Приложение. Областная целевая программа "О дополнительных мерах по реализации концепции демографического развития Рязанской области на 2008-2010 годы"

Приложение

к Закону Рязанской области

"Об утверждении областной целевой программы

"О дополнительных мерах по реализации

концепции демографического развития

Рязанской области на 2008-2010 годы"

Областная целевая программа
"О дополнительных мерах по реализации концепции
демографического развития Рязанской области
на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 октября 2008 г., 30 июля, 2 декабря 2009 г., 12 марта, 13 октября 2010 г.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 13 октября 2010 г. N 116-ОЗ в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы и Подпрограммы	Областная целевая программа "О дополнительных мерах по реализации концепции демографического развития Рязанской области на 2008 - 2010 годы (далее - Программа, Подпрограмма)"
Основание для разработки Программы	Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" "Концепция демографического развития Рязанской области на период до 2015 года", одобренная распоряжением Губернатора Рязанской области от 26.07.2006 N 265-рг
Государственный заказчик Программы	Правительство Рязанской области
Основной разработчик Программы	отдел по демографической политике аппарата Губернатора и Правительства Рязанской области
Основная цель	стабилизация темпов убыли населения и создание предпосылок для прекращения убыли населения в Рязанской области; создание условий для реализации права каждого ребенка жить и воспитываться в полноценной семье
Основные задачи Программы	создание условий для реализации концепции демографического развития Рязанской области: стимулирование рождаемости, поддержка семьи, материнства и детства; улучшение здоровья населения и снижение смертности; координация миграционных процессов; внедрение эффективных социальных технологий, способствующих решению проблем семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Сроки реализации Программы	2008-2010 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	Правительство Рязанской области; министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области (далее Минэкономразвития РО); министерство образования Рязанской области (далее Минобразование РО); министерство финансов Рязанской области (далее Минфин РО); министерство здравоохранения Рязанской области (далее Минздрав РО); министерство социальной защиты населения Рязанской области (далее Минсоцзащиты РО); главное управление записи актов гражданского состояния Рязанской области (далее главное управление ЗАГС); главное управление государственной службы занятости населения Рязанской области (далее ГУГСЗН РО); главное управление по труду и социальным вопросам Рязанской области (далее ГУТ и СРО); комитет по делам молодежи Рязанской области (далее КДМ РО); комитет по делам печати и информации Рязанской области (далее Рязоблинформкомитет); комитет по культуре и туризму Рязанской области (далее Рязоблкомитет по культуре и туризму); общественная палата при Губернаторе Рязанской области; органы местного самоуправления Рязанской области (далее муниципальные образования) (по согласованию); государственное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения "Семья" (далее - ГУ КЦ СОН "Семья").
Источники и объемы финансирования Программы	общий объем финансирования Программы и Подпрограммы на 2008 - 2010 годы составит 491018,11243 тыс. руб.; в том числе: 2008 год - 10177,3 тыс. руб. 2009 год - 234265,3 тыс. руб. 2010 год - 246575,5124 тыс. руб., в том числе на финансирование выполненных работ, проведенных мероприятий, не оплаченных в 2009 году, - 3556,99903 тыс. руб.; для реализации Программы на 2008 - 2010 годы необходимо финансирование из областного бюджета в размере 25804,45743 тыс. руб., в том числе: 2008 год - 10177,3 тыс. руб. 2009 год - 7653,8 тыс. руб. 2010 год- 7973,35743 тыс. руб., в том числе на финансирование выполненных работ, проведенных мероприятий, не оплаченных в 2009 году, - 3556,99903 тыс. руб.; для реализации Подпрограммы на 2009 - 2010 годы необходимо финансирование в размере 465213,655 тыс. руб.
Основные мероприятия Программы	система анализа и прогнозирования демографических процессов в Рязанской области; улучшение здоровья населения и снижение смертности; стимулирование рождаемости, поддержка семьи, материнства и детства; развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; координация миграционных процессов; организационные меры по созданию условий для реализации Программы; профилактика социального сиротства, улучшение положения детей;
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	реализация Программы в 2008-2010 годах позволит: достичь стабилизации темпов убыли населения; увеличить ожидаемую продолжительность жизни населения; заложить основы для формирования позитивного общественного мнения о ценностях семьи, здоровой, долгой и деятельной жизни как необходимого условия преодоления демографического кризиса; повысить суммарный коэффициент рождаемости; увеличить число родившихся детей; сократить число абортов; снизить миграционный опок населения; создать информационно-статистическую базу для анализа демографической ситуации в Рязанской области; объединить действие органов государственной власти, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий и организаций по вопросам демографической политики; сократить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; повысить доступность и качество социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми
Контроль за выполнением Программы	контроль за выполнением настоящей Программы осуществляет Правительство Рязанской области. Контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляют Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области, ФКУ

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Численность постоянного населения Рязанской области на 1 января 2007 года составила 1172,3 тыс. человек, сократившись за минувший год на 9,7 тыс. человек (на 0,8%). По численности населения Рязанская область занимает одиннадцатое место в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО).

В Рязанской области с 1991 года наблюдается численное сокращение жителей (депопуляция). Определяющим фактором процесса депопуляции остается превышение числа умерших над числом родившихся в 2,2 раза. Ежегодно область теряет за счет превышения числа умерших над числом родившихся в среднем 13 тыс. человек. Показатель смертности населения в 2006 году составил 19,2 человек на 1000 населения (показатель по РФ - 16,0, средний показатель по ЦФО - 17,4).

Сокращение населения происходит в основном за счет лиц, проживающих в сельской местности. Трудовые ресурсы области постарели: в составе населения трудоспособного возраста вырос удельный вес лиц в возрасте старше 35 лет (с 52% в 1991 году до 55,3% в 2006 году). Старение населения является важным фактором, определяющим увеличение смертности. В 2005 году удельный вес жителей в возрасте 65 лет и старше в области составил 18,4%. В будущие два десятилетия процесс демографического старения получит дальнейшее развитие. К 2025 году доля населения в возрасте 65 лет и старше может составить 21%. Согласно расчетам, население Рязанской области будет самое старое по сравнению с населением регионов ЦФО. В целом по стране этот показатель предположительно составит 16,7%, в среднем по ЦФО - 19,3%.

Современная ситуация с рождаемостью в области сложилась под влиянием динамики ее развития в прошлом. С 2001 года тенденцию приобрел невысокий, но устойчивый рост рождаемости. Однако необходимо отметить, что Рязанская область входит в число четырех субъектов ЦФО с наиболее низким уровнем рождаемости. В 2006 году этот показатель в области составил 8,5 человек на 1000 населения. Ниже только в Тульской (8,0), Тамбовской (8,2) и Воронежской (8,3) областях. Показатель рождаемости в области заметно ниже среднего показателя по Российской Федерации (10,4) и по ЦФО (9,0).

Определенное влияние на ситуацию с рождаемостью оказывает состоит ли население в брачных отношениях. Особенностью современного брака является его нестабильность. Доля разведенных женщин в брачной структуре населения повысилась с 6,9% в 1989 г. до 9,9% в 2002 г., для которых вступление в повторный брак весьма затруднено из-за диспропорции населения по половому и возрастному составу. На каждые пять браков в области приходится примерно три развода. Ежегодно в результате разводов 3,7 тысяч несовершеннолетних детей, остаются без одного из родителей (данные текущей статистики за 2006 год).

Репродуктивные планы семей в настоящее время ориентированы на рождение одного, реже двух детей. Данные тенденции обуславливают необходимость реализации неотложных мер, направленных на укрепление и развитие института семьи, возрождение семейных ценностей и семейного образа жизни, реализацию права ребенка на воспитание в семье.

В настоящее время на территории Рязанской области реализуется комплекс мер, направленных на улучшение демографической ситуации. Но анализ демографической ситуации в области, проведенный на основании данных, представленных территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, и прогнозируемые им показатели демографического развития свидетельствуют о недостаточности мер, реализуемых в сфере демографической политики, обозначают проблемы, требующие незамедлительного решения. Для успешной реализации концепции демографического развития и стабилизации темпов убыли населения Рязанской области необходима разработка и реализация дополнительных мер демографической политики.

Программа "О дополнительных мерах по реализации концепции демографического развития Рязанской области на 2008-2010 годы" представляет собой комплекс мер правового, экономического, идеологического и организационного порядка, с помощью которых осуществляются цель и задачи демографической политики региона.

Одной из наиболее важных проблем, требующих неотложного решения, является социальное сиротство.

В настоящее время на территории области, несмотря на некоторое уменьшение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2007 г. - 4419 чел., 2008 г. - 4338 чел.), их количество по-прежнему остается достаточно высоким (I квартал 2009 г.- 4270 чел.).

Для комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Программу включена Подпрограмма (приложение 3), включающая мероприятия по профилактике социального сиротства, улучшению положения детей, формированию ответственного родительства.

2. Цели и задачи Программы

Основные цели Программы заключаются в достижении стабилизации темпов убыли населения, создании предпосылок для прекращения убыли населения в Рязанской области и в реализации права каждого ребенка жить и воспитываться в полноценной семье.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

создание условий для реализации концепции демографического развития Рязанской области;

стимулирование рождаемости, поддержка семьи, материнства и детства;

улучшение здоровья населения и снижение смертности;

координация миграционных процессов;

внедрение эффективных социальных технологий, способствующих решению проблем семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 13 октября 2010 г. N 116-ОЗ в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета, Рязанского областного фонда социальной поддержки населения, Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Объемы финансирования Программы на 2008-2010 годы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Объемы финансирования Программы и Подпрограммы

Сроки реализации	2008	2009	2010	Всего
Объем финансирования Программы по годам (тыс. руб.)	10177,3	7653,8	7973,35743	25804,45743
в том числе:
на финансирование выполненных работ, проведенных мероприятий, не оплаченных в 2009 году			3556,99903	3556,99903
Объем финансирования Подпрограммы по годам (тыс. руб.)	-	226611,5	238602,155	465213,655

Исполнители,
которым для реализации мероприятий программы
требуется финансирование

Ответственные за выполнение мероприятий	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
	2008	2009	2010	Всего
1	2	3	4	5
Минздрав РО	2607,3	2121,8	2175,35743	6904,45743
Администрация муниципального образования - городской округ город Касимов	30,0	0	0	30,0
Администрация муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области	30,0	0	0	30,0
Администрация муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области	30,0	0	0	30,0
Администрация муниципального образования - городской округ город Сасово	30,0	0	0	30,0
Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин	30,0	0	0	30,0
Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области	30,0	0	0	30,0
Администрация муниципального образования - городской округ город Рязань	400,0	0	0	400,0
Минобразование РО	2420,0	0	1684,0	4104,0
КДМ РО	0	1350,0	766,0	2116,0
Минсоцзащиты РО	1180,0	1211,0	1177,0	3568,0
в том числе:
ГУ КЦ СОН "Семья"	0	1041,0	746,416	1787,416
Рязоблкомитет по культуре и туризму	1480,0	1121,0	839,0	3440,0
Правительство Рязанской области	1275,0	0	0	1275,0
в том числе:
УСО и ИП	1215,0	0	0	1215,0
ОДП	60,0	0	0	60,0
Рязоблинформкомитет	635,0	1850,0	1332,0	3817,0
Итого	10177,3	7653,8	7973,35743	25804,45743

4. Система программных мероприятий

Система мероприятий Программы предусматривает укрепление межведомственной координации, концентрацию финансовых и материальных ресурсов для улучшения демографической ситуации, повышение информированности населения, развитие путей проведения социологических исследований, разработку региональной стратегии народонаселения.

Основные мероприятия Программы:

система анализа и прогнозирования демографических процессов в Рязанской области;

улучшение здоровья населения и снижение смертности;

стимулирование рождаемости, поддержка семьи, материнства и детства;

развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

координация миграционных процессов;

профилактика социального сиротства;

улучшение положения детей;

организационные меры по созданию условий для реализации Программы.

Перечень программных мероприятий определяется согласно приложениям 1 и 3 к настоящей Программе.

5. Механизм реализации
и контроль за выполнением Программы

Программа реализуется в виде комплекса мероприятий и проектов, взаимосвязанных между собой и направленных на решение поставленных задач. Контроль за выполнением Программы осуществляет Правительство Рязанской области. Исполнители ежеквартально направляют сведения о ходе реализации Программы.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляют: финансово-казначейское управление Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.

Порядок проведения мероприятия, указанного в строке 3.1 приложения 1 к областной целевой программе "О дополнительных мерах по реализации концепции демографического развития Рязанской области на 2008-2010 годы", устанавливается Правительством Рязанской области.

На выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, в муниципальных образованиях местным бюджетам предоставляются субсидии из областного Фонда софинансирования расходов при условии наличия утвержденной муниципальной программы.

Механизм реализации и контроль за выполнением Подпрограммы изложен в приложении 3 к Программе.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы в 2008-2010 годах позволит:

достичь стабилизации темпов убыли населения (удержание показателя ежегодного снижения численности населения в среднем на уровне 0,8%);

увеличить ожидаемую продолжительность жизни населения в 2010 году до 66,2 лет (2006 год - 65,7); мужчин - 59,3; женщин - 73,3;

повысить суммарный коэффициент рождаемости до 1,33 ребенка на одну женщину (2006 год - 1,21);

увеличить число родившихся до 10600 в год (2006 год - 10047);

сократить число абортов на 20% (число абортов в 2006 году - 9693);

заложить основы для формирования позитивного общественного мнения о ценностях семьи, здоровой, долгой и деятельной жизни как необходимом условии преодоления демографического кризиса;

снизить миграционный опок населения;

создать информационно-статистическую базу для анализа демографической ситуации в Рязанской области;

объединить действия органов государственной власти всех уровней, местного самоуправления, общественных объединений, предприятий и организаций по вопросам демографической политики.

сократить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

повысить доступность и качество социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми.