Приложение. Областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2007 - 2010 годы"

Приложение

к Закону Рязанской области

"Об утверждении областной целевой

программы "Профилактика

безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних в Рязанской

области на 2007 - 2010 годы"

Областная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Рязанской области
на 2007 - 2010 годы"

Паспорт

Наименование программы	областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2007 - 2010 годы" (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы	Правительство Рязанской области
Разработчик Программы	Рязанская областная комиссия по делам несовершеннолетних
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Рязанской области от 31 марта 2003 г. N 14-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области"; Закон Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"; постановление Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года N 160 "О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации безнадзорных и беспризорных детей в Рязанской области"; постановление Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года N 159 "Об утверждении положения о едином областном банке данных о безнадзорных и беспризорных детях в Рязанской области"
Цель и задачи Программы	цель: снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних путем реализации мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Рязанской области; задачи: создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков; кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; совершенствование нормативно-правовой базы в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; оказание государственной поддержки в создании и укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Сроки и этапы реализации Программы	2007 - 2010 годы: 1-й этап - 2007 год; 2-й этап - 2008 год; 3-й этап - 2009 год; 4-й этап - 2010 год
Основные мероприятия Программы	организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав; государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Исполнители программы	Правительство Рязанской области (далее - ПРО);
	Рязанская областная комиссия по делам несовершеннолетних (далее - КДН);
	управление внутренних дел Рязанской области (далее - УВД) (по согласованию);
	управление здравоохранения Рязанской области (далее - УЗО);
	управление труда и социальной защиты населения Рязанской области (далее - УТиСЗН);
	управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области (далее - УДОНиМП);
	Рязанский областной институт развития образования (далее - РИРО);
	управление по физической культуре и спорту Рязанской области (далее - УФКиС);
	управление культуры и массовых коммуникаций Рязанской области (далее - УКиМК);
	управление Федеральной государственной службы занятости населения по Рязанской области (далее - УФГСЗН) (по согласованию);
	центры занятости населения (далее - ЦЗН) (по согласованию)
Объемы и источники финансирования Программы	финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов: тыс. руб. источники финансирования 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. федеральный бюджет 2143,96 3815,06 3920,6 3820,6 областной бюджет 19225 15237 11978 10990 Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 57430 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты	сокращение числа правонарушений среди несовершеннолетних; снижение численности беспризорных, безнадзорных детей; стабилизация семьи как основного социального института общества; создание и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих деятельность в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков
Система организации контроля за исполнением Программы	организацию контроля за реализацией Программы осуществляют Правительство Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области, финансово-казначейское управление Рязанской области. Координацию работы по исполнению Программы осуществляет Рязанская областная комиссия по делам несовершеннолетних

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В последние годы проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.

Для организации работы по профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принят Федеральный закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных государственных органов (образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, внутренних дел и др.) и общественных организаций настоятельно ставит задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.

В настоящее время в обществе сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению количества семей групп риска, дающие наибольшее число безнадзорных детей, возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков (разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата и в устойчивых семьях).

Из года в год увеличивается количество лиц, лишенных судами родительских прав.

Ежегодно увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в области на учете более 3 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Увеличивается количество круглых сирот из-за преждевременной смерти родителей. Достаточно большой удельный вес составляют неполные семьи.

На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 1668 семей, не обеспечивающих надлежащих условий для воспитания, содержания, обучения детей, в которых находятся 3053 ребенка.

Сохранение высокого уровня детской беспризорности и безнадзорности благоприятствует росту правонарушений и преступности несовершеннолетних, распространению среди них наркотических средств и психотропных веществ. На учете в комиссиях состоят 1222 подростка, совершивших правонарушения.

В прошедшем году сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних за совершение правонарушений составлено 1284 административных протокола на несовершеннолетних. Принимаемые совместно с органами и учреждениями системы профилактики меры позволили на 13,2 % сократить количество преступлений.

Детская беспризорность, безнадзорность - социальное явление. Необходимо не только применять административно - правовые меры по предупреждению беспризорности и безнадзорности, но и проводить реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

В целях обеспечения более эффективной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей взят курс на увеличение количества социально-реабилитационных центров, социальных приютов.

В настоящее время на территории Рязанской области в системе органов социальной защиты населения действуют 5 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Два учреждения находятся в областном подчинении.

Пока всего три учреждения находятся в ведении муниципальных образований.

С целью расширения сети специализированных учреждений, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних разработан проект создания Комплексного центра помощи семье и детям.

Но простое увеличение количества специализированных учреждений для беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних неспособно решить эту актуальную проблему. Для эффективного предупреждения детской беспризорности, безнадзорности среди несовершеннолетних необходимо выявлять все неблагополучные семьи. Требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.

Продолжается формирование единого банка данных о безнадзорных и беспризорных детях, а также о семьях, находящихся в социально опасном положении.

В едином областном электронном банке данных о беспризорных, безнадзорных детях в Рязанской области содержится информация о 635 безнадзорных детях и 8 беспризорных детях. По состоянию на 1 января 2006 года в областном информационном банке данных о семьях, находящихся в социально опасном положении, значатся 1525 семей, в которых проживают 2992 ребенка.

В настоящее время в нашей области создана достаточная нормативная база для борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Главная задача состоит в четкой организации деятельности всех государственных органов и негосударственных организаций в сфере борьбы с этим отрицательным общественным явлением.

Для координации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних федерального законодательства явно недостаточно. Продолжается формирование областной законодательной базы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Необходимым условием эффективности мер профилактики является координация усилий всех заинтересованных ведомств в создании единой системы профилактики.

Решение проблем невозможно осуществить в пределах одного года, поэтому областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области" рассчитана на четырехлетний период.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, повышение эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Рязанской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков;

кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних;

совершенствование нормативно-правовой базы в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

оказание государственной поддержки создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

обеспечение взаимодействия психологических служб различных ведомств с целью создания единой межведомственной системы психологической помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

оказание несовершеннолетним услуг по профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда;

организация медицинского сопровождения несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 57430 тыс. руб., в том числе:

в 2007 году - 19225 тыс. руб.;

в 2008 году - 15237 тыс. руб.;

в 2009 году - 11978 тыс. руб.;

в 2010 году - 10990 тыс. руб.

Исполнители, которым для реализации мероприятий программы требуется финансирование из областного бюджета	Тыс. руб.
	2007-2010 г.г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
КДН	4920	1600	1100	1110	1110
ПРО	6590	1360	1360	1910	1960
УВД	21660	9575	7025	3030	2030
УЗО	7600	2050	1850	1850	1850
УКиМК	420	80	180	80	80
УДОН и МП	3720	820	922	1038	940
УТиСЗН	6520	2290	1350	1410	1470
УФКиС	6000	1450	1450	1550	1550
Итого	57430	19225	15237	11978	10990

Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год утверждаются законом Рязанской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2007 по 2010 год и предполагает наличие четырех промежуточных этапов:

1-й этап - 2007 год;

2-й этап - 2008 год;

3-й этап - 2009 год;

4-й этап - 2010 год.

5. Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом
исполнения Программы

Программой определен круг исполнителей. Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий по реализации и финансовому обеспечению Программы, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.

Исполнители 2 раза в год (в срок до 15 января и до 10 июля текущего года) представляют в Рязанскую областную комиссию по делам несовершеннолетних отчет о выполнении программных мероприятий.

Общую координацию работы осуществляет Рязанская областная комиссия по делам несовершеннолетних.

Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Правительство Рязанской области, в которое Рязанская областная комиссия по делам несовершеннолетних направляет информацию о ходе реализации программных мероприятий (в срок до 1 февраля и до 15 июля текущего года).

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляют финансово-казначейское управление Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.

6. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

совершенствовать комплексную межведомственную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков в Рязанской области;

повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезаптированными детьми и подростками;

снизить уровень преступности несовершеннолетних;

обеспечить защиту прав и законных интересов детей и подростков.

7. Система мероприятий программы

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Объемы финансирования (тыс. руб.)					Источники финансирования
				Всего	в том числе по годам				федеральный бюджет	областной бюджет
					2007	2008	2009	2010
1. Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.1.	Проведение координационных и методических совещаний, семинаров, "круглых столов" по проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2007-2010	КДН; управление региональной безопасности аппарата Губернатора и Правительства Рязанской области (далее-УРБ); управление по связям с общественностью и информационной политике аппарата Губернатора и Правительства РО (далее-УСОиИП); РИРО; УЗО; УВД; УТиСЗН; УДОНиМП; УФГСЗН; УФКиС	200 280	50 60	50 60	50 80	50 80		областной бюджет областной бюджет
1.2.	Организация и проведение областного спортивного праздника на Кубок Губернатора по мини-футболу среди команд воспитанников детских домов и интернатов	2007-2010	УФКиС	1000	200	200	300	300		в пределах текущего финансирования
1.3.	Проведение обучающих семинаров для волонтеров-профориентаторов по проведению акции "Выбор профессии"	2007-2010	УДОНиМП; УФГСЗН	40	10	10	10	10		в пределах текущего финансирования
2. Совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних
2.1.	Проведение областного конкурса студенческих творческих работ образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования "Новые общедоступные формы работы с подростками в учреждениях социально-культурной деятельности"	2008	УКиМК	100		100				в пределах текущего финансирования
2.2.	Организация постоянно действующего семинара для специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2007-2010	УДОНиМП; РИРО	220	50	50	60	60		в пределах текущего финансирования
2.3.	Выделение средств на содержание в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности	2007-2010	УДОНиМП	2600	600	600	700	700		в пределах текущего финансирования
2.4.	Проведение областного конкурса на лучший материал в средствах массовой информации Рязанской области о профилактике безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних	2007-2010	УСОиИП	360	80	80	100	100		областной бюджет
2.5.	Содействие трудоустройству несовершеннолетних граждан на постоянные и временные рабочие места с материальной поддержкой за счет средств федерального бюджета в рамках реализации программ службы занятости населения, в том числе по направлению КДНиЗП	2007-2010	УФГСЗН; ЦЗН	12818,8	1953,0	3572,8	3646,5	3646,5	федеральный бюджет
2.6.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в том числе для молодежи	2007-2010	УФГСЗН; ЦЗН	981,42	190,96	242,26	274,1	274,1	федеральный бюджет
2.7.	Организация областного конкурса программ по развитию физкультурно-массовой работы с несовершеннолетними по месту жительства	2007-2010	УФКиС	200	50	50	50	50		в пределах текущего финансирования
2.8.	Создание на базе детских библиотек зональных информационных центров по проблемам детства и юношества	2007-2010	УКиМК	320	80	80	80	80		в пределах текущего финансирования
2.9.	Проведение акции волонтеров-профориентаторов "Выбор профессии" для учащихся общеобразовательных школ, школ-интернатов и детских домов	2007-2010	УФГСЗН; УДОНиМП	70	15	17	18	20		в пределах текущего финансирования
2.10.	Проведение областного смотра-конкурса образовательных учреждений на лучшую организацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2007-2010	УДОНиМП	110	25	25	30	30		в пределах текущего финансирования
2.11.	Проведение областного смотра-конкурса подразделений по делам несовершеннолетних на лучшую организацию работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних	2007-2010	УВД	110	25	25	30	30		в пределах текущего финансирования
2.12.	Расширение сети консультационных центров (служб) для подростков и молодежи	2007-2010	УДОНиМП	200	50	50	50	50		в пределах текущего финансирования
3. Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
3.1.	Подготовка и издание сборника законодательных и нормативных актов по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав и интересов несовершеннолетних	2009	КДН; УСОиИП	200			200			областной бюджет
3.2.	Издание сборника материалов "Из опыта работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований"	2010	КДН; УСО и ИП	200				200		областной бюджет
3.3.	Издание справочного пособия по работе с несовершеннолетними для сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних районных отделов внутренних дел Рязанской области	2007	УВД	50	50					в пределах текущего финансирования
3.4.	Издание методической литературы по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2007-2010	УТиСЗН; УДОиМП; УЗО; РИРО	200 200 200	50 50 50	50 50 50	50 50 50	50 50 50		в пределах текущего финансирования
3.5.	Издание сборника "Из опыта работы образовательных учреждений по профилактике безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних"	2008-2009	УДОНиМП; РИРО	200		100	100			в пределах текущего финансирования
3.6.	Подведение итогов областного конкурса на лучший материал в средствах массовой информации Рязанской области о профилактике безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних	2007-2010	УСОиИП	500	100	100	150	150		областной бюджет
3.7.	Изготовление и поддержка страницы Интернет-сайта по профилактике правонарушений несовершеннолетних	2007-2010	УСОиИП	100	20	20	30	30		областной бюджет
3.8.	Проведение рекламных акций, направленных на снижение уровня преступности несовершеннолетних	2007-2010	УСОиИП	1000	200	200	300	300		областной бюджет
3.9.	Создание и размещение аудио-, видеопрограмм социального характера в теле- и радиоэфире по проблемам безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних	2007-2010	УСОиИП	1400	300	300	400	400		областной бюджет
3.10.	Изготовление и размещение наружной социальной рекламы по профилактике правонарушений несовершеннолетних	2007-2010	УСОиИП	2550	600	600	650	700		областной бюджет
4. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав
4.1.	Организация постоянно действующих семинаров для работников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав	2007-2010	КДН; РИРО	220	50	50	60	60		областной бюджет
4.2.	Организация переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, работающих с безнадзорными детьми и семьями "группы риска"	2007-2010	УДОНиМП	80	20	20	20	20		в пределах текущего финансирования
5. Государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
5.1.	Приобретение компьютерной и оргтехники для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав	2007-2010	КДН	2500	1000	500	500	500		областной бюджет
5.2.	Оказание помощи в укреплении материально-технической базы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав	2007-2010	КДН	2000	500	500	500	500		областной бюджет
5.3.	Приобретение компьютерной и оргтехники для подразделений по делам несовершеннолетних УВД Рязанской области	2007-2010	УВД	2500	1000	500	500	500		в пределах текущего финансирования
5.4.	Оказание помощи в укреплении материально-технической базы подразделений по делам несовершеннолетних УВД Рязанской области	2007-2010	УВД	2000	500	500	500	500		в пределах текущего финансирования
5.5.	Оказание помощи в укреплении материально-технической базы отделению для оказания медицинской и социально-психологической помощи беспризорным и безнадзорным детям государственного учреждения Рязанского областного клинического кожно-венерологического диспансера	2007-2010	УЗО	4000	1000	1000	1000	1000		в пределах текущего финансирования
5.6.	Оказание помощи в укреплении материально-технической базы государственному учреждению здравоохранения "Рязанский Дом ребенка специализированный для детей с различными формами поражения центральной нервной системы и с нарушениями психики"	2007-2010	УЗО	3400	1000	800	800	800		в пределах текущего финансирования
5.7.	Оказание помощи в открытии нового Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей	2007-2010	УВД	17000	8000	6000	2000	1000		в пределах текущего финансирования
5.8.	Оказание помощи в открытии Комплексного центра помощи семье и детям	2007-2010	УТиСЗН	5000	2000	1000	1000	1000		в пределах текущего финансирования
5.9.	Строительство спортивных площадок и стадиона	2007-2010	УФКиС	4800	1200	1200	1200	1200		в пределах текущего финансирования
5.10.	Оказание помощи в укреплении материально-технической базы и развитии сети специализированных учреждений для несовершеннолетних: Государственному областному учреждению социального обслуживания "Рязанский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"; Государственному областному учреждению социальной защиты "Сасовский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"	2007-2010 2007-2010	УТиСЗН УТиСЗН	660 660	120 120	150 150	180 180	210 210		в пределах текущего финансирования в пределах текущего финансироания
Всего				71230,22	21368,96	19052,06	15898,6	14910,6