в виде соответствующего муниципального правового акта, в котором указываются вопросы, выносимые на рассмотрение собрания, конференции. Муниципальный правовой акт подписывается инициатором (инициаторами) созыва и направляется в Скопинскую районную Думу, уполномоченную созвать собрание, конференцию.

4. Собрание и конференция граждан созывается Скопинской районной Думой.

Скопинская районная Дума, получившая заявление с требованием о проведении собрания, конференции граждан, принимает в течение десяти дней со дня получения заявления одно из следующих решений:

1) о созыве собрания, конференции;

2) об отклонении требования о созыве собрания, конференции граждан в случае нарушения условий и порядка созыва собрания, конференции, установленного настоящим Положением, Уставом Скопинского муниципального района, иными нормативными правовыми актами Скопинской районной Думы.

Инициаторы созыва собрания письменно уведомляются Скопинской районной Думой о принятом решении в трехдневный срок со дня его принятия.

5. Решение об отклонении требования о созыве собрания должно быть мотивированным. Данное решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Скопинская районная Дума не может созывать конференцию, если инициаторами заявлено требование о созыве собрания, и наоборот.

6. В случае принятия решения о созыве собрания, конференции Скопинская районная Дума определяет дату, время (час) и место его проведения, а также образует комиссию по подготовке собрания.

Дата и время проведения собрания, конференции устанавливаются Скопинской районной Думой с учетом пожеланий инициаторов созыва. При этом такой датой не может быть дата ранее чем через двадцать дней и позднее чем через сорок дней со дня принятия решения о созыве собрания, конференции.

7. О созыве собрания созывающий его орган должен известить население не позднее чем за десять дней до дня проведения собрания. В извещении о созыве указывается дата, время, место проведения собрания, территория, жители которой вправе участвовать в собрании, инициаторы созыва, предварительная повестка дня, порядок ознакомления с материалами, обсуждение которых предполагается на собрании.

О созыве конференции созывающая ее Скопинская районная Дума должна известить население не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения конференции.

В извещении о созыве конференции помимо сведений, приводимых в извещении о созыве собрания, указываются норма представительства, границы территорий (округов), от которых избираются представители (делегаты), численность граждан, проживающих на этих территориях (в этих округах), количество представителей (делегатов) от каждой из территорий (округов), место и время проведения собраний на территориях (в округах) для выборов представителей (делегатов).

8. Население оповещается о созыве собрания с помощью средств массовой информации, стендов, объявлений, писем, подворовых обходов, сообщений на собраниях и других мероприятиях, через администрации предприятий и других организаций, муниципальные коммунальные службы и т.п.

В необходимых случаях на собрания, конференции могут приглашаться представители предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, средств массовой информации.

9. Делегаты на конференцию избираются на собраниях жителей либо путем сбора подписей жителей. Делегаты на конференцию избираются по территориальному принципу - от подъездов в многоэтажных и многоквартирных домах, от домов малоэтажной застройки, от кварталов в районах частной застройки. Нормы представительства при избрании представителей (делегатов) на конференцию определяются либо уставами поселений, либо муниципальным правовым актом главы поселения, либо нормативными актами представительного органа местного самоуправления поселения, либо уставами территориального общественного самоуправления.

Выборы делегатов конференции проводятся гражданами на собраниях по месту жительства. Представители органов местного самоуправления вправе принимать участие в организации и проведении данных собраний.

Выборы делегатов считаются состоявшимися, если в голосовании на собрании приняли участие более четверти граждан, имеющих место жительства на данной территории.

Избранными от территории считаются набравшие относительное большинство голосов граждан кандидаты в количестве, определенном для территории.

Голосование за представителей (делегатов) на собраниях проводится открыто или тайно. Форма голосования определяется решением собрания.

Собрание может давать представителям (делегатам) наказы, обязывающие избранных представителей (делегатов) занимать при голосовании на конференции определенную позицию.

10. Документами, которые подтверждают полномочия делегатов, являются протоколы собраний, подписанные его председателем и секретарем. К данным протоколам прикладываются листы регистрации участников собраний, оформленные в соответствии с настоящим Положением. Без листов регистрации протоколы таких собраний недействительны. Указанные протоколы сдаются председателем или секретарем собрания в созвавший конференцию орган местного самоуправления не позднее чем за три дня до дня проведения конференции.

11. Скопинская районная Дума имеет право принимать при созыве конференции решение об участии в ней с правом решающего голоса представителей (делегатов), избранных на последнюю конференцию, на которую проводились такие выборы, при условии, что эти выборы состоялись не более чем за два года до дня проведения созываемой конференции. Указанное решение не лишает население соответствующей территории переизбрать или доизбрать представителя (делегата).

Статья 4. Подготовка собрания, конференции

1. Подготовку к проведению собрания, конференции осуществляет образованная Скопинской районной Думой комиссия. В состав указанной комиссии включаются, с их согласия, инициаторы созыва собрания, конференции или представители этих инициаторов.

2. Комиссия по подготовке собрания, конференции организует оповещение населения о собрании, конференции, оказывает помощь в организации собраний по избранию представителей (делегатов) на конференцию, готовит место (помещение) для собрания, конференции, обеспечивает собрание, конференцию бумагой, техническими средствами, изготавливает необходимые бланки, решает другие вопросы организационного, кадрового и материально-технического обеспечения подготовки и проведения собрания, конференции.

3. Органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие комиссии по подготовке собрания, конференции.

Статья 5. Регистрация участников собрания, конференции

Скопинская районная Дума, созвавшая собрание, конференцию, обеспечивает проведение обязательной регистрации участников с правом решающего голоса в месте проведения собрания, конференции до времени его начала в листе регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства участника "под роспись". В листе регистрации участников конференции указываются границы территории, население которой представляет соответствующий представитель (делегат).

Статья 6. Открытие собрания, конференции. Формирование повестки дня собрания, конференции

1. Собрание, конференция открывается лицом, назначенным Скопинской районной Думой, а если это назначение не будет произведено или назначенное лицо не прибудет на собрание, конференцию, - председателем комиссии по подготовке собрания, конференции.

2. После оглашения итогов регистрации лицо, открывшее собрание, конференцию, ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников с правом решающего голоса председателя собрания, конференции и проводит по нему открытое голосование. Председатель собрания, конференции приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания и ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников с правом решающего голоса секретаря собрания, конференции, организует обсуждение этого вопроса и проводит по нему голосование. В случае необходимости вести подсчет голосов открывшему собрание, конференцию лицу во время этого голосования помогают члены комиссии по подготовке собрания, конференции. Секретарь собрания, конференции приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания.

4. В случае необходимости из числа участников с правом решающего голоса избираются президиум и секретариат собрания, конференции, которые должны оказывать помощь соответственно председателю и секретарю собрания, конференции.

5. После избрания секретаря собрание, конференция утверждает повестку дня. Вопросы в повестку дня собрания, конференции могут вноситься органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, участниками собрания, конференции и гражданами, имеющими право на участие в данном собрании, конференции.

6. Решение о включении вопросов в повестку дня собрания, конференции считается принятым, если за него проголосовало не менее одной трети присутствующих участников с правом решающего голоса.

7. В повестку дня собрания, конференции в обязательном порядке включаются вопросы, внесенные инициаторами созыва собрания, конференции. Указанные вопросы рассматриваются в первоочередном порядке.

Статья 7. Протокол собрания, конференции

На собрании, конференции граждан ведется протокол, в котором указываются: количество граждан, имеющих право участвовать в собрании с правом решающего голоса, или количество представителей (делегатов), которые должны были участвовать в конференции, количество граждан или представителей (делегатов), зарегистрированных в качестве участников, присутствующие на собрании, конференции представители органов местного самоуправления, инициатор и субъект созыва собрания, конференции, дата, время и место проведения собрания, конференции, фамилии, имена и отчества председателя, секретаря, а в случае избрания - членов президиума, секретариата и членов счетной комиссии, полную формулировку рассматриваемого вопроса (вопросов), фамилии, имена и отчества выступавших, краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу (вопросам), если не прикладываются тексты выступлений, итоги голосования по каждому вопросу (приняло участие в голосовании, "за", "против", "воздержались", полную формулировку принятого решения (решений).

Протокол зачитывается председателем собрания, конференции участникам (кроме изложенных в протоколе выступлений), утверждается решением собрания, конференции и подписывается председателем (членами президиума) и секретарем (секретариатом).

Протокол собрания, конференции подлежит передаче в Скопинскую районную Думу в срок до десяти дней со дня проведения соответствующего собрания, конференции. К протоколу прилагается лист регистрации участников, без которого протокол недействителен.

Глава 3. Решение собрания,
конференции и их исполнение

Статья 8. Принятие решений собранием, конференцией

1. Решения на собрании, конференции принимаются тайным или открытым голосованием простым большинством голосов участвующих в собрании, конференции граждан.

2. Голосуют на собрании, конференции только граждане, зарегистрированные в качестве участников с правом решающего голоса.

3. Решения собраний, конференций по вопросам, находящимся в ведении органов местного самоуправления Скопинского муниципального района и органов территориального общественного самоуправления, организаций, доводятся до сведения соответствующих субъектов Скопинской районной Думой в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней со дня поступления в указанный представительный орган протокола собрания, конференции.

4. Решения собраний, конференций вступают в силу с момента опубликования (обнародования) результатов голосования.

5. Решения собраний, конференций граждан, принятые в качестве правотворческой инициативы по вопросам местного значения, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления с участием представителей граждан соответствующих территорий муниципального образования.

6. В случае, если в ходе работы собрания, конференции выявлены нарушения законности, собрание, конференция вправе принять решение о передаче соответствующих материалов в органы, обеспечивающие законность.

7. Итоги собрания, конференции подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 9. Выполнение решений собраний, конференций

1. Выполнение решений собраний, конференций, принятых в пределах компетенции, осуществляются жителями, соответствующими органами местного самоуправления Скопинского муниципального района и территориальным общественным самоуправлением, предприятиями, учреждениями, организациями.

2. Решения собраний, конференций доводятся до соответствующих органов власти и должностных лиц, которые в месячный срок рассматривают его и направляют представителю собрания, конференции или другому лицу, уполномоченному собранием, конференцией граждан, мотивированный ответ по существу решения в письменной форме.

3. Если для реализации решений собраний, конференций требуется издание муниципального правового акта Скопинского муниципального района, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит решение данного вопроса, обязан принять такой акт в течение двух месяцев со дня передачи решения собрания, конференции в Скопинскую районную Думу.

4. Органы местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан при необходимости информируют жителей Скопинского муниципального района о ходе выполнения решений собраний, конференций.

Статья 10. Отмена решений собраний, конференций

Решение собрания, конференции, противоречащее законодательству или Уставу муниципального образования либо принятое с нарушением законодательства или устава муниципального образования, может быть обжаловано в суд в установленном порядке.