Приложение. Областная целевая программа "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Рязанской области на 2006-2008 годы"

Информация об изменениях:

Законом Рязанской области от 19 июня 2007 г. N 75-ОЗ в настоящую программу внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Приложение

к Закону Рязанской области

"Об утверждении областной целевой программы

"Государственная поддержка и развитие малого

предпринимательства в Рязанской области

на 2006-2008 годы"

Областная целевая программа
"Государственная поддержка и развитие малого
предпринимательства в Рязанской области на 2006-2008 годы"

С изменениями и дополнениями от:

14 сентября, 13 декабря 2006 г., 19 июня 2007 г.

Паспорт программы

Наименование программы	Областная целевая программа "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Рязанской области на 2006-2008 годы" (далее по тексту - программа)
Основания для разработки программы	Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (в ред. федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2005г. N 249, Закон Рязанской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Рязанской области" от 04.09.2000 N 65-ОЗ (в ред. Закона Рязанской области от 03.10.2001 N 66-ОЗ)
Государственный заказчик	Правительство Рязанской области
Разработчики программы	управление экономического развития и торговли Рязанской области, Рязанский областной фонд поддержки малого предпринимательства (далее по тексту - РОФПМП), представители предпринима-тельских объединений
Цель программы	обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития малых предприятий и осуществления их деятельности
Задачи программы	увеличение успешно работающих субъектов малого предпринимательства, создание новых рабочих мест, увеличение объема выпуска товаров и услуг малыми предприятиями, совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства, повышение эффек-тивности использования инфраструктуры малого предпринимательства и информационных систем, развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях, подготовка квалифицированных кадров для малого предпринимательства, содействие продви-жению продукции малых предприятий на региональные и межрегиональные рынки, формирование благоприятного общест-венного мнения о предпринимателях, поддержка молодежного предприни-мательства
Сроки реализации программы	2006-2008 годы
Основные мероприятия программы	совершенствование нормативно-правового обеспечения; развитие кредитно-финансовой и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства; формирование условий для развития и поддержки малого предпринимательства в приоритетных отраслях; содействие в развитии информационной, консультационной и кадровой поддержки малого предпринимательства
Исполнители программы	управление экономического развития и торговли Рязанской области, управление капитального строительства Рязанской области, РОФПМП, Региональный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее по тексту - РФСРМФП в НТС), Рязанская торгово- промышленная палата (далее по тексту - РТПП), подрядные организации различных форм собственности по итогам конкурса и иные исполнители программных мероприятий
Объемы и источники финансирования программы	общий объем финансирования предусматривается в размере 21 4365 тыс. руб., в т.ч.: средства областного бюджета: 2006 г. - 22950 тыс. руб. 2007 г. - 33350 тыс. руб. 2008 г. - 34480 тыс. руб. собственные средства Рязанского областного фонда поддержки малого предпринимательства: 2006 г. - 3700 тыс. руб. 2007 г. - 10235 тыс. руб. 2008 г. - 17950 тыс. руб. средства федерального бюджета: 2006 г. - 21000 тыс. руб. 2007 г. - 32600 тыс. руб. 2008 г. - 33600 тыс. руб.; средства федерального фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере: 2006 г. - 1000 тыс. руб. 2007 г. - 1500 тыс. руб. 2008 г. - 2000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	рост доли выпуска товаров, услуг малыми предприятиями в общем объеме выпуска товаров и услуг области не менее чем на 1,5-2% ежегодно; увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса; создание предпринимателям условий для выхода из "теневой" экономики; увеличение числа работающих в малом бизнесе до 25% общего количества занятых. создание новых рабочих мест, обеспечение самозанятости населения; рост средней заработной платы на малых предприятиях и по области в целом; улучшение демографической ситуации в регионе
Контроль за реализацией программы	контроль за ходом реализации программы осуществляет Правительство Рязанской области, уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области, управление экономического развития и торговли Рязанской области

1. Содержание задачи и необходимость ее решения

По эффективности общественного воздействия малый бизнес играет значительную роль в решении экономических проблем и снижении уровня социальной напряженности в обществе. Предпринимательство вносит существенный вклад в решение проблем самозанятости и роста доходов населения. С участием малого и среднего бизнеса удалось обеспечить развитие конкуренции в торговле, создать "насыщение" практически по всем видам товаров и некоторым видам услуг.

На сегодняшний день происходит ряд качественных изменений в малом бизнесе. Увеличение концентрации капитала, развитие сетевых компаний, усиление конкуренции заставляет предпринимателей искать новые подходы к ведению бизнеса.

Изменяется состав и структура субъектов малого предпринимательства. Количество малых предприятий (юридических лиц) за последние 2 года несколько сократилось, в то время как число индивидуальных предпринимателей резко возросло.

Положительной тенденцией развития малого предпринимательства в области является ежегодное увеличение объемов производства продукции, работ и услуг, производимых малыми предприятиями: от 8,2 млрд. руб. в 2002 году до 18,4 млрд. руб. в 2004 году. Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями по всем видам деятельности в 2004 году составил 18,5% от общего объема производства по области.

Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентация деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики. Практика показывает, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем области задействован не полностью. Многие перспективные сферы деятельности не освоены малым бизнесом, что приводит к консервации неэффективных, монополистических форм деятельности в таких сферах как ЖКХ, оказание части бытовых услуг, переработка бытовых отходов и др.

Для того, чтобы повлиять на происходящие процессы в сфере малого предпринимательства, внести изменения в их отраслевую структуру и развивать малый бизнес в приоритетных направлениях, необходима поддержка этого сектора экономики со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Основным инструментом государственной поддержки малого предпринимательства является настоящая программа, в которой прописана концепция такой поддержки и сформирован комплекс мероприятий по ее выполнению. Решение задач, определенных в программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития малого предпринимательства, что, в свою очередь, будет способствовать устойчивому развитию региона и формированию среднего класса как базы социальной стабильности общества.

2. Цель и основные задачи программы

Цель программы - обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития малых предприятий и создание благоприятных условий осуществления их деятельности.

Основными задачами программы являются:

совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства;

повышение эффективности работы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

увеличение объема выпуска товаров и услуг малыми предприятиями;

развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях;

подготовка квалифицированных кадров для малого предпринимательства, оказание информационной и методической помощи;

увеличение успешно работающих субъектов малого предпринимательства, создание новых рабочих мест;

формирование благоприятного общественного мнения о предпринимателях и пропаганда предпринимательской деятельности совместно со средствами массовой информации;

поддержка молодежного предпринимательства;

содействие продвижению продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынки, развитие выставочно-ярмарочной деятельности.

Для осуществления этих задач и в целях развития малого бизнеса необходимо развивать сотрудничество органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, деловых кругов и общественных организаций в сфере предпринимательства.

Приоритетные направления деятельности малого предпринимательства:

промышленность;

производство, хранение и переработка сельскохозяйственной и пищевой продукции;

жилищно-коммунальное хозяйство и сфера ресурсосбережения;

туризм;

научно-техническая сфера;

бытовое обслуживание населения.

3. Ресурсное обеспечение программы

Реализация мероприятий программы будет осуществляться за счет следующих источников:

Источники финансирования	2006 год	2007 год	2008 год
Средства федерального бюджета	21000 тыс. руб.	32600 тыс. руб.	33600 тыс. руб.
Средства областного бюджета	22950 тыс. руб.	33350 тыс. руб.	34480 тыс. руб.
Государственные гарантии Рязанской области	-	-	15000 тыс. руб.
Государственные гарантии федерального бюджета		-	15000 тыс. руб.
Собственные средства РОФПМП	3700 тыс. руб.	10235 тыс. руб.	17950 тыс. руб.
Средства Федерального фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере	1000 тыс. руб.	1500 тыс. руб.	2000 тыс. руб.

Объемы финансирования мероприятий программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.

Объемы финансирования мероприятий программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год утверждаются законом Рязанской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

4. Организация управления программой, механизм и контроль
за ее реализацией

Оперативное управление и координацию действий по реализации мероприятий осуществляет управление экономического развития и торговли Рязанской области.

Управление экономического развития и торговли Рязанской области, РОФПМП осуществляют финансовое обеспечение реализации мероприятий программы. Проведение и оформление результатов конкурсов среди субъектов малого предпринимательства, заключение договорных обязательств по полному или частичному финансированию мероприятий программы за счет средств областного бюджета возлагается на РОФПМП.

Денежные средства из областного бюджета, предусмотренные на реализацию программы, финансово-казначейским управлением Рязанской области направляются управлению экономического развития и торговли Рязанской области , в части выполнения мероприятия по строительству здания (части здания) регионального бизнес инкубатора - управлению капитального строительства Рязанской области.

Ежеквартально (не позднее десяти дней до начала первого месяца квартала) РОФПМП подает в управление экономического развития и торговли Рязанской области заявку о выделении средств на следующий квартал для выполнения мероприятий программы в соответствии с утвержденными объемами.

На основании заявки денежные средства в форме субсидий (субвенций) управление экономического развития и торговли Рязанской области перечисляет РОФПМП.

Денежные средства, предусмотренные программой для кредитно-финансовой поддержки, РОФПМП на основании результатов проведенных конкурсов, предоставляет субъектам малого предпринимательства. Указанные финансовые ресурсы субъектам малого предпринимательства предоставляются на возвратной и возмездной основах на сроки, указанные в договорах. По истечении срока пользования предоставленными средствами субъекты малого предпринимательства обязаны их возвратить РОФПМП на условиях, изложенных в договорах. Возвращенные денежные средства и проценты по ним остаются в распоряжении РОФПМП для выполнения мероприятий, предусмотренных программой, и осуществления уставной деятельности фонда.

Денежные средства, предусмотренные программой на выполнение иных мероприятий, выделяются фондами на основании решения их попечительских советов.

По итогам выполнения мероприятий программы, выполненных за счет средств областного бюджета РОФПМП, ежеквартально представляет в управление экономического развития и торговли Рязанской области отчеты, утвержденные попечительским советом РОФПМП. К отчетам прилагаются материалы результатов проведенных среди субъектов малого предпринимательства конкурсов и решения попечительских советов.

Прием очередных заявок на финансирование из областного бюджета от РОФПМП управление экономического развития и торговли Рязанской области осуществляет только после получения утвержденных попечительскими советами отчетов о целевом использовании ранее выданных бюджетных средств.

Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Правительство Рязанской области, в которое управление экономического развития и торговли Рязанской области направляет информацию о ходе реализации программных мероприятий в установленном порядке, а также Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.

Порядок финансирования мероприятий программы, по которым выделяются средства из федерального и областного бюджетов в соответствии с действующим законодательством, утверждается постановлениями Правительства Рязанской области.

5. Оценка эффективности программы

Основным результатом от реализации программы является получение интегрированного социально-экономического эффекта и, как следствие, улучшение качества жизни населения.

Экономический результат:

рост доли выпуска товаров, услуг малыми предприятиями в общем объеме производства не менее чем на 1,5-2% ежегодно;

увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса.

Социальный эффект:

увеличение числа работающих в малом бизнесе до 25% от общего количества работающих граждан в Рязанской области;

создание новых рабочих мест, обеспечение самозанятости населения;

рост средней заработной платы на малых предприятиях и по области в целом.

6. Основные мероприятия по реализации программы

N п/п	Наименование мероприятий	Результативность	Исполнители мероприятий	Источник финансирования	Срок исполнения мероприятий	Стоимость тыс. руб.
1. Нормативное правовое обеспечение
1	Совершенствование механизмов правового регулирования экономической деятельности субъектов малого предпринимательства: анализ действующего законодательства; разработка нормативных правовых документов, регулирующих различные сферы деятельности малого бизнеса	комплексная унификация регионального законодательства, влияющего на развитие малого предпринимательства, обеспечение соответствия регионального законодательства федеральному законодательству	управление экономического развития и торговли Рязанской области, правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Рязанской области. По согласованию: Рязанская областная Дума, Рязанский областной фонд поддержки малого предпринимательства (РОФПМП), Региональный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (РФСРМФП в НТС), Рязанский общественный Совет по вопросам предпринимательства при Губернаторе Рязанской области, Рязанская торгово-промышленная палата (РТПП), Рязанская ассоциация экономического сотрудничества предприятий (РАХП), Рязанское региональное отделение ООО "Опора России" (РРО ООО "Опора России"), общественные организации предпринимателей		2006-2008 годы
2	Мониторинг возникающих административных барьеров, анализ проблемных ситуаций, выработка путей их преодоления	оперативное решение проблем малых предприятий, связанных с взаимодействием с органами государственной власти, естественными монополиями. Облегчение выхода на рынок субъектов малого предпринимательства	управление экономического развития и торговли Рязанской области, правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Рязанской области. По согласованию: Межведомственная комиссия по устранению административных барьеров РОФПМП, РФСРМФП в НТС, Рязанский общественный Совет по вопросам предпринимательства при Губернаторе Рязанской области, РТПП, органы, осуществляющие функции государственного контроля и надзора, РРО ООО "Опора России", общественные организации предпринимателей		2006-2008 годы
II. Развитие механизмов финансово-имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства
1	Развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства (включая крестьянские (фермерские) хозяйства)	привлечение дополнительных финансовых ресурсов в малый бизнес. Упрощение процедуры получения заемных средств для предпринимателей	управление экономического развития и торговли Рязанской области, управление сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области. По согласованию: РОФПМП, муниципальные образования Рязанской области, РТПП	областной бюджет федеральный бюджет РОФПМП	2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.	1650 5000 7000 - 5000 7000 3000 5000 10000
2	Возмещение расходов по оплате процентов за использование основных средств, предоставленных в лизинг (финансовую аренду)	стимулирование приобретения основных средств субъектами малого бизнеса	управление экономического развития и торговли Рязанской области. По согласованию: РОФПМП, РТПП, Ассоциация малых и средних инновационных предприятий	областной бюджет федеральный бюджет РОФПМП	2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.	- 1500 2000 - 1500 2000 300 4500 7000
3	Разработка комплекта документов по созданию системы финансирования малого предпринимательства на основе предоставления государственных гарантий	разработка и создание системы финансирования малого предпринимательства на основе предоставления гарантий в целях широкого привлечения внебюджетных средств в сферу малого предпринимательства	управление экономического развития и торговли Рязанской области. По согласованию: РОФПМП, банки	-	2007 г. 2008 г.	-
4.	Финансовое обеспечение проектов малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства путем предоставления государственных гарантий	привлечение внебюджетных ресурсов для финансирования малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	управление экономического развития и торговли Рязанской области. По согласованию: РОФПМП, банки, РТПП	областной бюджет федеральный бюджет	2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.	- - 15000 - - 1500
5	Выполнение комплекса мероприятий по созданию Рязанского центра развития предпринимательства в форме бизнес-инкубатора	повышение эффективности деятельности государственно-общест- венной системы развития и поддержки малого предпринимательства	управление экономического развития и торговли Рязанской области, управление капитального строительства Рязанской области (в части выполнения мероприятия по строительству здания (части здания) регионального бизнес-инкубатора. По согласованию: РОФПМП, РТПП, Ассоциация малых и средних инновационных предприятий	областной бюджет федеральный бюджет	2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.	12000 13000 5000 12000 13000 5000
I	Создание кредитных кооперативов в муниципальных образованиях Рязанской области	использование новых форм финансирования субъектов малого предпринимательства	управление экономического развития и торговли Рязанской области. По согласованию: РОФПМП, муниципальные образования Рязанской области, РТПП, организации инфраструктуры поддержки предпринимательства	РОФПМП	2006 г. 2007 г. 2008 г.	200 200 200
III. Информационная, консультационная и юридическая поддержка
1	Проведение мониторингов деятельности малого предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	обеспечение информацией для выработки своевременных и эффективных путей поддержки малого предпринимательства	управление экономического развития и торговли Рязанской области. По согласованию: РОФПМП, территориальный орган Федеральной службы госстатистики по Рязанской области (ТУ ФС госстатистики по Рязанской области), РТПП	областной бюджет	2006 г. 2007 г. 2008 г.	- 70 100
2	Организация бесплатных консультаций для предпринимателей по общим и специальным вопросам их деятельности с предоставлением сервисных услуг	обеспечение необходимой информацией субъектов малого предпринимательства	по согласованию: РОФПМП, РТПП, Учебно-деловой центр "Морозовский проект" (УДЦ "Морозовский проект"), организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, центры занятости населения, ГУ "Учебный центр службы занятости"	областной бюджет РОФПМП	2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.	- 150 200 100 200 300
3	Разработка и сопровождение информационно-консу- льтационного сайта "Малый бизнес Рязанской области"	упрощение и ускорение доступа предпринимателей, структур поддержки и государственных органов к необходимой информации о предпринимательской деятельности	управление экономического развития и торговли Рязанской области. По согласованию: Управление федеральной налоговой службы по Рязанской области, ТУ ФС госстатистики по Рязанской области, РОФПМП, РТПП, организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	областной бюджет РОФПМП	2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.	- 50 50 - 20 30
4.	Развитие работы по поддержке малого предпринимательства через центральную библиотечную систему (далее - ЦБС)	оказание информационных, консультационных и сервисных услуг для предпринимателей	по согласованию: РОФПМП, Рязанская областная универсальная научная библиотека им. Горького (РОУНБ им. Горького), городские и районные библиотеки	областной бюджет РОФПМП	2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.	- 15 15 - 50 50
5	Организация абонементного информационно-консу- льтационного обслуживания предпринимателей по целевым запросам в дистанционном режиме (создание Службы электронных рассылок на базе УДЦ "Морозовский проект")	повышение качества информационного обслуживания предпринимателей, обеспечение четкой адресности и оперативности информации для принятия эффективных управленческих решений субъектами малого бизнеса	по согласованию: РОФПМП, УДЦ "Морозовский проект"	областной бюджет	2006 г. 2007 г. 2008 г.	- 65 65
IV. Формирование условий для развития и поддержки малого предпринимательства в приоритетных направлениях деятельности
1	Развитие и поддержка малого предпринимательства в производственно-ин- новационной и научной сферах	сохранение и развитие научного потенциала Рязанской области	управление экономического развития и торговли Рязанской области. По согласованию: РОФПМП, РФСРМФП в НТС, Ассоциация малых и средних инновационных предприятий	областной бюджет федеральный бюджет ФФСРМФП в НТС	2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.	2000 3000 5000 2000 3000 5000 1000 1500 2000
2	Развитие ремесел и народных художественных промыслов	сохранение и популяризация культурного наследия Рязанской области	управление экономического развития и торговли Рязанской области, управление культуры и массовых коммуникаций Рязанской области. По согласованию: Ассоциация "Народные художественные промыслы Рязанской области", муниципальные образования области, РОФПМП, РТПП	областной бюджет федеральный бюджет	2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.	150 1100 1600 - 1100 1600
3	Развитие и поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары, работы и услуги, предназначенные для экспорта	развитие сектора малого предпринимательства, производящего конкурентоспособную продукцию	управление экономического развития и торговли Рязанской области. По согласованию: РОФПМП, РТПП	областной бюджет федеральный бюджет	2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.	7000 9000 10000 7000 9000 10000
V. Кадровое обеспечение (поддержка)
1	Разработка механизма реализации учебно-консультацио- нных программ для субъектов малого предпринимательства	создание системы обучения субъектов малого предпринимательства	управление экономического развития и торговли области. По согласованию: УДЦ "Морозовский проект", ГОУ "Учебный центр службы занятости", РТПП, РОФПМП	-	2007 г. 2008 г.	-
2	Разработка и реализация учебно-консультацио- нных программ	обучение начинающих предпринимателей, повышение квалификации специалистов, занятых в сфере малого бизнеса	управление экономического развития и торговли области. По согласованию: ГОУ "Учебный центр службы занятости", УДЦ "Морозовский проект", РОФПМП, РТПП, учебные заведения Рязанской области	областной бюджет федеральный бюджет РОФПМП	2007 г. 2008 г. 2007 г. 2008 г. 2007 г. 2008 г.	- 3000 - 3000 65 70
3	Организация и проведение областных конкурсов профессионального мастерства (конкурс продавцов, кулинаров и т.п.), фестивалей	повышение уровня профессионального мастерства массовых профессий	управление экономического развития и торговли Рязанской области. По согласованию: РОФПМП, РТПП	областной бюджет РОФПМП	2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.	150 400 450 100 200 300.